各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《荥阳市电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                           荥阳市人民政府

                                               2018年3月27日

荥阳市电子商务进农村综合

示范工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，进一步加快我市电子商务进农村的进程，发挥电子商务在拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用，助力脱贫攻坚和农村经济转型升级。根据省商务厅、省财政厅有关创建电子商务进农村综合示范县（市）的相关精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以建设河南省电子商务进农村综合示范县（市）为抓手，以促进农村经济提质增效、实现电商精准扶贫为目标，进一步深化农村流通体制改革，构建农村产品上行支撑体系，建立线上线下融合发展的现代化农村市场体系，完善农村电商公共服务体系，构建良好的农村电商产业链和生态圈，扩大电子商务在农村的应用范围和应用规模，推动新经济领域“大众创业、万众创新”，为建设“和美荥阳”，打造国家中心城市次中心提供有力支撑。

二、基本原则

（一）政府主导，市场运作。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府通过完善政策、创新机制、搭建平台、培训人才等，为电子商务在农村的发展创造良好环境。

（二）把握精准，助力扶贫。注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，选择一批贫困村较多的乡镇作为试点，先行先试，集中政府、行业组织、骨干企业、驻村第一书记和帮扶责任单位等资源，发展特色产业，挖掘特色品牌，帮助贫困农村找思路，带领困难群众脱贫致富。

（三）依托品牌，创新转型。围绕以河阴石榴、富硒梨、柿饼柿霜等为代表的特色农产品，以建筑机械、阀门、游乐设备等为代表的特色工业产品和本地特色旅游、传统手工业，鼓励引导农村合作社、行业协会以及新兴大型商贸流通企业充分借力电子商务，深度开发优质品牌，实现市域经济创新转型。

（四）搭建平台，整合资源。建立市级电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点和仓储物流配送中心，完善物流配送体系，实现市、乡、村整体联动；大力开展电子商务应用培训，培养各类电子商务人才。

三、工作目标

利用三年的时间（2018年1月1日—2020年12月31日），在全市建成较为完善的现代农村电子商务流通体系，有效破解农村产品上行瓶颈，电子商务服务体系和发展环境日益完善，电子商务市场主体和人才队伍日渐壮大，电子商务应用范围和人群不断扩大，电子商务精准扶贫成效显著，全市电子商务实现高速健康发展。

四、资金安排

累计投资电子商务进农村工作资金不低于5000万元。其中，省级电子商务进农村综合示范县（市）专项扶持资金1500万元；市财政专项配套资金500万元；吸引社会资金3000万元投入农村电商示范项目建设。

五、主要工作

（一）建设市级电子商务公共服务中心

1．主要功能：采取“政府主导、市场运作”的经营模式，为全市电商企业、电商创业人员、建档立卡贫困户等群体提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融服务及其他增值业务。

2．建设内容：市级电子商务公共服务中心要具备场地开阔、位置显眼、交通便利、人流量大等优势，下设政策咨询及政务服务中心、电商精准扶贫服务中心、技术服务中心、特色产品展示中心、电子商务人员培训中心、电子商务孵化中心、品牌培育和产品溯源中心、行政办公及后勤保障中心。

3．建设节点：

（1）2018年6月底前，确定市级电子商务公共服务中心的选址和装修设计方案，完成装修工程招投标等前期筹备工作。

（2）2018年9月底前，完成市级电子商务公共服务中心整体装修及办公设施基础配套工作，具备进驻办公条件，完成政策咨询及政务服务、电商精准扶贫服务、技术服务、特色产品展示等中心。

（3）2018年12月底前，培育并打造具有荥阳特色的网货品牌，配套服务中心提供产品拍照、网店建设、活动策划、运营推广等一条龙服务。

（4）2019年12月底前，市级电子商务公共服务中心功能进一步完善，为全市企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、技术服务、人员培训、孵化支撑、品牌培育、O2O特色农村产品展示等服务功能和电子商务服务解决方案，为荥阳市电子商务发展提供一站式服务。

4．资金安排：市级电子商务公共服务中心建设补贴金额最高不超过300万元。按照河南省电子商务进农村综合示范县（市）项目实施和资金使用办法，结合河南省商务厅专项扶持资金拨付计划，通过政府公开招标采购方式优先合理使用上级扶持资金。资金主要用于市级电子商务公共服务中心场地租赁和基础装修，办公桌椅、电脑等办公设施配备，服务前台和特色馆搭建及氛围营造、成果展示等公益性活动。

（二）建设农村电子商务培训体系

1．主要任务：依托市级电子商务公共服务中心设立电子商务公共培训中心。组建专业培训工作团队和讲师团队，制定电子商务培训计划，面向全市开展公益性、公共性的电子商务培训活动，重点针对政府机构、涉农企业、合作社和农民等进行培训；结合农村双创和扶贫脱贫，制定电商精准扶贫培训方案，加大对建档立卡贫困户的培训力度；就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训，广泛开展乡村站点管理培训班、电商实操培训班、跨境电子商务培训班等，力争3年内累计培训电商人才10000人次。

2．建设内容：电子商务公共培训中心要具备办公场地、培训场地和实训机房，培训场地至少容纳200人，实训机房至少容纳100人。

3．建设节点：

（1）2018年上半年，每月至少举办两期面向贫困村较多的乡镇送培训下乡活动或深入重点贫困村开展宣传培训活动。

（2）2018年下半年，面向全市范围开展电商培训，每周举办一期，每期培训人员不少于100人次，每月不少于四期。

（3）2018年度参训人员不少于3000人次；2019年度参训人员不少于4000人次；到2020年底，全市累计培训电子商务人员不少于10000人次。

4．资金安排：农村电子商务培训体系建设补贴金额最高不超过300万元。以公开招投标的形式，优选确定具有相关电子商务培训资质的培训机构组织实施。

（三）建设市、乡、村三级电子商务物流体系

1．主要任务：通过整合荥阳市现有的物流资源，实现资源合理化配置，向农村群众提供快递收发、本地物流配送等服务，为实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通奠定基础；提升电商物流服务功能，健全配套服务设施，打造集农村物流仓储中心、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系于一体的综合性电商物流服务体系。

2．建设内容：建设市电子商务物流仓储中心、乡镇物流中转站、村级物流点。乡镇物流中转站、村级物流点要实现与乡村电子商务综合服务站点的有机结合，避免重复建设。农村物流信息管理平台重点解决农村物流资源的协调统筹，快递跟踪信息能够从市级物流仓储中心传达到村组。开展物流配送标准化建设，物流配送车辆统一配置定位系统、统一调配物流配送路线，在市电子商务物流仓储中心、乡镇物流中转站、村级物流点配置标准化、规范化的专业设备，明确包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准，降低配送成本。

3．建设节点：

（1）2018年12月底前，整合荥阳市邮政、圆通、申通、韵达等快递物流公司资源，建设专业物流园区，打造市电子商务物流仓储中心，统一购置车辆、配备分拣设备等。

（2）2019年12月底前，结合乡村电子商务服务站点建设进度，完成相关乡镇物流中转站和村级物流点的建设。

（3）2020年12月底前，实现全市乡村电子商务服务站点物流配送全覆盖，建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统。

4．资金安排：市电子商务物流体系建设补贴金额最高不超过400万元，吸引社会资本投资不低于1500万元。支持承办企业购置车辆、分拣设备等升级改造乡村快递配送站点；支持承办企业提供冷链仓储、农产品集中分拣配送及市内电商网货配送而开展的公共服务等。

5．鼓励措施：支持邮政、快递企业、电商企业及第三方物流服务商等牵头整合市域内物流资源，建设市电子商务物流仓储中心。

（四）建设农产品电子商务供应链体系

1．主要任务：为荥阳市从事农村电子商务的群众提供产地预冷、集货仓储、分拣包装、冷链运输、质检追溯等公共服务，指导农民开展标准化生产，并根据消费需求变化及时调整生产结构。围绕重点贫困村至少挖掘5种以上特色农产品、手工艺品，塑造1—2个农产品网络销售品牌，为本地农产品开展追溯和质量认证提供服务，促进当地农产品标准化、规模化生产，完善当地农产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展，打造本地优势产业、名优产品上网销售，促进农产品线上线下销售的融合发展。

2．建设内容：建设农产品开发体系，实现农产品在线化、互联网化、品牌化；建设农产品品质管理体系，通过集中仓储加强产品品控监控。品控部门要有独立的化验室，配备品控检测的专业仪器和设备、农产品质量安全追溯系统等必要的软硬件设备。

3．建设节点：

（1）2018年底前，完成农产品电子商务供应链体系基础性建设等工作。

（2）2019年底前，培育和打造1—2个特色农产品网络品牌，打造本地优势产业、名优产品上网销售，促进农产品线上线下销售的融合发展。

（3）2020年底前，实现冷链仓储、农产品追溯、质量认证等农产品供应链管理，以信息化带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。

4．资金安排：农产品电子商务供应链体系建设补贴资金最高不超过200万元，吸引社会资本投资不低于600万元。支持乡镇、街道或承办企业围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证和QS认证以及农特产品分级、深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，构建农产品追溯平台数据库等。

5．鼓励措施：在高村乡、崔庙镇等特色农业基础条件较好的乡镇，以贫困村为重点，集中政策措施，加大支持力度，培育“一乡一业”、“一村一品”特色产业，打造知名品牌。

（五）建设农产品电子商务营销服务体系

1．主要任务：重点实现线上主题策划、活动策划、媒体策略、品牌塑造、形象打造、市场监测以及稿件、媒体、活动等公关、推广、渠道维护和拓展。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广，运用电子商务大数据引导农业生产，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。瞄准贫困人口，利用引入互联网思维和电子商务模式、统筹政策和资金、创新载体和路径、培育优势产业基地、发展龙头加工企业、组建电商扶贫合作社等多种方式，探索实施以电子商务促进扶贫开发的新模式，加快形成“电商平台＋龙头企业＋合作社＋贫苦户＋网店＋脱贫服务”的电商扶贫生态链条，带动贫困人口创收增收。

2．建设内容：由市级电子商务公共服务中心牵头，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中，运用微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等多种电子商务营销手段，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场。在交通便利、人流量大和有实际需求的地方，建设一个具备网超条件的O2O网上展示大厅，实现线上推销本地产品和线下展示等功能。

3．建设节点：

（1）2018年12月底前，完成农产品电子商务营销服务体系基础性建设等工作。

（2）2019年12月底前，完成全媒体推广和品牌打造等工作。

（3）2020年12月底前，建成完整的农产品电子商务营销服务体系。

4．资金安排：农产品电子商务营销服务体系建设补贴资金最高不超过200万元。    

（六）建设农村电子商务服务站体系

1．主要任务：为农村群众提供在线购物、销售、缴费、出行、娱乐、资讯、创业等服务，方便农民生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，扩大农民增收，搞活农村经济。乡镇电子商务综合服务站应具备电子商务普及推广、小微电商（网商）孵化、整合当地农特产品、农特产品线下体验、网络代购代销、承接物流快递等功能。重点在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务点，拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。

2．建设内容：建设10个以上乡镇电子商务综合服务站（单个面积不低于100㎡，仓储不低于30㎡）、200个以上村级电子商务服务点（单个面积不低于60㎡，仓储不低于20㎡），实现全部行政村和新型农村社区全覆盖。

3．建设节点：

（1）2018年3月底前，拟定统一的门头标示、办公桌椅、电脑设备等标准并组织实施。

（2）2018年12月底前，在贫困村较多的刘河、崔庙、贾峪和乔楼、豫龙等乡镇率先示范建设，所属行政村和新型农村社区全覆盖，其他乡镇压茬推进。

（3）2019年12月底前，建设10个以上乡镇电子商务综合服务站，所有行政村和新型农村社区村级电子商务服务点全覆盖。

（4）2020年，进一步完善建设，确保全部乡镇电子商务综合服务站和村级电子商务服务点正常运转。

4．资金安排：乡村电子商务服务站点建设补贴金额最高不超过500万元，吸引社会资本投资不低于900万元。其中，每个乡镇电子商务服务站补贴金额最高不超过5万元，每个村级服务点补贴金额最高不超过2万元。

5．鼓励措施：依托“宜农社”、快递网点、中心超市、村委大院等现有站点，通过资源整合、招聘加盟、组织培训等形式，广泛吸纳当地农民、建档立卡贫困人口、残疾人等不同群体积极参与。

（七）开展农村电子商务的规划和宣传

1．主要任务：开展农村电子商务发展研究，制定荥阳市农村电子商务发展规划，指导期限不少于5年，明确农村电子商务发展定位和目标，出台发展措施和意见。开展电子商务政策和示范创建工作、成果展示等宣传活动，鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村，营造农村电子商务发展的良好氛围。组织参加省、郑州市举办的大型展会，开展各类电商文化活动，举办网上创业创新项目大赛等，为创业人员、电商企业和人才之间搭建交流平台。挖掘和培育优秀网商、创业案例，通过政府网站、电视、微信等渠道进行宣传，并将电子商务氛围营造、平台建设与农特产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。

2．资金安排：开展农村电子商务的规划和宣传补贴资金最高不超过100万元。

六、保障措施

（一）明确职责分工。成立电子商务进农村工作领导小组，具体负责全市电子商务进农村工作。各乡镇、街道和有关单位要按照“属地推进，条块结合，以块为主”的原则推进工作，根据全市总体工作方案，制定切实可行的具体措施，保障各自辖区和系统内的电子商务进农村工作有序开展。

（二）加强资金管理。制定落实专项资金管理办法，坚持专项资金单独设账、独立核算、专款专用。项目完成后进行财务决算审计，开展项目建设绩效评价，采取以奖代补形式给予补助。建立健全专项资金督察机制，由财政、商务、审计、税务等部门组成督查组，开展专项资金监督检查，对违规使用、挪用专项资金的行为依法依规严格责任追究，确保专项资金运行安全、高效。

（三）强化监督考核。将电子商务进农村工作纳入市级考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况。各乡镇、街道和有关单位要及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。畅通电子商务进农村项目建设、资金使用等关键信息发布渠道，建立督查和奖惩机制，引导各单位关注和支持电商产业发展。

（四）加大宣传力度。利用政府门户网站、微信公众号等网络媒体和广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。引导成立行业协会、商会等民间组织，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。