各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

《2018年荥阳市百城建设提质工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                           荥阳市人民政府办公室

                       2018年4月8日

2018年荥阳市百城建设提质工程实施方案

为深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发〔2016〕39号）、《河南省百城建设提质工程工作领导小组关于印发2018年度百城建设提质工程工作实施方案的通知》（豫百城提质〔2018〕1号）和《郑州市人民政府办公厅关于印发2018年郑州市百城建设提质工程工作实施方案的通知》（郑政办〔2018〕28号），以及省、郑州市百城建设提质工程工作会议精神，深入推进荥阳市2018年百城建设提质工程各项工作，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新，与“四城联创”、 “城市双修”和产业集聚区、服务业“两区”建设统筹结合，以国家中心城市次中心建设为统揽，全力推进百城建设提质工程，着力完善城市功能，提高公共服务能力、提升基础设施支撑能力，增强城市综合竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化文明城市，满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、主要目标

围绕加快推进百城建设提质工程，重点做好老城区基础设施建设和公共服务功能提升，实施老旧片区建设提质，加快推进背街小巷和老旧小区整治提升、生态环境综合治理、厕所革命、城市“四治”等工作，使老城区人居环境明显改善，城市规划提标、建设提质、管理提优、产业提升，人民群众的获得感和满意度显著提升。重在整个城区，重在补短板，重点围绕老百姓“出行难、停车难、如厕难、就医难、入学难”等实际问题，加快建设基础设施，完善公共服务功能，实施一批提升城市综合承载力的民生工程。

三、重点任务

（一）完善规划体系，深化城市设计

以全面改善提升老城区人居环境质量为核心，以开展城市双修为抓手，以背街小巷和老旧小区整治提升为重点，完善各项专项规划。加快推进各项规划的编制、评审和报批工作，进一步明确细化工作任务、工作目标、完成时间、责任人员，确保实施方案各项工作部署得到全面落实；加快推进市城乡总体规划的上报审批工作，加快对未进行评审的专项规划进行审查评审，对未完成报批的专项规划明确时间节点，确保各专项规划能按时审查报批；加快中心城区控规编制，实现控规全覆盖，要以人口疏解、完善功能、改善环境为目的，从严控制旧城区建设项目容积率、建筑高度等规划指标。2018年6月底前完成总体城市设计、各类专项规划的修编工作；12月底前完成重点片区的城市设计，完成重点发展区域控制性详细规划。各类专项规划要明确近期建设计划，科学指导工程谋划。

牵头单位：市规划中心

责任单位：市城管局、市住建局、市交运局、市水务局、市商务局、市房产中心、市人防办、市供电公司

（二）解决城市短板，科学谋划项目

严格依据规划，本着补短板、强功能、增效能、提品质的原则，按照硬件与软件相统一、新区与老区相统一、地上与地下相统一、宜居与宜业相统一的要求，围绕2018年百城建设提质工程主要工作目标和任务，科学谋划项目，并及时报审。市百城建设提质工程工作各成员单位要按照通过审查的项目信息准确、及时、完整地录入“河南省百城建设提质工程管理信息系统”。根据上报一批、储备一批的原则，及时充实新的项目，保证库内项目资源满足百城建设提质工程工作的需要。百城建设提质工程各成员单位要在2018年底之前做好2019年度的项目谋划工作。

牵头单位：市提质办

责任单位：市百城建设提质工程工作各成员单位

（三）完善基础设施，增强承载能力

1．加强互联互通，提高通行效率。配合做好6号线市政工程（6号线二期）、郑州市至巩义市域铁路市政配套工程（10号线）建设工作。进一步完善高速公路及国省干线路网结构。积极做好焦平高速公路荥阳至新密段新建工程征迁工作，力争年内开工建设。协调推进G234线荥阳境G310以北改建工程和G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程两个续建项目，开工建设省道315与省道238乔楼至汜水段新建工程、国道310线郑州西南段改建工程（G234以东段）、国道234线郑州境国道310以南段（荥阳乔楼至崔庙段）改建工程等3个新建项目，全力配合项目实施单位强化项目督查，按要求完成征地拆迁、管线迁改和工程协调等工作任务，力争G234线荥阳境G310以北改建工程2018年12月底全线通车，力争国道310线郑州西南段改建工程（G234以东段）、国道234线郑州境国道310以南段（荥阳乔楼至崔庙段）改建工程2019年6月底主线通车。完成X009莲花街西延郑州西南绕城至S232连接工程。配合郑州市做好马米线与西南绕城高速互通式立交的前期工作。持续实施“断头路”、“卡脖路”打通工程，新改建13条断头路建设，升级改造8条市政道路，启动6座桥梁工程建设，打通道路总量完成25%以上，同时完成60%以上主干道的路口整治工作；城市公共交通出行分担率达到20%以上，绿色出行分担率达到85%以上；结合城市道路新建改造及路口整治工作，因地制宜建设综合管廊；结合达标街道建设，积极实施缆线入地工程，2018年年底前完成50%以上主次干道和30%背街小巷弱电入地，条件成熟时开展强电入地；加强慢行道建设，有条件的道路实行非机动车道与人行道分离。

责任单位：市交运局、市路网办、郑州荥阳健康园区、市住建局、市城管局、市规划中心、市轨道办、市联通公司、市移动公司、市电信公司、市供电公司

2．实施厕所革命，提升环卫保洁水平。按照5座/平方公里的国家标准规划布局，满足沿主要街道服务半径不大于300米，一般道路服务半径不大于500米，滨河公园服务半径不大于800米的要求，加快城市公厕建设。公厕选址困难的区域应利用沿街行政事业单位办公用房改建公厕或在城市绿化带内选址建设公厕。城市车站、公园、广场、商业区、风景名胜区域的公厕，要按照Ι类的标准进行改造，沿城市主要干道的公厕要基本达到Ⅱ类标准，其他一律不低于Ⅲ类标准，2018年底前新建公厕4座，升级改造公厕8座，完成总任务数30%的公厕改造，方便市民如厕；推行生活垃圾分类处理，加快垃圾收运设施建设，进一步加强城市道路清扫保洁，巩固提升道路扬尘治理效果，2018年底前，分别新建投用2座以上垃圾中转站。

牵头单位：市城管局

责任单位：市园林中心

3．加快基础设施建设，确保城市正常运行

（1）保障城市供水安全。加强水源地保护，实施老旧水厂改造，公开供水水质，实现供水水质全面达标；完成不达标水厂改造工作。加强供水管网监管，强化二次供水管理，加强二次供水监管，有效防控饮用水污染；加强安全应急管理，落实供水安全监管职责，切实提升应急保障能力；优化供水服务，规范水质信息公开，提升供水行业服务水平。2018年底前，加快实施老旧供水管网改造，铺设供水管网50公里，及时更新改造老旧供水管网，实现城市公共管网漏损率低于11%，公共供水普及率达到85%以上。开展污水再生资源化利用，加快再生水配套管网建设。健全节水制度，推动节水减排，推广节水器具设施，完善水资源循环利用，积极开展节水型小区、单位、校区创建，全面落实节水型城市创建工作目标。分别在公园、车站、医院、学校等公共场所周边设置10个以上直饮水点。

责任单位：市住建局、市城管局、市水务局、市园林中心、市城管局、市卫计委、市教体局、市南水北调办

（2）完善热力燃气设施。进一步加大城市供热管网建设和改造力度，扩大集中供热覆盖范围，原则上新建小区、单位和完成改造的城中村、棚户区，要同步配套集中供热管网及设施。有条件时积极向城边村、城郊村延伸，让更多居民享受到集中供热。要以大气环境污染治理为契机，加快推进分散燃煤锅炉替代，大力发展热电联产和其他清洁能源的集中供热方式，进一步提高清洁能源供热水平。积极承接新力电力外迁及集中供热管网及其配套设施建设，2018年新铺设供热管网20公里；统筹完善燃气管网和储配设施，努力保障城镇居民正常供气，2018年新铺设供气管网20公里。

牵头单位：市住建局

责任单位：京城路街道、索河街道、豫龙镇、乔楼镇

（3）完善电力设施建设。2018年11月底前完成110千伏新田变电站竣工投运；协调完成220千伏嵩徐线（2018—2019年）隧道建设工作；完成2018年10千伏及以下配电网工程，进一步完善相关城区配电网建设工作。确保电力总体发展规模适度超前，增强供电可靠性。

牵头单位：市供电公司

责任单位：各乡镇、街道

（4）做好餐厨垃圾处理厂和农村污水集中治理项目建设，加快停车场建设。加快餐厨垃圾处理厂建设项目服务协议的谈判、签订工作，做好项目用地附属物的征收、补偿等协调工作，力争餐厨垃圾处理厂主体建设完成；加快推进广武、高村、王村三个乡镇的农村生活污水集中处理建设工程的竣工验收和试运营工作，推进城关、刘河、崔庙、汜水4个乡镇的农村生活污水集中处理项目建设。按照规划位置建设1至2座停车场，缓解市民出行停车难问题。

牵头单位：市城管局

责任单位：索河街道、京城路街道、广武镇、高村乡、王村镇、城关乡、刘河镇、崔庙镇、汜水镇

（5）加快智慧城管建设。创新城市管理体制，持续推进市城市管理综合指挥平台建设，完善数字化城市管理系统，加快向智慧化城管升级。

责任单位：市城管局

（6）完善宽带网络设施，提升信息服务能力。强化宽带网络基础设施建设与保护，持续优化光纤宽带网络和4G网络覆盖，加快推进窄带物联网（NB-IoT）部署应用。深入贯彻落实《河南省住宅区宽带网络设施建设管理暂行办法》，持续提升新建住宅项目光纤到户设施备案率，进一步规范住宅区宽带接入服务。严格执行《综合布线系统工程设计规范》（GB 50311—2016），推进商业楼宇等建筑的光纤网络建设。深入开展千兆示范区建设，大幅提高城乡家庭用户宽带接入能力。2018年底前，完成郑州移动4G网络六期工程、郑州移动2018年通信管道建设工程、移动2017驻地网建设工程建设；开工建设河南联通荥阳市4G网络深入覆盖、宽带接入、宽带扩容、通信管道等网络通信工程。

牵头单位：市工信委

责任单位：市移动公司、市联通公司、市电信公司

（四）保障公共服务，提升城市功能

1．强化教育设施建设，改善教育教学及群众健身条件。全面加快教育基础设施建设步伐，增加优质教育供给总量。按照幼儿园300米、小学500米、中学1000米的服务半径及服务人口规模标准，均衡配置公共教育资源，扩大城区义务教育资源，着力解决“大班额”问题，完成扩充义务教育资源五年规划当年项目。做好新建小区配套幼儿园建设，满足学龄前儿童就近就地入园需求。2018年，新开建商隐路小学、龙港路小学、飞龙路学校、京城高中、市二高公寓楼等5个学校项目，实施郑州机电工程学校运动场、荥阳市老年活动中心项目建设，做好市六小扩建、索河实验小学改建、七小扩建、四中改扩建等4个学校项目。

责任单位：市教体局

2．健全医疗服务体系，提升养老服务质量。优化医疗公共卫生资源配置，加快医疗卫生基础设施建设，重点围绕疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急急救等开展公共医疗卫生保障水平。促进基本公共卫生服务均等化，以基本实现大病不出县为目标，按照“填平补齐原则”，优先发展县办医院，改造提升现有综合性医院和中医类医院，适当规划增加公立医院数量。居民社区应设置社区门诊，满足群众就近就医看病需求。建立健全养老服务体系，加大养老服务供给，积极发展医养结合养老机构，加强居家社区养老服务设施建设，打造2个以上医养融合养老机构，配套完善3个以上社区养老服务中心。

责任单位：市卫计委、市民政局

3．推进文化设施建设，满足公众文化需求。进一步改善图书馆、文化馆、博物馆等设施条件，推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设，形成布局合理、梯次清晰的文化设施网络，不断提升公共文化服务能力，确保基层群众文化活动的开展常态化、有效化。科学统筹、合理布局、加快建设街道及社区综合文化服务中心，按照街道综合文化服务中心不低于400平方米、文体广场不低于1000平方米、社区综合文化服务中心不低于200平方米标准，逐步完善基层综合文化设施；建设面向社会的二级以上图书馆和公共电子阅览室，鼓励影院建设，完善公共文化设施免费开放的保障机制。完成“两馆”的中心馆建设。

牵头单位：市文广新局

责任单位：相关乡镇、街道

4．加快体育设施建设，满足群众健身需求。落实《河南省全民健身实施计划（2016—2020年）》要求，加快推进全民健身基础设施（两场三馆）建设。构建城市15分钟健身圈，不断完善三级公共体育设施网络体系，新建居住区符合国家规定的体育设施覆盖率达到100%。推动城区大型体育场馆、专业比赛场地免费或低收费向公众开放，促进全民健身活动广泛开展。围绕生态功能区、公共绿地、城市公园等公共休闲场所，规划建设较大规模的自行车骑行道、健身步道，不断满足广大群众健身需求。

牵头单位：市教体局、市园林中心

责任单位：相关乡镇、街道

5．规范物业管理，提升服务水平。全面落实《河南省物业管理条例》要求，将物业管理纳入城乡治理体系，新建小区水电气暖专业经营设施全部移交专业单位管理服务，老旧小区依托城市更新或改造对水电气暖专业经营设施进行改造后移交。新建小区专业化物业服务覆盖率达到100%，新建城中村改造安置区、新型农村社区专业化物业服务覆盖率达到100%。成功创建两个市级或一个省级物业服务（居住物业）示范项目，住宅小区业主大会成立比例达到30%，在2至3个住宅小区开展社区居民委员会成员兼任业主委员会成员试点工作。

牵头单位：市房产中心

责任单位：京城路街道、索河路街道、豫龙镇、乔楼镇、市住建局、市城改办、市新村办

6．规范人力资源平台，提升民生服务水平。持续推进人力资源社会保障基层服务平台规范化建设，确保2018年规范化建设县达标。进一步健全以就业、社保等为重点的公共服务体系，主动运用信息化手段统领各项业务，加快推进“互联网+人社”建设。

牵头单位：市人社局

责任单位：相关乡镇、街道

（五）实施城市双修，改善人居环境

1．加快城市修补步伐，实现城市有机更新。按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”的原则，做好老城区背街小巷和老旧小区的联动整治工作，大力推进环境净化、绿化亮化、立面整治、供暖供气、雨污水管网及强弱电规范管理等重点工作，运用城市修补手段，开展老旧片区建设提质，高标准提升提质一批老旧街区和背街小巷。制定老建筑维护加固措施，完成城市规划区内违法建设分类处置。运用“共同缔造”理念，以改善人居环境、提升居住品质为目标，加快老旧小区整治提升，实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违章要拆除、设施要齐全”的标准。索河街道、京城路街道梳理分析区域内老旧片区改造任务，各选定一平方公里左右围合区域作为示范区，制定老旧片区建设提质实施方案，明确以背街小巷和老旧小区联动整治为重点的改造目标。2018年6月底前完成示范区建设，下半年全部展开。2018年年底前，完成10条以上背街小巷整治和5个以上示范街区的整改工作；老旧片区建设提质完成20%的年度任务；2019年年底前，老旧片区建设提质完成40%的年度任务；2020年年底前，基本完成老旧片区建设提质工作任务。

牵头单位：索河街道、京城路街道

责任单位：市公安局、市城管局、市住建局、市房产中心、  市规划中心、市供电公司 

2．深化城市生态修复，提高生态环境质量。加快河堤生态修复、城市防洪排涝、水体联通等项目建设，形成生态型循环水系。按照因地制宜、适宜适度原则，稳妥推进海绵城市建设，城市新区、新建项目要全面落实海绵城市建设要求，旧城区要结合旧城改造、积水点改造、老旧小区改造，实施海绵化改造项目2个以上。推进城市排水防涝补短板三年行动，加快实施内涝积水点整治，2018年年底消除80%以上的易涝点。积极创建绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园，大力发展绿色建筑，推进建筑节能。对被破坏的山体水体开展生态修复工作，2018年6月底前制定完善生态修复方案。依托海绵城市专项规划和生态水系专项规划，启动生态水系建设，实施索滨公园景观提升工程；继续开展荥阳市汜水河汜水镇滹沱村至入黄河口段治理工程，提高市区防洪减灾能力，改善人居环境，促进生态文明建设。2018年底前，中心城区10%以上面积达到海绵城市标准，全部建成规范的污泥无害化处理处置设施，基本完成城市排污口整治工作。

责任单位：市发改委、市水务局、市城管局、市住建局、市环保局、市园林中心、市规划设计中心、市房产中心，京城路街道、索河街道、

（六）加强绿化建设，创建园林城市

围绕创建国家园林城市目标，做好以绿荫城文章，突出重在提质、重在增绿两个重点，坚持景观设计艺术化、管理养护精细化、植物造景色彩化三个标准，抓好生态廊道、公园、游园建设。加强园林绿化建设，积极创建园林城镇、园林单位（小区）、绿化达标公园（广场、道路），按照“300米见绿，500米见园”的标准完善街头游园和社区公园建设。2018年底前，城市建成区绿化覆盖率达到39%以上、绿地率达到34%以上，老城区绿地率达到30%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上标准。努力争创国家级园林城市和省级森林城市，提高生态环境质量。根据规划新增（改造）游园绿地，满足创建国家园林城市硬件要求，重点做好精品线路打造及游园建设，重点打造2至4条模范线路；2018年7月底前完成全长的4公里新材料产业园区西气东输防护绿地建设和7.1万平方米的园区道路绿化；加快推进市文博广场项目和市人民广场改造项目建设，7月底前基本完成滨河公园项目建设，启动荥阳市硫酸厂旧址公园建设和G234生态廊道及康泰路景观提升工程建设。

责任单位：市园林中心、市林业局

（七）加强空间整治，塑造特色风貌

做好重要区域、重点地段的城市设计，塑造传承历史记忆、展示时代风貌、体现地域文化、凝聚市民精神的城市特色风貌。强化建筑设计管理，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，美化城市“第五立面”，靓化城市天际线。突出抓好违建拆除，加强出入市口、重要街道、城市轴线、城市广场、滨水岸线等重要区域节点的公共空间整治，突出抓好违章拆除，提升绿化景观，完善街道家具、标识指引和城市雕塑，强化建筑设计和户外广告管理，重塑城市形象和特色风貌；2018年底前，高标准完成荥泽大道、广武路、索河路三条道路的景观提升和绿化、美化、亮化工作，完成广告牌匾、街道立面改造等综合整治。实施“亮化荥阳”工程，2018年底前，对中心城区道路、立交桥等设施实施夜景照明改造提升，确保主次干道亮灯率达到99%、背街支路亮灯率达到95%以上，城市道路照明设施完好率均须达到国家标准。

责任单位：市规划设计中心、市城管局、市住建局、市园林中心、市文物中心、市供电公司

（八）结合文明城市创建，保护文化遗产，做好历史传承

做好以文“化”城，大力推进历史文化街区保护和历史建筑保护与利用工作，深入挖掘老旧街区文化价值，以修旧如旧、修古复古为原则实施修复，打造历史文化街区，保护和传承优秀文化，延续历史文脉。2018年6月底前，完成辖区所有历史建筑的公布确定、挂牌和建档工作，积极探索历史建筑的合理利用工作，采取区别于文物建筑的保护方式，在保持历史建筑的外观、风貌等特征基础上，合理利用，丰富业态，活化功能，实现保护与利用的统一。积极引导社会力量参与历史建筑的保护和利用。2018年年底前完成荥阳市唐风街历史文化街区建设，推进荥阳老城区历史文化建设，谋划建设广武楚汉历史文化精品特色街区。实施植物园好人广场社会主义核心价值观主题馆提升工程，建设主题广场、主题公园、主题游园、主题街道等项目；实施出、入市口及主次干道整治提升工程，对沿线公益广告品位围绕社会主义核心价值观进行提升；继续实施汉霸二王城遗址生态公园项目、北头遗址生态文化公园、佛顶尊胜陀罗尼经幢本体维修工程等项目建设，持续做好荥阳县衙维修保护工作。

责任单位：市文广新局、市文明办、市文物中心、市园林中心，市城投公司、广武镇、索河街道

（九）强化公共服务保障，提升园区综合承载力。

围绕优化全市健康园区和产业集聚区发展环境，不断完善园区内交通路网系统，加大给排水、电力、通信、燃气、供热、污水垃圾处理等设施建设力度，积极推进地下综合管廊建设，鼓励建设海绵型集聚区。深化产业集聚区精细化管理，借助大数据、云计算等新一代信息技术，建设信息数据收集等硬件设施，促进各园区开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化，全面提升产业集聚区承载力。突出产业集聚区生产功能，统筹生活、商务、生态功能布局，依托布局建设教育、医疗、体育等公共服务设施，进一步推动产业集聚区内城镇化改造步伐，促进农业人口向城镇转移。同时配套建设商业、娱乐、休闲等设施，在确有需要的产业集聚区布局建设职工公寓、餐厅和停车场等生活服务设施，提升宜居宜业水平。加快发展智能物流，推动建设集信息发布、在线交易、数据分析、跟踪追溯等功能为一体的智能物流平台。在特色商业区、健康园区和各产业集聚（园）区积极发展满足产业园区创新提升发展需要的研发、设计、检测、投融资、人力资源等服务，建设电子商务、技术转移、技术推广等公共服务平台，形成与产业集聚区主导产业配套联动、专业服务功能突出的商务服务中心。以特色商业区为核心，在总部经济、科技研发和商务功能方面，建设高端商务服务基地。

牵头单位：市发改委

责任单位：荥阳市产业集聚区、郑州荥阳健康园区、郑州市新材料产业园区、荥阳市五龙产业集聚区、市特色商业区

（十）加快特色小镇培育，引领乡镇科学发展

按照《郑州市特色小镇规划建设导则》的指导方向，坚持规划引领、创新发展的建设导向，创新规划建设管理，创新社会服务管理。坚持以产业为基础、突出特色的发展理念，突出发展重点和产业特色，传承传统文化，注重生态保护，完善基础设施和公共服务设施，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的产业形态。坚持政府引导与市场主体相结合的发展方式，充分发挥市场主体作用，依托企业与企业之间的相互联系及众筹模式等手段，带动社会资本的介入。力争在3至5年内，培育出王村古柏渡樱花小镇、正商红酒小镇，广武温泉小镇、雅居乐文旅小镇、崔庙织机洞文旅小镇、贾峪洞林湖文旅小镇、贾峪融侨闽台文创小镇等综合特色小镇。从2018年起，荥阳市将以樱花小镇被列入郑州市重点培育对象为契机，重点培育指导樱花小镇的建设。结合樱花小镇的发展现状及趋势，打造以“旅游+”为核心，以“樱花”为主题的田园综合体复合式特色小镇。争取用2年时间，使其建设成为中国首个樱花主题特色小镇，国家田园综合体样板，国家5A级景区，中原休闲度假目的地，河南特色小镇示范和标杆。以此影响带动乡村振兴和文明建设。

牵头单位：市住建局  

责任单位：市发改委，王村镇、广武镇、崔庙镇、贾峪镇

四、城市管理

（一）整治交通秩序，改善交通环境

围绕交通秩序治“乱”，综合整治违规车辆上路、违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对非机动车辆违规行驶、乱停乱放的管理，大力加强电动自行车、代步车等非目录车辆的整治工作。深化科技信息技术应用，加强重点时段、重点路段车流管控力度。要大力开展文明交通宣传和机动交通“礼让行人”活动，全面提升城市居民文明交通意识。2018年，以“路口提效、路段提速”为切入点，着力抓好市区畅通工程，提升城市品位：对中原西路等6条道路交通护栏进行安装；完善交通信号灯20处；继续完善交通标牌、施划交通标线；打造智慧交通。根据平峰、高峰时间段，交通流量变化情况，对市区索河路、郑上路、荥泽大道等市区主干道进行“绿波”设计，最大限度的提高道路通行效率，改善交通拥堵问题；强化静态交通管理，成立停车场管理中心，与规划、建设、城管等部门互相配合，大力推进停车场规划和建设，着力缓解群众停车难问题；2018年底前，建设3条以上“文明交通严管示范街”，完成城区三轮车非法运营专项整治工作。

牵头单位：市公安局     

责任单位：市城管局、市规划中心、市住建局、市城管局，京城路街道、索河街道、豫龙镇、乔楼镇

（二）整治市容卫生，美化城市形象

围绕市容卫生治“脏”，强化环境卫生治理，不断创新环卫保洁模式，集中解决城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题。强化市容市貌治理，加大沿街“四乱”整治力度，推进违规违章私搭乱建的拆除，实施临街立面提档升级，扮靓重点街道，树立城市文明形象。强化占道经营治理，重点清理流动商贩，实施“退路进店”，加快建设、转移、重组、提升一批专业市场，切实解决城区“脏乱差”问题，全面营造整洁、有序的城市环境。2018年底前，完成城区沿街违章建筑、构筑物的拆除工作，主次干道完成占道经营和户外广告集中整治任务，分别完成达标街区3条以上。加快推进垃圾收运项目建设，进一步加强城市道路清扫保洁，巩固提升道路扬尘治理效果。

牵头单位：市城管局

责任单位：京城路街道、索河街道  

（三）攻坚环境污染，改善大气环境。

围绕环境治“污”， 继续实施大气、水污染防治攻坚战，努力改善城市环境质量。持续强化控煤、降尘、治污、管车力度。强化燃煤污染控制，深入开展“电代煤”、“气代煤”工程，大力推进城市集中供热。全面遏制扬尘污染，全面推进水污染防治和水生态保护。有效控制机动车污染，强化黄标车和老旧车辆淘汰措施。

牵头单位：市环保局

责任单位：市水务局，各乡镇、街道

（四）转变政府职能，提高服务水平

围绕公共服务治“差”，进一步深化“放管服”改革，转变政府职能，构建服务型政府。巩固“一口受理”机制的推进成果，提升公共服务能力，创新政务服务方式，打造便民服务通道，推进“互联网+政务服务”，促进公共资源均衡配置，提高公共服务质量和效能；围绕群众反映最强烈、问题最集中的民生领域和公共服务行业，从基层社区、教育、医疗、住房保障等部门入手，积极推行“减证便民”，为办事群众和企业提供优质高效的政务环境。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市政务服务中心办事大厅各进驻单位

五、推进措施

（一）完善工作机制，加强组织领导

借鉴先进地市经验，建立健全由政府主要领导负责、多部门组成的百城建设提质工程工作运行机制，明确各成员单位职责职能。健全完善百城建设提质工程办公机构，做到“办公人员、办公经费、办公场所”三到位，保证办公室运转有效，确保各项政策措施及目标任务落到实处。有关单位要按照本方案确定的工作要求，研究制定实施方案，确定工作重点，量化工作目标，细化工作标准，建立工作台账，落实工作责任。

牵头单位：市提质办

责任单位：市百城建设提质工程各成员单位

（二）加强业务指导，提高工作成效

加强对百城建设提质工程工作领导小组成员单位的业务指导，定期开展观摩和业务培训，创新工作思路，激发工作热情，提升积极性和工作能力。规划部门和行业主管部门要全力推动各项规划的编制和审查工作，确保编制质量和完成时限。建立完善监管、考评、奖惩机制，做到有部署、有检查、有考核、有奖罚，不断提高百城建设工作效率，确保发挥最大社会效益及经济效益。

牵头单位：市提质办

责任单位：市百城建设提质工程各成员单位

（三）创新融资模式，提升融资能力

建立完善投融资体系，依法规范融资。利用好各类产业基金，充分发挥省级各类基金作用，增强投融资机构融资能力，通过整合资金、资源，做大做强投融资公司，按照市场化的方式对接省、市级投融资公司、社会资本和债券资金。积极争取开发性金融和政策性金融机构支持，更好地服务城市基础设施建设。积极推动政府与社会资本合作模式，创造良好融资环境，提高社会资本的积极性。加大财政支持力度，项目建设基金、土地出让收益等资金向百城建设提质工程项目倾斜。认真研究中央政策，积极探索投融资新路径。根据各单位上报的项目、财政投资的项目进行资金平衡，并在规定时间内编制完成资金综合平衡方案，按照经营城市的理念，盘活资源，量力而行、尽力而为，实现投入和还款来源的平衡，形成投融资良性循环。

牵头单位：市财政局

责任单位：市百城建设提质工程各成员单位

（四）优化土地配置，畅通用地渠道

要健全完善用地保障机制，研究解决用地保障中的突出问题，确保百城建设用地保障到位。要建立健全节约集约用地考核评价机制，对土地节约利用进行考核，进一步“盘活存量、做优增量”，调整百城建设提质工程土地利用结构。要改进和优化百城建设提质工程用地审批流程，简化审查内容，精简相关报件，进一步提高用地审批工作效率。

牵头单位：市国土资源局

责任单位：市百城建设提质工程各成员单位

（五）加强督导考核，强化责任落实

围绕目标任务，加强督促检查，严格工作考核，强化责任落实。市百城建设提质工程工作领导小组定期组织观摩，鼓励先进，树立典型。按照平时考核和年度考核相结合原则，对各单位百城建设提质工程工作开展情况进行定期考核考评，并纳入各单位责任目标考核体系。严格奖惩措施，对百城建设提质工程中成绩突出的单位及个人，按照有关规定给予奖励，对不认真履行职责，不敢担当，推诿扯皮，不能按时完成承担任务的成员单位，提请组织等部门约谈其主要负责人，并严格进行追责问责。

责任单位：市委组织部、市督考办、市提质办

附件：荥阳市2018年百城建设提质工程重点工作任务分解一览表