各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

《2018年度荥阳市新型城镇化建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                          荥阳市人民政府办公室

                               2018年4月25日

2018年度荥阳市新型城镇化建设工作

实 施 方 案

为深入做好新型城镇化工作，积极推进百城建设提质工程，现制定如下方案。

一、总体思路

以党的十九大精神为指引，以建设国家中心城市次中心为统揽，以新型城镇化为引领，以百城建设提质工程为抓手，坚持“中心城市现代化国际化、县域城镇化、城乡一体化”的工作主线和以人民为中心的发展理念不动摇。坚持目标导向、问题导向，着力克服“重大轻小、重建轻管、重新轻老、重分轻统、重拆轻改”等问题，全面深化“以建为主、提升品质、扩大成效”内涵，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力打造郑西新城、建设和美荥阳。

二、主要目标

（一）城市基础设施支撑功能更加强大。大力实施水、电、气、暖、污等基础设施扩容提质工程，强化城市基础设施支撑能力；推进综合管廊、海绵城市等建设，增强城市可持续发展能力；继续深入推进“厕所革命”，不断提高城市精细化管理水平。

（二）县域城镇化水平不断提升。深入做好百城建设提质工作，落实城市“双修”，提升县域城镇化水平。2018年突出抓好老城区改造提升和城市特色风貌塑造，争取利用三年时间，基本完成县城老旧小区改造提升工作。

（三）城乡一体化水平进一步提高。持续推动城市公共服务设施向农村延伸，加快推进以中心镇、特色小镇、美丽乡村建设为重点的乡村振兴战略，2018年重点推动广武、贾峪、崔庙、王村四个中心镇建设，积极培育一批特色小镇，持续推进美丽乡村建设，扩大乡村振兴战略成果。

（四）文明城市创建工作进一步提升。持续巩固深化文明城市创建成果。把文明城市创建贯穿到城市规划、建设、管理、经营等各个环节，通过文明城市创建推动城市建设、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明，带动整个社会文明程度不断提升。强化城乡公共文化设施建设，提升村民、市民文明素养。

三、主要任务及责任

（一）持续强化规划引领作用

1.优化城市空间布局。配合郑州市高标准完成《郑州市城市总体规划（2020-2035年）》、《河南省郑州市城市生态保护与建设规划（2017-2030）》、《沿黄河南岸生态带空间规划》、《郑州市通风廊道专项规划》编制工作。加快推进《荥阳市城乡总体规划（2016-2030）年》报批工作。

2.延续城市历史文脉。加强历史文化遗产保护利用工作，配合郑州市编制完成《郑州历史文化名城保护规划（2017-2030）》，加快推进荥阳市老城区改造规划工作。

3.提升城市品质活力。加快推进荥阳市总体城市设计评审、报批工作，完成郑西高铁站周边、701周边等重点区域城市设计编制工作。

责任单位：规划中心

责 任 人：胡建伟

（二）加快推进大棚户区改造安置房建设

坚持“民生优先、民生为重”，按照市委、市政府工作部署，把安置房建设作为当前各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。

1.      安置房全面实现开工建设。2018年，全市持续推进18个大棚户区安置房项目，计划新开工面积176.4万平方米， 新增主体建成面积142万平方米，6个项目计划实现竣工、竣工面积193万平方米。牢固树立精品意识，高标准建设、精细化施工，不断提升安置房建设品质。坚持配套基础设施与安置区同步规划、同步施工、同步交付使用，统筹抓好以便民服务中心为主的公共服务设施和以道路为主的市政配套设施建设，建立健全便民服务体系，打造功能完善、方便快捷、环境优美、群众满意的新型社区。

2.强力推进群众回迁。2018年，全市新增回迁群众1.3万人以上，力争回迁安置工作大头落地。同时，以群众回迁为契机，积极推进“双改”工作，使群众财产权益得到保障；社保实现市民化，让广大被征迁群众有更多幸福感；不断提升管理水平和人文素养，努力把回迁安置区建设成为机制完善、管理规范、和谐宜居的幸福社区。

3.加快安置房手续办理。坚持安置房手续优先办理原则，为安置房建设顺利推进提供有力保障，2018年9月底前已开工安置地块“四个要件”（环评、抗震、消防、人防）办结率达到90%;12月底前已开工安置地块“四证”（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）办理率达60%以上；已回迁地块“四证”办理率达80%。

4.持续推进安置房网签工作。坚持“惠民利民”原则，进一步优化工作流程，提升工作效率，不断扩大安置房网签办证成效，真正维护好、实现好被征迁群众的切身利益， 确保征迁群众的财产性收入，让广大被征迁群众有更多获得感。2018年完成网签5000套。

5.提升物业管理水平。认真贯彻新修订的《河南省物业管理条例》，努力建设管理有序、环境优美、治安良好的社区。严格落实物业管理用房，强化安置小区物业管理活动的监督管理工作，建立物业管理检查考核机制，积极调动小区业主参与小区管理的积极性，进一步改善回迁居民的生活环境和质量。

责任单位：郑州荥阳健康园区管委会、城改办、房产中心，豫龙镇、乔楼镇、京城路街道、索河街道

责 任 人：李为民、禹文强、任育新、王惠玲、陈向辉、鲁晓炜、王书俊、雷华文

（三）持续完善枢纽和路网建设

配合做好6号线市政工程（6号线二期）、郑州市至巩义市域铁路市政配套工程（10号线）建设工作。进一步完善高速公路及国省干线路网结构。积极做好焦平高速公路荥阳至新密段新建工程征迁工作，力争年内开工建设。协调推进G234线荥阳境G310以北改建工程和G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程两个续建项目，开工建设省道315与省道238乔楼至汜水段新建工程、国道310线郑州西南段改建工程（G234以东段）、国道234线郑州境国道310以南段（荥阳乔楼至崔庙段）改建工程等3个新建项目，全力配合项目实施单位强化项目督查，按要求完成征地拆迁、管线迁改和工程协调等工作任务，力争G234线荥阳境G310以北改建工程2018年12月底全线通车，力争国道310线郑州西南段改建工程（G234以东段）、国道234线郑州境国道310以南段（荥阳乔楼至崔庙段）改建工程2019年6月底主线通车。完成X009莲花街西延郑州西南绕城至S232连接工程。配合郑州市做好马米线与西南绕城高速互通式立交的前期工作。持续实施“断头路”、“卡脖路”打通工程，新改建13条断头路建设，升级改造8条市政道路，启动6座桥梁工程建设，打通道路总量完成25%以上，同时完成60%以上主干道的路口整治工作；城市公共交通出行分担率达到20%以上，绿色出行分担率达到85%以上；结合城市道路新建改造及路口整治工作，因地制宜建设综合管廊；结合达标街道建设，积极实施缆线入地工程，2018年年底前完成50%以上主次干道和30%背街小巷弱电入地，条件成熟时开展强电入地；加强慢行道建设，有条件的道路实行非机动车道与人行道分离。

责任单位：郑州荥阳健康园区管委会、轨道办、路网办、交运局、住建局、城管局、规划中心、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司

责 任 人：李为民、黄立峰、张发安、孙魁、杜文杰、张瑞、胡建伟、马成、杨军、时君胜、苏合明  

（四）深入做好百城建设提质工作

按照省和郑州市百城提质工作要求，着力做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章，处理好“硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居”四个关系，以文明城市创建为统揽，重点抓好老城区风貌提升和功能完善、老旧小区改造和“四治”等工作。

1.明确目标任务。实施城市双修，以背街小巷改造、老旧小区提升、人居环境改善、社区服务管理等工作为重点，大力推进老旧片区建设提质。建立“市级统筹、部门联动、各司其责”的责任体系，从 2018 年起，利用三年左右的时间，按照 20%、40%、40%的年度计划逐步实施完成。老旧片区建设提质实施范围为：京城路以西、陇海铁路以南、郑上路以北、荥密路以东的围合区域；京城路街道1平方公里老旧片区建设示范区为：广武路以东、京城路以西、演武路以南、索河路以北的围合区域；索河街道1平方公里老旧片区建设示范区为：万山路以西、演武路以南、成皋路以东、索河路以北的围合区域。两个示范区建设提质工作于4月份全面展开，6月底基本完成建设。至 2020 年，基本完成老旧片区建设提质工作任务，建成基础设施完善、服务功能健全、城市风貌优美、人居环境和谐的新型城区。

 责任单位：市百城建设提质工程各成员单位

 责 任 人：各成员单位正职

2.突出工作重点。谋划建设一批承载能力强、服务功能全、特色风貌美、生态环境好的老城区改造提升项目，解决“出行难、停车难、如厕难、就医难、入学难”等实际问题；重点在“补短板、提功能”上下功夫。老旧小区改造要以改善居民的居住条件和生活品质为重点，提高群众获得感、幸福感、安全感，实现功能齐全、配套完善、出行方便、整洁美观、安全有序的目标。

责任单位：住建局、城管局、卫计委、教体局、房产中心、索河街道、京城路街道

责 任 人：杜文杰、张瑞、李向阳、周培山、王惠玲、雷华文、王书俊

3.强化示范引领。4月份，完成对老城区和老旧小区、无主楼院全面摸底排查，制定2018—2020年老城区改造提升三年行动计划及老旧小区改造实施方案，划定1—3平方公里范围，包含3个以上老旧小区，建立项目台账，开展工作试点；上半年完成试点工作，总结经验，下半年全面铺开。

责任单位：城改办、房产中心、索河街道、京城路街道

责 任 人：禹文强、任育新、王惠玲、雷华文、王书俊

4.加快老旧小区改造。充分调动社区居民的积极性和主动性，从居民最关心的交通道路、基础配套等工作做起。一是实施道路改造工程，增加支路、街坊路建设，改造背街小巷；对无主管楼院的破损道路及路灯、下水道、楼梯扶手、楼道照明等设施进行修复；增设停车位和电动自行车停车棚。二是加快水、电、气、暖等管网改造，实施市政管线改造，实现雨污分流、弱电入地；实施二次供水，实行“一户一表”、抄表到户；移动、电信、联通等通信线路统一建设、统一使用。三是提升园林绿化品质，让居民享受“开门见绿、推窗见景、百米见园”的宜居环境。四是对小区住宅外立面进行修缮出新、危旧房进行加固，统一规划遮蔽空调机位，逐步加装室外电梯。五是集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等现象，倡导垃圾分类，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运。六是提升服务功能，配套建设菜市场、便利店、文化站、综合文化服务中心、实体书店等社区服务设施；配建居民活动中心，改善居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感。同时，注重建立长效机制，切实解决无主管楼院物业管理问题。

责任单位：住建局、房产中心、城管局、园林中心、文广新局、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、索河街道、京城路街道

责 任 人：杜文杰、王惠玲、张 瑞、王柏川、李麦玲、苏合明、杨军、时君胜、马成、雷华文、王书俊

5.围绕交通秩序治“乱”。综合整治违规车辆上路、违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对非机动车辆违规行驶、乱停乱放的管理，大力加强电动自行车、代步车等非目录车辆的整治工作。深化科技信息技术应用，加强重点时段、重点路段车流管控力度。大力开展文明交通宣传和机动交通“礼让行人”活动，全面提升城市居民文明交通意识。2018年，以“路口提效、路段提速”为切入点，着力抓好市区畅通工程，提升城市品位：对中原西路等6条道路交通护栏进行安装；完善交通信号灯20处；继续完善交通标牌、施划交通标线；打造智慧交通。根据平峰、高峰时间段，交通流量变化情况，对市区索河路、郑上路、荥泽大道等市区主干道进行“绿波”设计，最大限度的提高道路通行效率，改善交通拥堵问题；强化静态交通管理，成立停车场管理中心，与规划、建设、城管等部门互相配合，大力推进停车场规划和建设，着力缓解群众停车难问题；2018年底前，建设3条以上“文明交通严管示范街”，完成城区三轮车非法运营专项整治工作。

责任单位：公安局、城管局、规划中心、住建局、京城路街道、索河街道、豫龙镇、乔楼镇

责 任 人：张毅凡、张 瑞、胡建伟、杜文杰、王书俊、雷华文、陈向辉、鲁晓炜

6.围绕市容卫生治“脏”。强化环境卫生治理，不断创新环卫保洁模式，集中解决城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题。强化市容市貌治理，加大沿街“四乱”整治力度，推进违规违章私搭乱建的拆除，实施临街立面提档升级，扮靓重点街道，树立城市文明形象。强化占道经营治理，重点清理流动商贩，实施“退路进店”，加快建设、转移、重组、提升一批专业市场，切实解决城区“脏乱差”问题，全面营造整洁、有序的城市环境。2018年底前，完成城区沿街违章建筑、构筑物的拆除工作，主次干道完成占道经营和户外广告集中整治任务，分别完成达标街区3条以上。加快推进垃圾收运项目建设，进一步加强城市道路清扫保洁，巩固提升道路扬尘治理效果。

责任单位：城管局、索河街道、京城路街道

责 任 人：张瑞、雷华文、王书俊

7.围绕环境治“污”。继续实施大气、水污染防治攻坚战，努力改善城市环境质量。持续强化控煤、降尘、治污、管车力度。强化燃煤污染控制，开展“电代煤”、“气代煤”工程，大力推进城市集中供热。全面遏制扬尘污染，全面推进水污染防治和水生态保护。有效控制机动车污染，强化黄标车和老旧车辆淘汰措施。

责任单位：环保局、水务局

责 任 人：李凤华、张振海

8.围绕公共服务治“差”。进一步深化“放管服”改革，转变政府职能，构建服务型政府。巩固“一口受理”机制的推进成果，提升公共服务能力，创新政务服务方式，打造便民服务通道，推进“互联网+政务服务”，促进公共资源均衡配置，提高公共服务质量和效能；围绕群众反映最强烈、问题最集中的民生领域和公共服务行业，从基层社区、教育、医疗、住房保障等部门入手，积极推行“减证便民”，为办事群众和企业提供优质高效的政务环境。

责任单位：政务服务中心

责 任 人：魏惠英

9.大力推进厕所革命。按照5座/平方公里的国家标准规划布局，满足沿主要街道服务半径不大于300米，一般道路服务半径不大于500米，滨河公园服务半径不大于800米的要求，加快城市公厕建设。公厕选址困难的区域应利用沿街行政事业单位办公用房改建公厕或在城市绿化带内选址建设公厕。城市车站、公园、广场、商业区、风景名胜区域的公厕，要按照Ι类的标准进行改造，沿城市主要干道的公厕要基本达到Ⅱ类标准，其他一律不低于Ⅲ类标准，2018年底前，新建公厕4座，升级改造公厕8座，完成总任务数30%的公厕改造，方便市民如厕；推行生活垃圾分类处理，加快垃圾收运设施建设，进一步加强城市道路清扫保洁，巩固提升道路扬尘治理效果，2018年底前，分别新建投用2座以上垃圾中转站；按照规划位置建设1至2座停车场，新增停车位2000个，缓解市民出行停车难问题。

责任单位：城管局、园林中心

责 任 人：张瑞、王柏川

10.推进文化设施建设，满足公众文化需求。进一步改善图书馆、文化馆、博物馆等设施条件，推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设，形成布局合理、梯次清晰的文化设施网络，不断提升公共文化服务能力，确保基层群众文化活动的开展常态化、有效化。科学统筹、合理布局、加快建设街道及社区综合文化服务中心，按照街道综合文化服务中心不低于400平方米、文体广场不低于1000平方米、社区综合文化服务中心不低于200平方米标准，逐步完善基层综合文化设施；建设面向社会的二级以上图书馆和公共电子阅览室，鼓励影院建设，完善公共文化设施免费开放的保障机制。完成“两馆”的中心馆建设。

责任单位：文广新局、索河街道、京城路街道

责 任 人： 李麦玲、雷华文、王书俊

（五）持续实施地下空间开发利用和海绵城市建设

1.加大地下空间开发利用。做好全市结建人防工程建设管理工作，全年竣工人防工程5万平方米，做好郑州市至巩义市域铁路荥阳段兼顾人防的服务指导工作。

责任单位：人防办

责 任 人：王新军

2.加快综合管廊建设，逐步实施海绵城市建设。结合荥阳市综合管廊专项规划，加快推进重点地块综合管廊建设。同时，结合荥阳市海绵城市专项规划，积极推进海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区建设，积极推动具体项目落地实施。

责任单位：规划中心、住建局、园林中心

责 任 人：胡建伟、杜文杰、王柏川

（六）扎实做好村镇建设工作

1.强化中心镇基础设施和公共服务设施建设。广武、贾峪、崔庙、王村四个中心镇年度建设基础设施建设重点项目23个，全年完成项目投资5.36亿元，通过一批项目的建设与带动，使中心镇公共服务功能和镇容镇貌得到明显改善。同步推进中心镇基础设施向周边农村延伸，辐射带动农村基础设施提档升级。

责任单位：住建局、 广武镇、贾峪镇、崔庙镇、王村镇

责 任 人：杜文杰、范超杰、赵鹏、陈志刚、任燕侠

2.积极培育特色小镇。重点推进王村樱花小镇建设，积极谋划王村正商红酒小镇、贾峪洞林湖健康体育小镇等一批项目，引导更多社会资本参与特色小镇建设，确保特色小镇沿着健康的方向发展。以特色产业为支撑，抓好特色小镇专项规划编制工作及项目落地实施。

责任单位：住建局、王村镇、贾峪镇

责 任 人：杜文杰、任燕侠、赵鹏

3.强化村镇融合发展。深入贯彻实施乡村振兴战略，加快建设一批产业支撑有力、设施配套完善、生态环境优美、个性特色鲜明、具有辐射带动能力的美丽乡村，重点推进高村乡刘沟村二期、枣树沟村一期，崔庙镇索坡村三期、汜水镇汜水村三期美丽乡村项目建设，逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

责任单位：农委、高村乡、崔庙镇、汜水镇

责 任 人：苌廷选、张光明、陈志刚、王新文

四、措施保障

（一）加强组织领导。各乡镇、街道和市直各单位要进一步强化对新型城镇化和百城建设提质工作的认识，健全组织机构，制定具体实施方案，开展本辖区、本系统的新型城镇化和百城建设提质工作；增强工作积极性和主动性，把该项工作摆在重要议事日程，实行党政同责，细化目标任务，明确时间节点和责任人，切实抓紧抓牢抓好。

（二）完善工作机制。实行台账管理，以项目为抓手，建立各类项目台账，明确开工作时间、工作节点、责任单位和责任人；建立观摩讲评机制，全市新型城镇化及百城建设提质工程工作领导小组原则上每月选择1—2个主题进行观摩讲评，通过树标杆、学先进、督后劲等措施，促进工作整体提升；同时建立工作通报、信息报送、督导考核等制度，确保全市新型城镇化和百城建设提质工作走在郑州市前列。

（三）加强部门联动。各乡镇、街道和市直各单位要相互协作，配合联动，形成合力。市规划部门要深入做好城市规划和设计工作，把好编制审核关，市发改、财政、国土等部门要针对新型城镇化和百城建设提质工程项目，做好相关政策研究，提高投融资、土地保障、审批审核效率，确保各项建设项目尽快落地、开工、建设。各乡镇、街道要落实属地主体责任，认真谋划落实好新型城镇化建设和百城建设提质各项工作。