各有关乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

　　《荥阳市城市精细化管理“路长制”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                       荥阳市人民政府办公室　　

                                              2018年10月24日

荥阳市城市精细化管理“路长制”工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，筑牢城市管理基层管理平台，推动城市管理走向城市治理。按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案》（郑政办〔2018〕68号）精神，结合我市实际，市政府决定在我市市区推行“路长制”管理模式，特制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、立足加快推进国家中心城市次中心建设，以“治脏、治乱、治差、治污、治软”为总体目标，在城区范围内推行“路长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序，提高城市精细化管理工作水平。

（二）工作目标。通过推行城市精细化管理“路长制”，建立健全标准化、规范化、网格化、科学化的城市精细化管理机制，夯实工作基础、压实工作责任、形成常态长效，推进城市精细化管理工作落小、落细、落实、落地，让城市更加洁净、美丽、有序，努力打造优美宜居的城市环境，更好地促进经济发展，满足人民美好生活需要。到2018年年底，城区全面建立“路长制”，健全以领导负责制为核心的责任体系，夯实属地管理责任。

（三）基本原则。

1．坚持属地管理、齐抓共管。以属地为主，建立健全以领导负责制为核心的责任体系，明确路长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成各负其责、各尽其职、齐抓共管、层层落实的城市管理工作格局。

2．坚持统筹兼顾、全面提升。以道路为载体，以路带片，以线带面，建管并重、疏堵结合，全面提高环境卫生、园林绿化、综合执法、市政设施、城市亮化、户外广告、停车秩序等要素管理水平，不断推动城市管理品质提升。

3．坚持问题导向、常态长效。坚持问题导向，努力解决制约城市管理工作的突出问题。全面推行标准化、规范化、精细化管理，实现城市管理常态化、长效化。

4．坚持强化监督、社会参与。建立健全“路长制”监督考核和责任追究制度，拓展公众参与监督渠道，营造全社会共同关心、爱护、保护市容环境和参与、理解、支持城市管理的良好氛围，促进城市管理共治共享。

二、实施范围

我市城区豫龙镇、乔楼镇、京城路街道、索河街道所辖范围内所有道路、背街小巷，实施编号管理。

三、工作体系

（一）组织领导。成立由市长任组长，主管副市长任副组长，涉及乡镇（街道）及市直相关部门主要负责人任成员的荥阳市“路长制”工作领导小组。主要负责辖区“路长制”工作的组织领导、统筹协调和监督指导；负责工作机制的建立和监督运行；负责每月定期召开“路长制”工作会议；负责“路长制”工作检查评比工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理监督指挥中心，负责指导“路长制”实施，并对工作推进落实情况进行监督考核。

（二）路长设置。市总路长由市长担任，副总路长由负责城市管理工作的市长担任；一级路长由市各分包乡镇（街道）县处级领导干部；二级路长由乡镇（街道）科级干部担任；三级路长由乡镇（街道）中层干部或社区书记分别担任。

（三）路长职责。总路长负责组织领导全市“路长制”工作，副总路长负责协助总路长工作，定期召开调度会，组织研究解决“路长制”工作中遇到的重点问题，推进各项工作落实，并组织考核通报和激励问责，每月负责巡查一次。一级路长负责落实有关乡镇（街道）和社区“路长制”工作的开展，每月巡查不少于两次，解决重大突出问题。二级路长具体负责市容和环境卫生责任区域的划定，并落实责任，每周巡查不少于两次；负责发现和督促及解决所辖路段内的城市管理问题；负责辖区路段的巡查检查和宣传工作；负责协调路段内的各类城市管理问题；重大突出问题负责向一级路长和上级部门报告。三级路长具体负责组织带领下沉人员开展工作和人员管理、任务分派、工作监督，负责向二级路长报告重大、突出问题，街面道路每天组织巡查一次。

（四）运转机制。市城市管理监督指挥中心（市“路长制”工作领导小组办公室）按照工作流程，负责受领群众日常举报和上级指派、领导交办问题及日常巡查案件，及时向乡镇（街道）和市政府各部门及有关企事业单位数字化城市管理终端交办案件。三级路长及市政府各部门及有关企事业单位按照市城市管理监督指挥中心（市“路长制”工作领导小组办公室）指派，负责按要求协调处理和直接处置并回馈办理结果，并抄报三级路长，实现三级路长与职能部门问题案件处置情况的有机融合。

四、工作内容及标准

实行市容和环境卫生责任制，通过路段内闭环式管理，对城市管理“脏、乱、差、污、软”问题巡查、发现、教育、劝阻、处置，一般问题解决在路段内，突出问题解决在乡镇（街道）内，重大问题解决在市级层面。

（一）严标准治“脏”，确保市容干净整洁。无垃圾杂物堆放、无随地吐痰、无污水、无污垢、无油渍或严重积尘；墙体无污损，无乱张贴、乱涂写；卫生设施完好整洁无破损；人行道隔离护栏及时擦拭，干净整洁无污物。

（二）多维度治“乱”，彻底改善城区秩序。静态交通秩序规范有序，机动车、非机动车无乱停乱放，对违章停放机动车予以劝阻、张贴违章告知书、拍照取证；加强共享单车规范对重点区域和节点共享单车乱停放点位的施划、停放标志的设置，对重点区域和节点共享单车乱停乱放问题进行集中治理；加强占道经营、突店经营综合整治，消除占道乱象；加强疏导点管理，对达不到“五统一”管理标准的疏导点依法规范；沿街商户、单位临街无乱扯乱挂、乱堆乱放物料等，确保道路秩序井然。

（三）高质量治“差”，提升硬件档次。加强市政道路及各类窨井管护，消除道路安全隐患；实施支路背街小巷升级改造；强化园林绿化管护，道路绿化无缺株死树；加强街景综合治理，确保门头牌匾无破损、夜景照明无黑灯少字、城市家具无锈蚀破损、各类线缆架设捆扎规范。

（四）全覆盖治“污”，改善环境质量。无露天烧烤现象，餐饮服务场所100%安装油烟净化装置和设备，确保达标排放。

（五）强手段治“软”，强化执法监管。夯实执法管理责任，创新执法理念，创新综合执法管理模式，加强市容市貌户外广告设置、占道经营、车辆停放、私搭乱建、“六小”门店等综合治理，有效遏制城市管理综合执法领域违法行为的发生。

五、实施步骤

（一）摸底排查。2018年9月中旬前，乡镇（街道）对所辖道路、背街小巷进行摸底排查，根据辖区街道数量和人员情况,明确所有道路路长,定人、定路、定职责；对沿街门店、单位、学校、医院等进行摸底排查，并建立台账；统一规范设置“道路管理责任公示牌”，标明路长姓名、职务、工作职责、工作内容，责任人、联系方式等内容，向社会公布，方便市民监督。

（二）建章立制。2018年9月底前，乡镇（街道）要以提升城市环境容貌为重点，以破解突出问题为根本，强力推进“路长制”，着力加强培训，完善制度、建立机制，自觉接受群众监督，确保“路长制”工作落到实处。打造3-5条“路长制”特色街道。

（三）形成长效。2018年12月底前，根据“路长制”开展情况，总结经验，完善提升，健全长效管理机制，城区环境秩序明显改善，群众满意度和获得感明显增强。

六、工作细节

（一）资源整合。将涉及乡镇（街道）、城管、住建、公安、交通、食药监管、工商质监、卫生计生、交警、巡防、环卫、绿化、通讯、文化管理等管理资源，统一纳入辖区城市管理工作内，构建集服务、管理、执法为一体的城市综合管理运行机制。

（二）人员下沉。按照应下尽下原则，结合道路路段实际情况，将相关职能部门工作人员下沉至路段。实现每个路段内三级路长1名、乡镇（街道）村组（社区）工作人员2名、城管执法队员1名、住建局人员1名、片警1名、交警1名、交通人员1名、卫计委人员1名、食药监管局人员1名、工商质监局人员1名、文广新局人员1名、环卫工平均2名、绿化员1名、城市管理协管员2名、巡防队员2名和广播电视台、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司人员各1名。下沉人员在三级路长的统一组织下，按照各自职能职责处理或协调处理路段内出现的问题案件。

（三）权责下移。按照权随事转、人随事走，把日常管理责任压实到路段、到人头，解决责任主体的问题。

（四）智能监管。依托市数字化城市管理平台，利用互联网技术手段，加强城市管理部件、事件问题处置，有效提高工作效率。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各有关单位要高度认识推行“路长制”的重要性和紧迫性，提高政治站位和担当意识，切实加强组织领导，明确相应机构，统筹协调推进“路长制”各项工作，确保城市管理“路长制”各项工作标准和要求真正落实到位，实现全覆盖、无缝隙。

（二）完善制度机制。各有关单位要制定具体方案和实施细则，建立健全协调调度、督查督办、监督问责等全方位、全流程工作制度，推动“路长制”工作落地落实。要建立问题反映处理机制，发挥好城市管理监督指挥平台督办作用，确保高效运转。要建立信息公开制度，“路长制”名单要通过媒体向社会公布，主动接受社会监督。要拓展管理理念，创新工作机制。一是建立城警联动、巡查一体工作机制。在城市管理难点、热点区域（郑州高铁西站、市政府行政审批服务中心、植物园、701汽车站、杨五楼市场、中医院、市二院、建业鸿翔店、市医院、瑞龙医院、正上豪布斯卡）设立城警联勤工作站，开展“城警联动、一体巡查”工作，将市容违章问题消除在萌芽状态。二是建立群众参与城市管理工作机制。坚持实事求是、客观公正的原则，采取个人鼓励的方法，对发现上报的问题，经核实确认有效后予以落实，增强市民参与城管工作的积极性和主动性，具体方法、流程和落实渠道为：市民通过拨打市数字城管平台服务热线12319和通过“城管通”手机APP等，将发现的各类城市管理问题进行投诉、举报。市城市管理监督指挥中心通过平台以案件形式将问题派遣至乡镇（街道）和市政府各部门及有关企事业单位数字化城市管理终端，由其将问题处置并负责结案审核，市城市管理监督指挥中心负责进行统计、汇总、督促、落实。三是建立“门前新三包”（包自我管理、义务履行、互动参与）工作机制。沿街单位和门店通过自治、共治实现自我管理、教育、约束，确保门前环境整洁、市容有序、设施完好；对责任区内违规行为履行劝导、举报等社会义务，对出现的公共设施破损、丢失等问题及时主动向相关部门反映举报，积极配合文明城市创建等各类综合性城市创建工作；主动参与城市应急管理工作，在雨雪、冰冻等极端天气和突发应急状态下，积极主动协助政府做好责任区范围内应急排水、消雪除冰等工作。四是建立完善“路长制”协调会议、路长半月例会、“路长制”公示牌管理制度、辖区沿街单位（门店）红黑旗评比制度。五是通过研发“路长制”APP等提高管理效能。

（三）强化监督考核。市“路长制”工作领导小组每月对“路长制”开展情况进行检查考核、评比排名，并通过主要媒体进行公布；市督考办每季度对“路长制”工作开展情况进行督导通报，对各单位工作开展不力、存在问题突出、群众反映强烈的，将予以公开通报曝光。开展“路长制”工作红黑旗评比，每月评比一次，设红旗路段10个，黑旗路段5个。对连续2次或累计3次评为黑旗的路段，对其路长进行黄牌警告;对连续3次或累计4次评为黑旗的路段，将启动问责，并结合考核情况核减相关单位财力。在黑旗累计计算计程中，凡当月被评为黑旗的单位，在下月工作中迎头赶上被评为红旗的单位，在计算过程中可抵消1面黑旗。同时各路长对辖区沿街单位、门店也要开展红黑旗评比。

（四）营造舆论氛围。各有关单位要充分利用传统媒体、网络媒体广泛宣传发动，开展社会动员，营造良好的舆论氛围。要畅通公众参与途径，通过路长公示牌、微信公众号等多种方式加强社会监督，让广大市民广泛参与城市管理，努力营造全社会参与、理解和支持城市管理工作的良好氛围。