各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，切实提高我市行政机关依法行政水平，根据省、郑州市有关规定，经市政府研究同意，荥阳市法治政府建设工作领导小组办公室对全市12个乡镇人民政府、2个街道办事处、1个管委会、32个市本级行政执法部门、11个法律法规授权组织，共计58个行政机关的2018年度依法行政工作和领导班子法治建设工作进行了全面考核。现将考核情况通报如下：

一、考核结果

领导班子法治建设考核与依法行政考核同时进行，采取日常考核与集中考核相结合的方法，分别依据《荥阳市行政执法机关领导班子法治建设考核方案》（荥政办〔2017〕40号）《荥阳市2018年度依法行政考核实施方案》（荥政办〔2018〕33号）中的考核指标及评分标准，逐一核对评查，按照考核成绩分别确定等次（详见附件）。

（一）依法行政考核结果。市食药监管局、运管局、京城路街道等21个单位评为优秀等次，市安煤局、动监所、金寨回族乡等25个单位评为良好等次。市工信委、民委、豫龙镇等9个单位依法行政考核等次为合格，市爱卫办、环翠峪管委、汜水镇考核等次为不合格。

（二）领导班子法治建设考核结果。市食药监管局、森林公安局、索河街道等43个单位评为优秀等次，市旅游文物局、海事处、王村镇等11个单位评为良好等次。市爱卫办、高山镇领导班子法治建设考核等次为合格，环翠峪管委、汜水镇考核等次为不合格。

二、工作成效

（一）队伍建设能力持续增强

一是法制队伍进一步优化。根据各有关单位统计的法制人员数据，截至2018年年底，各行政机关的法制人员共计380人。其中，持河南省行政执法证的117人，持监督证的15人，新申请证考试通过尚未发证的7人，法学或法学相关专业的140人。各行政机关法制机构日趋完善，法制人员数量增加，法制队伍趋于知识化、专业化，为依法决策提供了强有力的法律保障。

二是执法队伍规范化管理。市交通局、教体局、贾峪镇等单位积极申领河南省行政执法证，2018年市政府法制办组织两次公共法律知识考试，全市461人/次参加考试，170人审核后取得执法证件，进一步壮大了我市执法队伍。2018年年底，市政府法制办通过集中培训与网络集中考试，对全市931名执法人员进行执法证件年度审验，852人审验合格，市农委、商务局、统计局、林业局等合格率达到100%。市政府法制办定期对不符合规定条件的持证人员进行清理，截至目前，全市共计1022名执法人员，严格落实了行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（二）依法决策能力逐步提高

一是规范性文件管理逐步规范。2018年，各乡镇、街道和市政府各部门向市政府法制办备案文件共计82件，与2017年对比，文件制定程序逐步规范，文件质量有所提高，备案超期问题明显减少。其中，市畜牧局、运管局、京城路街道等9个单位的法律意见书被评为“荥阳市优秀规范性文件法律意见书”。此外，各有关单位对规范性文件实行动态管理，定期清理并及时公布清理结果，确保法制统一、政令畅通。

二是法律顾问基本实现全覆盖。根据省、郑州市关于建立政府法律顾问制度的部署要求，我市出台了《荥阳市人民政府关于印发荥阳市政府法律顾问工作规则的通知》（荥政文〔2018〕70号），全面规范行政机关法律顾问的遴选聘任、考核评价和费用支付标准，除市审计局、爱卫办、汜水镇、刘河镇、环翠峪管委等个别单位未报备法律顾问相关材料以外，其他有关单位基本能够按照文件要求聘请法律顾问。

（三）行政执法行为不断规范

一是全市各部门贯彻落实行政执法全过程记录、行政执法公示及重大行政执法决定法制审核等制度，全面规范行政执法行为。市住建局通过案件回访主动接受群众监督，确保权力阳光运行。市食药监管局制作行政处罚、行政许可指导案例，为本单位执法提供范例。市卫计委、园林中心等单位对案卷评查发现的问题及时整改，提升执法质量。市食药监管局、城管局多次与市政府法制办探讨相关法律问题，共同提高法律认识和业务能力。

二是全市多个部门在“互联网＋行政执法”方面进行创新探索和实践，并取得了积极有效的成绩。市食药监管局开发“透明厨房”，将餐饮单位后厨视频直接连接数字中心电子监管平台，实现同步监控。市工商质监局打造“互联网＋工商登记”，依托河南省企业登记全程电子化服务平台，为申请人办理营业执照提供便利。市交通局推进治超信息化建设工作，实现超限超载治理非现场执法，联合我市交警大队开启“车脸识别”，有效解决监管难、取证难、科技执法手段单一等问题，使超限超载车辆无处遁形。

（四）行政争议得到有效化解

2018年，以各行政机关为被告的行政诉讼案件数量有所上升，但败诉率明显下降，由2017年的35.89%降至12.77%。涉诉单位16个，其中市公安局、城关乡、乔楼镇、广武镇等7个涉诉单位败诉率为0。各行政机关依法行政水平有所提升，行政机关负责人能够按要求出庭。2018年行政复议依法受理37件，纠错12件，纠错率达34.29%，有效地化解了社会矛盾纠纷，防止和纠正违法不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法效益，保障和监督行政机关依法行政。

三、存在问题

（一）领导班子重视程度不够

个别单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责不到位，法治政府建设能力不强，对依法行政工作理解片面，停留在行政执法、普法、矛盾纠纷调解等方面，对依法决策、依法管理、依法办事认识不到位，重视不够，没有形成“专人抓、专人管”的局面，具体工作推进乏力。

（二）法律顾问未发挥实际作用

有关单位聘请的法律顾问质量参差不齐，日常管理考核评价机制尚不健全。个别法律顾问日常工作仅停留在法治宣传和培训讲座方面，一些重大行政决策、重大行政行为，规范性文件的制定、重大项目、重要文书、复议诉讼等工作法律顾问未实际参与，或参与后不能提出合法有效的法律意见，未能充分发挥法律顾问的外脑作用。

（三）行政执法能力有待提高

2018年行政复议诉讼案件案由主要集中于土地、房屋征收补偿（拆迁）、政府信息公开、行政处罚等，败诉原因主要是行政机关不作为、慢作为、程序违法等。在复议诉讼、卷宗评查、具体行政行为备案过程中发现，部分执法单位执法人员数量不足、办案数量不均衡，能力水平参差不齐、个别人员实作技巧差、对法律法规适用及事实认定有偏差。个别单位存在政府信息公开不及时、不规范、不全面，行政处罚证据材料调查不全、主要证据证明力不足、执法程序不规范等问题。

（四）行政执法工作不均衡

一是单位与单位之间的执法不均衡。根据各单位报备的具体行政行为数据统计，2018年行政处罚主要集中于公安、税务、环保、食品安全等民生相关的关键领域。市财政局、旅游文物局、爱卫办、汜水镇、金寨回族乡、高山镇、刘河镇、崔庙镇、乔楼镇、广武镇、环翠峪管委等11个单位连续两年报备数据为0，存在履行职责不积极、数据统计不准确的问题。二是人员与人员之间的执法不均衡。部分执法人员全年执法数量为0，对于此类人员，执法单位要加强统计分析并进行动态管理，及时督促执法或调整工作岗位。

四、工作要求

（一）积极履行法治建设第一责任人职责

各单位要按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格落实主要负责人作为推进法治建设第一责任人的责任，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，带头依法行政，分解法治政府建设工作任务和职责，将依法行政要求落实到每一项具体工作中，保证政府工作在法治轨道上运行。

（二）多措并举共同推进法治政府建设工作

2018年是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》施行的第三年，“行政执法三项制度”、“双公示”、“双随机、一公开”监管、政府法律顾问制度、重大决策合法性审查机制、行政执法人员持证上岗和资格管理等工作相继开展且日趋完善。下一步，要与“五单一网”制度改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革、城市管理领域综合执法改革、行政审批制度改革、环保执法领域改革及市场监管体制改革等工作，相互配合、相互促进，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

（三）全面提高法治思维和依法行政能力

各单位领导干部及工作人员要加强学法用法，提高法治思维，养成依法办事的良好习惯。现阶段社会飞速发展，互联网等信息传播手段日益增多，伴随着人民群众利益诉求增加、维权意识增强，政府机关权力运行愈发透明。行政机关要积极转换身份角色，不断提高思想意识，加强依法行政能力水平，拓宽社会监督渠道，以跟上新时代的需求，推动政府部门工作的开展。

（四）严格落实行政执法过错责任追究制度

根据2019年1月1日起正式施行的《河南省行政执法过错责任追究办法》要求，各行政机关要全面落实行政执法责任制，进一步规范行政执法人员依法履行职责，对行政执法过程中不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责等行政执法过错行为，根据性质、情节、危害程度等依法依规追究过错责任。行政机关及执法人员要严格规范公正文明执法，保障公民法人或其他组织的合法权益。

（五）充分发挥依法行政考核的指挥棒作用

各单位要严格对照《荥阳市行政执法机关领导班子法治建设考核方案》《荥阳市2018年度依法行政考核实施方案》，逐项核实，认真整改。要加强依法行政考评结果的运用，发挥好法治政府建设督察考核的“指挥棒”作用。对属于制度不健全导致的问题，要建立健全制度；对确实存在的问题，要认真研究，找出原因，采取有效措施予以整改，防止同类问题再次发生。2019年3月20日前，将2018年度依法行政考核整改报告以红头文件形式报送至市政府法制办。

附件：1．荥阳市2018年度依法行政工作考核等次

　　　2．荥阳市2018年度领导班子法治建设考核等次

　　　3．各单位2018年度依法行政工作考核成绩

　　　4．各单位2018年度领导班子法治建设考核成绩

　　　　　　　　　　　　　荥阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　   2019年3月1日

附件1

荥阳市2018年度依法行政工作考核等次

一、优秀单位（21个）

市本级行政执法部门：市食药监管局、交通局、公安局、卫计委、房产中心、畜牧局、林业局、教体局、人社局、工商质监局、城管局、商务局、统计局

法律法规授权组织：市道路运输管理局、森林公安局、地方海事处

乡镇、街道：京城路街道、索河街道、城关乡、广武镇、王村镇

二、良好单位（25个）

市本级行政执法部门：市安煤局、审计局、发改委、民政局、住建局、文广新局、水务局、司法局、科技局、环保局、园林中心、粮食局、财政局

法律法规授权组织：市动监所、农机站、消防大队、交通局执法所、人防办、交警队

乡镇、街道：金寨回族乡、高村乡、贾峪镇、崔庙镇、乔楼镇、高山镇

三、合格单位（9个）

市本级行政执法部门：市工信委、国土资源局、农委、旅游文物局、规划中心

法律法规授权组织：市民委、气象局

乡镇、街道：豫龙镇、刘河镇

四、不合格单位（3个）

市本级行政执法部门：市爱卫办　

乡镇、街道：汜水镇、环翠峪管委

附件2

荥阳市2018年度领导班子法治建设考核等次

一、优秀单位（43个）

市本级行政执法部门：市食药监管局、畜牧局、交通局、审计局、公安局、人社局、林业局、商务局、房产中心、教体局、卫计委、统计局、粮食局、园林中心、发改委、科技局、工商质监局、安煤局、民政局、文广新局、工信委、司法局、城管局、环保局、水务局、国土资源局、住建局、财政局

法律法规授权组织：市森林公安局、道路运输管理局、交通局执法所、动监所、农机站、消防大队

乡镇、街道：索河街道、贾峪镇、城关乡、高村乡、京城路街道、金寨回族乡、广武镇、乔楼镇、崔庙镇　

二、良好单位（11个）

市本级行政执法部门：市旅游文物局、农委、规划中心

法律法规授权组织：市地方海事处、交警队、人防办、民委、气象局

乡镇、街道：王村镇、豫龙镇、刘河镇　

三、合格单位（2个）

市本级行政执法部门：市爱卫办

乡镇、街道：高山镇

四、不合格单位（2个）

乡镇、街道：环翠峪管委、汜水镇