各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位:

现将《荥阳市四水同治2019年度工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                       荥阳市人民政府

                                  2019年4月29日

荥阳市四水同治2019年度工作方案

为贯彻落实《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》（豫政〔2018〕31号）和《中共郑州市委  郑州市人民政府关于坚持四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见》（郑发〔2019〕1号），进一步明确目标，细化任务，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治各项工作，确保各项工作落到实处，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市四水同治2019年度工作方案的通知》（郑政文〔2019〕51号），结合我市实际，现制定四水同治2019年度工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的生态建设总体要求和“安全、生态、景观、文化、幸福”的五河共建理念，紧紧围绕市委、市政府大力“增绿、增水、增湿”，抓好“一环、二区、三河、六湿地、多园多廊多节点” 的生态建设工作总体思路，以着力解决水资源保护开发利用不平衡、不充分问题为主线，以全面保障水安全为目标。通过全面开展国家节水行动，构建系统性调配供水格局，全力推进水生态重点项目建设，扎实开展河湖环境综合整治，持续加强水灾害防治，不断强化农村水利基础设施建设，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用助推全市经济高质量发展，全面构建现代化水安全保障体系。

二、工作目标

通过一年的积极努力，水资源统筹调度和科学配置能力明显提高，利用效率和效益明显提升，河湖生态水量保障机制基本建立，河湖保护和监管进一步加强，地下水超采得到进一步控制，地下水开发利用基本实现采补平衡，综合防灾减灾救灾能力显著增强。全市年供水能力达到1.67亿立方米，万元工业增加值用水量较2015年降低15%，管网漏损率降低到 10.51%，城镇节水器具普及率达到99%，再生水回用率达到 15.9 %，农田灌溉水有效利用系数提高到0.688，污水处理率达到96%以上，国控、省控断面达到和超过地表水Ⅳ类水质，水土流失治理度达到74.5%。

三、重点任务

（一）加快四水同治规划编制

根据《郑州市人民政府关于印发郑州市四水同治2019年度工作方案的通知》（郑政文〔2019〕51号），系统谋划我市水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理项目。按照四水同治工作要求，对《荥阳市全域生态水系规划》进行调整优化，确保规划科学有效、切实可行，并加快政府审批工作，为全市四水同治奠定规划基础。

（二）全面开展国家节水行动

贯彻落实最严格水资源管理制度，按照“三条红线”（用水总量、用水效率、水功能区限制纳污）控制目标，完善管理考核措施，持续提升水资源管理水平。实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，落实规划水资源论证制度，加快水资源环境承载能力预警机制建设。大力发展区域化、规模化高效节水灌溉，持续推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制和精准补贴机制。进一步严格落实节水设施“三同时”制度（节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产），开展水效达标改造，推广工业节水技术改造和节水新工艺应用，不断提高工业节水能力。严格计划用水和用水定额管理，不断提高节水型单位（社区）创建的覆盖面。继续推进荥阳市节水型社会建设，年底前创建成为县域节水型社会。加强节水激励支持和宣传教育，积极推动节水宣传教育，增强公众水安全、水忧患意识。

（三）构建系统性调配供水格局

1．雨水洪水中水资源化。大力推进城市雨水收集利用设施建设，充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄利用雨水。通过清淤扩挖、闸坝改造，实施水库增容扩容、河湖调蓄等工程，提升拦蓄能力，加强洪水利用。引导工业企业用水大户建设中水回用设施，鼓励新建小区和公共建筑配套建设中水利用管网，提升非常规水的利用水平。

2．南水北调配水科学化。加快罗垌水厂配套调蓄池建设，推进南水北调引水和配套工程实施。加强配套工程设施维护和运行管理，制定南水北调停水应急预案，着力提高供水保障能力。利用南水北调弃水，加大生态补水力度，充分发挥南水北调工程综合效益。

3．黄河引水调蓄系统化。加快引黄水源和调蓄工程建设，着力构建“引提蓄结合、循调补并用”的系统化引黄格局。全力配合牛口峪引黄工程建成通水，积极配合郑州市推进小浪底水库引水入郑和郑州市西水东引工程前期工作。充分利用汛期黄河水量，适时多引黄河水，实现丰蓄枯用。

4．水库供水最大化。加快推进丁店水库和楚楼水库清淤扩容，提高水库蓄洪能力。在保证防洪安全的基础上，开展水库动态汛限水位研究，科学适时抬高汛限水位，增加蓄洪库容，同时完善水库运行调度方案，实现防洪和兴利效益相统一。建立区域、梯级水库群联合调度机制，着力改善水库蓄水不足问题，最大限度发挥水库供水效益。

5．水资源配置均衡化。根据全市经济社会发展布局和水资源水环境承载能力，以“优水优用、分质供水、循环利用、多用中水”为原则，深入开展水资源调度和配置研究，逐步建立和完善跨流域水资源调度机制，系统构建科学完善的水资源调度和配置体系，统筹优化全市生产、生活、生态供配水格局，着力改善水资源时空分布不均衡问题。

（四）推进水生态重点项目建设

按照“工程补短板”的要求，坚持问题导向，因地制宜，补好水源供给、水系连通、生态修复工程的短板。坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”的五河共建理念，高标准高质量推进索河“四库一河”建设，打造荥阳母亲河靓丽风景。加快推进索河整治工程，对丁店水库东南岸、毛寨村至入索须河段、郑上路至科学大道段、南水北调索河渡槽至荥阳郑州界段进行综合整治，着力绘就索河岸绿景美、河畅水清美丽画卷。推进索河上游补源二期水系连通工程、胜利渠干渠及北支渠维修加固工程、东部环城水系连通工程等水系连通工程，构建“布局合理、蓄泄统筹、丰枯调剂、多源互补、互联互通、调控自如”的现代水网，发挥生态水最大效能，提升水生态文明建设质量。做好索河补源工程建设，通过楚楼水库至丁店水库提水、南水北调退水向庙湾水库补水、牛口峪引黄工程向索河下游补水、胜利渠向楚楼水库引水等多渠道向索河补水，保障索河水源充沛，满足荥阳生活、生产和生态需要。

（五）扎实开展河湖管理与保护

1．持续完善和落实河湖管理保护机制。坚持“全面、扎实、率先、有效”的推进思路，认真落实河湖长制，不断健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，构建形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。加快河长制信息平台建设，加强河湖水域监测监控，完善督察督导和暗查暗访常态化机制，督促推动各级河长履职尽责。以“一河（湖）一策”为指导，推进精准施治、系统治理，统筹解决河湖问题，不断改善水生态环境。

2．严格河湖水域岸线管理保护。积极推进河湖和水利工程管理保护范围划界确权，为河湖管护和执法监管打好基础。强化涉河建设项目管理，规范各类涉水行为。严格水域空间管控，大力开展侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、乱占岸线等河湖水域岸线环境综合整治活动，在全市范围内持续推进“三污一净”（堵污口、清污泥、治污水、净水质）专项治理和河湖“清四乱”（清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建）行动，建立问题台账，开展集中整治，7月底前全面完成治理任务。

3．强化生态水系运行管理。科学确定河湖生态流量，完善闸坝联合调度机制，加强全市河湖生态水量调度管理，努力实现生态调水科学化、智能化。进一步完善河道运行管护模式和机制，健全河道管理制度，落实长效管护措施，加强日常维修养护，抓好河道生态保护，不断提升河道管理规范化水平。

4．加强水污染防治。开展入河排污口规范整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染防治、畜禽养殖污染整治等专项行动，推进地下水污染综合防治，确保全市河流水质持续改善。加强南水北调中线工程总干渠（荥阳段）和集中式饮用水水源地保护，防范水源环境风险，保障饮用水源安全。严格环境准入，对重点区域、重点流域、重点行业严格项目环境准入，防止水环境污染。提升产业集聚区污水处理水平，荥阳市第一污水处理厂扩建改造全面完成，第三污水处理厂扩建项目构筑物基本完成，加快推进城关乡污水处理厂建设，实现荥阳市城市生活污水处理率达到96%以上。分类推进农村生活污水治理，2017年开始建设的40个行政村农村生活污水处理设施，要在2019年5月底实现试运行；2018年开始建设的80个行政村农村生活污水处理设施，要在2019年6月底实现试运行；2019年11月底基本完成剩余104个行政村农村生活污水收集管网和终端处理设施建设任务，实现农村生活污水处理率提高5个百分点以上。

（六）持续加强水灾害防治

1．强化水旱灾害防御薄弱环节建设。进一步完善防洪排涝体系，加快推进丁店水库除险加固和老城区、郑上路以南区域及G310雨污水分流管网建设，完成南水北调中线防洪影响处理工程建设，开展全市水利工程防汛薄弱环节和隐患问题排查整治。加强山洪灾害防治项目和农村基层防汛预报预警体系建设。扎实推进干旱灾害防治，继续开展抗旱应急水源工程建设，着力完善抗旱基础设施。

2．加强防汛抗旱减灾能力建设。加快建立科学合理、覆盖全面的防汛抗旱预案体系，完善水旱灾害防御预案和水利工程汛期调度方案。健全防汛抢险和抗旱服务组织体系，开展水旱灾害防御培训和综合演练，提升抢险救灾队伍和物资统筹保障能力。加强雨情、水情、旱情分析预测和预报预警，做好应急值守，强化联合会商，增强防汛抗旱减灾应急保障能力。

（七）不断强化农村水利基础设施建设

1．继续做好水利脱贫攻坚工作。根据国家和省、郑州市脱贫攻坚工作总体部署，按照《郑州市打赢农村饮水安全脱贫攻坚三年行动方案》要求，持续做好贫困村贫困户饮水安全保障工作。

2．切实保障农村饮水安全。完成2018年度农村饮水安全巩固提升工程，做好2019年度农村饮水安全巩固提升工程实施方案。明晰工程产权，落实管护主体，逐步建立合理的水价核定和收费机制，探索多元化管理运营模式，保障农村饮水安全工程持续良性运行。

3．加强农田水利建设和管理。加强农田水利基础设施建设，推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设。抓好灌区续建配套和节水改造，加快灌区末级渠系改造。开展农村人居环境整治三年行动，推进农村生活污水治理，实施农村清洁河道行动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、街道和有关单位主要领导是本辖区、本单位四水同治的第一责任人，对本辖区和本单位水资源、水生态、水污染、水灾害负总责。各乡镇、街道和有关单位要建立健全领导机制和工作责任体系，细化责任清单，扛起四水同治的政治责任，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。

（二）多渠道筹集资金。各乡镇、街道和有关单位要研究制定支持实施四水同治投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营，多渠道筹措四水同治工程建管资金。

（三）强化监督考核。各乡镇、街道和有关单位要进一步建立健全四水同治工作责任制和激励机制，严格落实目标责任和任务分工，强化进度检查和监督指导，加快推进四水同治工作。市相关部门重点考核各项目责任单位四水同治工作组织领导机构、工作推进机制、建设资金落实、目标完成进度等方面内容，对工作推进不力，未按时完成目标任务的，严格问责，追究相关人员责任；对按时完成工作目标，做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。

附件：1．荥阳市四水同治2019年项目汇总表（水利局牵头）

　　　 2．荥阳市四水同治2019年项目汇总表（其他单位牵头）

　　　 3．郑州市四水同治2019年项目汇总表（需荥阳配合）