各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

为进一步规范市与乡级（含乡镇、街道）之间财政分配关系，明晰市与乡级事权与支出责任划分，更好地保证乡级财政正常运转，经研究，决定对我市现行的市与乡级财政体制进行调整完善。现就有关问题通知如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化乡级政府服务功能，大力推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展，合理调整财力增量分配格局，简化市与乡级财政体制结算办法，建立有利于科学发展的财政体制，积极发挥财政体制的导向作用，充分调动乡级政府发展经济、加强财政收入征管、干事创业的积极性，促进全市经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1．确保基本支出。重新核定财政支出基数，切实保证乡级财政供给人员工资发放及基本支出的需要，保证乡级财政正常运转。

2．事权与支出责任相匹配。按照市与乡级事权与支出责任的划分，分级承担相应事权的支出责任，确保事权与支出责任相匹配。

3．简化结算。市与乡级结算事项进行归并精简，简化测算办法。

4．促进协调发展。根据各乡的具体情况，分类科学核定乡级收入基数、增长目标及分成办法。

二、体制内容

（一）收入范围及税种的划分

1．按照属地管辖权及市税务部门对全市所有税源的调整，确定乡级税源，并将乡级税源形成的所有税种，按照中央确定的分成比例，作为乡级财政收入。其中增值税按照中央与地方5∶5分成，企业所得税按照中央与地方6∶4分成，个人所得税按照中央与地方6∶4分成，其余税种均全额计入乡级。

车船税、耕地占用税、契税计纳入市级收入；其中临时占地、违法占地清理出的耕地占用税、契税收入纳入乡级收入。

所有行政事业性收费、政府性基金收入全部纳入市级收入。

（二）事权与支出范围的划分

按照市、乡两级政府事权的划分，乡级支出范围主要包括财政供给人员的工资及社会保障缴费、机构运转、村组干部补助及经费，计划生育、五保供养、临时救助、村级道路养护、服务群众以及按有关法规、制度安排的法定支出和其他促进本区域经济社会发展的各项支出。其他支出范围待市与乡级事权与支出责任划定后，再根据事权与支出责任的划分最终调整。其中属于乡级的事权由乡级负担，属于市级的事权由市级负担，属于市级与乡级共享的事权，由市级与乡级按照比例共同负担。

（三）重新分类核定收支基数

1．收入基数的核定

收入规模达到5亿元以上的乡镇为一类乡镇，收入基数按照上年度完成数增长5%核定；收入规模达到3—5亿元的乡镇为二类乡镇，收入基数按照上年度完成数增长4%核定；收入规模达到1—3亿元的乡镇为三类乡镇，收入基数按照上年度完成数增长3%核定；收入规模达到5000万元—1亿元的乡镇为四类乡镇，收入基数按照上年度完成数增长2%核定；收入规模达到1000—5000万元的乡镇为五类乡镇，收入基数按照上年度完成数增长1%核定。收入规模1000万元以下的乡镇为六类乡镇，收入基数按照上年完成数核定。

2019年的收入基数，根据税源调整情况对2018年收入完成数进行修正，并按照以上办法核定。

2．支出基数的核定

乡级人员经费每人每年13万元（其中包含日常考核奖和年度考核奖2万元）；公用经费每人每年10000元；离退休人员经费按照标准核定；村组干部办公经费及村组干部补助、社区经费、服务群众经费、党建经费等按照现行标准足额核定；计划生育、五保供养、大学生村干部按照相关规定核定；乡镇服务群众经费按照乡镇常住人口每人每年100元核定（其中，60元按照人口进行测算，40元按照乡镇实行平均分配）。

按照以上标准核定支出基数后，分解为税费改革转移支付补助数额、增资转移支付、其他补助及其他支出基数。支出基数以外由乡级负担的项目，从乡级超收分成中解决。

（四）上解与补助

1．体制上解或补助按照收入基数大于支出基数的全额上解市级，收入基数小于支出基数的全额补助乡级。

2．固定上解或补助包括：增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、耕地占用税、地税增量上解等以2018年实际上划数为上解基数，纳入支出基数，实行每年固定上解。

3．增量上解：由于2019年涉及税源调整，2019年当年不再增量上解，以后年度以2019年实际完成数为基数，每年较上年增量部分，实行增量上解。其中，增值税30%、企业所得税15%、个人所得税20%、资源税30%、耕地占用税20%、地税上解0.25%。地税增量上解包括：城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、环境保护税。

（五）超收分成

按照乡镇类别及基数内外实行不同的超收分成政策，其中任务超基数部分实行100%乡镇全留；当年完不成任务的，超基数部分一律调整为80%留成，且下年度超基数部分实行60%留成；上年度短收超过任务的50%以上的，下年度超基数部分实行30%留成。对超任务部分一类乡镇按照市与乡8∶2分成；二类乡镇按照市与乡7∶3分成；三类乡镇按照市与乡6∶4分成；四类乡镇按照市与乡5∶5分成；五类乡镇按照市与乡4∶6分成；六类乡镇按照市与乡3∶7分成。低于收入基数的据实扣除，但扣除后以不低于支出基数为限额（该支出基数不含2万元的日常考核奖和年度考核奖、乡镇服务群众经费）。

（六）项目支出

在市政府的统一领导下，按照市与乡级事权的划分，其中属于市级事权的，由各乡镇根据相关部门的工作要求，结合各乡镇工作实际，向相关部门提出工作计划，在上报年度预算时，通过职能部门提出项目支出预算，纳入市级部门预算，经市大批准预算后，及时下达乡级，由乡级负责实施。预算执行中，相关部门提出的临时项目，需要乡镇负责实施的，由相关部门按照市级预算管理办法，提出预算资金申请，经市政府同意后，将资金下达乡镇，由乡镇负责实施。属于乡级事权的，由乡镇在预算资金内自行安排实施。属于市与乡级共享事权的，由市与乡级按照共享比例共同承担。

（七）转移支付与转移补助

支出基数原则上3年一调整，对于通过测算，扣除上级补助财力小于支出基数的，按照支出基数核定当年财力，确保乡镇基本运转。对于通过测算，扣除上级补助后，人均财力超过2000元的，超出部分，市级分成80%；人均财力超过1000元的，超出部分市级分成60%；人均财力低于1000元，市级不再分成。按照预算法有关要求，预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。乡镇有超收收入形成的财力及结余资金的，其50%优先用于清理年度乡镇暂付款及市级往来欠款。

（八）确保乡镇财力实现平衡过渡

按照以上财政体制内容，经过测算，2019年财力小于2018年实际财力的，按照2018年财力执行；2019年财力大于2018年实际财力的，按照新财政体制规范执行。2019年超任务部分给予20%奖励。

（九）其他情况

每年财力测算后，根据乡镇实际情况，经市政府研究同意，调增或调减财力。

三、加大支持乡级经济发展

（一）由市直部门招商引进的企业，实行市政府核定的办法确定征收级次。各乡镇招商引进但落户在其他乡镇的企业形成的税收收入，按照4∶4∶2的比例计入招商乡镇、项目所在乡镇、产业集聚区；其中产业集聚区分成部分主要用于产业集聚区的基础设施建设。

（二）积极发挥财政资金的引导作用，落实各项扶持政策，引导乡级按照全市产业布局发展经济，对两个街道办事处以外的农业项目（大棚蔬菜、花卉种植、水产养殖）、星级农家乐饭店、农家乐宾馆（不包括星级酒店、娱乐会所、宾馆）形成的税收收入，除按照确定的收入范围和分成比例计入乡级收入外，市财政将按照相关部门审核确认的农业项目、星级农家乐饭店、农家乐宾馆实际缴纳的税收收入（地方留成部分），再通过财力补助的形式全额补助乡级，以鼓励乡级农业、旅游业的发展。

（三）鼓励乡镇做大做强。对于财政收入规模大的乡镇实行奖励，其中对于财政收入超10亿元的乡镇奖励财力4000万元，超5亿元的乡镇奖励财力3000万元，超3亿元的乡镇奖励财力2000万元，超1亿元的乡镇奖励财力1000万元。奖励资金为一次性奖励，且只享受一次 ，凡当年超出以上档次的在下年度核定财力时兑现奖励。对于已经享受过奖励，财政收入规模又退出该规模的，再次实现时，不再奖励。奖励财力应主要用于支持乡镇经济发展和乡镇基础设施建设。

（四）加强经济发达乡镇建设力度。按照相关要求，对于经济发达乡镇每年给予1000万元的财力补助，加快发达乡镇建设进度。

四、保持措施

（一）严格税收执法，严禁乡镇之间、乡镇与市级之间互挖税源、混库串库、引税拉税，一经发现按照串库财力的2倍予以扣减财力。

（二）严格落实中央八项规定等有关要求，严控一般性支出，严格执行公务支出标准，切实降低行政成本，扎实推进厉行节约、反对浪费的长效机制建设。

（三）加强乡镇财政资金监管，严格乡级支出管理，按照事权与支出责任安排支出，对于不属于乡级应负担的事权，预算支出。认真落实国库集中支付制度的有关要求，防范和化解债务风险，实现财政收支平衡。

（四）严格奖惩，促进各项重点工作的顺利推进。按照市委、市政府确定的重点工作，制定不同的考核奖惩办法，并与乡镇财力挂钩。其中对于因体制测算或工作扣款较多，造成财力低于支出基数的乡镇，其基本支出应与人员日常考核奖和年度考核奖相结合，实行暂停或部分暂停，督促乡镇干事创业的积极性。

本通知自下发之日起试行，凡以前涉及财政管理体制与本通知不一致的，依照本通知执行。其他未尽事宜另行通知。

                                    荥阳市人民政府

                                          2019年5月7日