各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《荥阳市推进运输结构调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年8月16日

荥阳市推进运输结构调整工作实施方案

为贯彻落实河南省、郑州市关于推进运输结构调整的决策部署，打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率，降低物流成本，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市推进运输结构调整工作实施方案的通知》（郑政文〔2019〕112号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会精神，牢固树立创新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。

二、基本原则

（一） 政策引导，协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与，充分发挥货运源头企业作用，激发铁路、公路等行业主体的积极性，形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。

（二）突出重点，精准发力。以煤炭、焦炭、钢铁、矿石、粮食、建材等为重点货物，以主攻铁路、规范公路为重点方向，以大型工矿企业和物流园区为重点源头，精准施策，力求实效。

（三）优化供给，项目带动。围绕打赢大气污染防治攻坚战，加快京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设要求，组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、工矿企业大宗货物“公转铁”、集装箱公铁联运拓展、多式联运信息互联互通、货运车辆超限超载治理、城市配送新能源车辆推广等重点工程。

（四）标本兼治，绿色发展。统筹“油、路、车”治理，健全交通运输污染防治体系，不断提升服务能力，推进绿色交通发展取得新成效。统筹发挥各种运输方式的比较优势和组合优势，实现各种运输方式各归其位、各尽其能、各显其优、协调发展。

三、工作目标  

到2020年，全市运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量显著提高，集装箱多式联运量大幅増长。与2017年相比，全市铁路货运量力争完成增加55万吨目标。与2017年相比，铁路货运增量铁路货站力争完成增量55万吨。其中，荥阳站力争完成增量35万吨；关帝庙站力争完成增量20万吨。与2017年相比，铁路货运增量企业力争完成增量55万吨，其中，国电荥阳煤电一体化有限公司力争完成增量30万吨；郑州中车四方轨道车辆有限公司力争完成增量5万吨；郑州豫能热电有限公司（异地迁建）力争完成增量20万吨。

四、重点任务

（一）提升铁路运输能力

1．加快铁路专用线建设。实施铁路专用线进企入园工程，重点推进煤炭、钢铁、电解铝、电力、建材、水泥、化工、汽车制造等大型工矿企业、大型物流园区以及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。稳步推进国电荥阳电厂铁路专用线、河南阳光油脂集团有限公司专用线、郑州豫能热电有限公司燃煤供热机组铁路专用线、郑州中车四方轨道车辆有限公司专用铁路等专用线建设。发挥既有2条铁路专用线运能，挖掘闲置铁路专用线潜能。对外开放共用，促进资源共享，2019年实现全市在用专用线运能、运价上网公开。规范简化铁路专用线接轨审核及行政许可手续，优化办理流程，公开办理条件、技术标准、责任部门和办理时限，提高办理效率。到2020年，大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80％以上；拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物中长距离运输铁路占比达到80％以上。（市发展改革委、交通运输局牵头，市自然资源和规划局、科工信局，中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站按职责推进实施。）

2．推动铁路货场扩容改造。开展铁路货场运能调研，针对运能不足的铁路货场实施扩容改造，解决点线能力不匹配问题。（中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站牵头，市发展改革委、交通运输局、自然资源和规划局按职责推进实施。）

3．加强铁路运输组织。优化铁路货运受理方式，简化受理环节，推广上门服务、线上受理等模式，对煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物敞开收货，优先保障运力供给。优化列车运行图，对年货运量50万吨以上的煤炭、焦炭等大宗货物组织开行直达列车。开发煤炭、矿建等散货入箱项目，促进全品类货物入箱。加强集装箱集疏运体系建设，推进矿建类物资“绿色运输”。（中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站牵头，市发展改革委、交通运输局按职责推进实施。）  

4．规范铁路短驳运输。开展铁路货站等区域内公路短驳运输市场专项治理，规范铁路货站公路短驳运输服务，清理无依据收费项目，纠正超标准收费，实行明码标价，推进短驳运输价格合理化，营造公平开放的市场环境。优化短驳作业流程，提高班列作业效率，减少集装箱在铁路货站停留时间。优化短驳运输环境，打通铁路货站至附近主要道路连接。完善限行区域车辆通行政策，适当给予进出铁路货站的集疏运货车特别通行权。（市发展改革委、交通运输局牵头，市场监管局、住建局、环保局、公安局，中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站按职责推进实施。）   

5．提升铁路货运服务水平。推进铁路部门与煤炭、矿石、钢铁、汽车等大客户签订运量运能互保协议，逐企制定铁路运输解决方案。加强铁路货运收费管理，清理无效环节和收费项目落实收费公示制度，实行“一口报价、一票核收”。建立灵活的铁路运价调整机制，根据不同的重空方向、运距里程和市场状况，实行差异化、精细化的价格策略并动态调整。（市发展改革委、交通运输局牵头，科工信局，中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站按职责推进实施。）

（二）规范公路货运发展

1．强化公路货运超限超载治理。严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、物流园区等重点源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。推进全市交通运输、公安治超联合执法常态化制度化，统一公路货运车辆超限超载认定标准，坚持公路超限检测站24小时不间断执法，持续加大货运车辆超限超载执法力度。优化完善公路治超网络，优化调整普通干线公路超限检测站（点）布局和功能设施，根据农村公路技术等级依法设置必要的标志和限高限宽保护设施，禁止超限超载车辆行驶。加强科技治超，2019年实现跨区城、跨部门车辆信息、治超信息资源的自动传递和交换共享，落实“一超四罚”，加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，依法对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年，普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。（市交通运输局牵头，市公安局、科工信局、市场监管局按职责推进实施。）    

2．积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，引导督促货运企业制定车辆退出计划，加快更新淘汰不合规车辆。开展省级模块化中置轴汽车列车示范运行工作，推广使用中置轴汽车列车、双挂汽车列车等先进车型，对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持，促进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化发展。（市交通运输局牵头，科工信局、公安局、市场监管局按职责推进落实。） 

3．推动货运行业集约高效发展。创建城乡高效配送试点城市，建成集约高效、协同共享、服务优质、绿色环保的城市配送体系和农村物流网络节点体系，提升“最先一公里”、“最后一公里”服务效率。继续开展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，支持创新“挂车池”服务等新模式。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工作，打造无车承运人品牌企业。（市交通运输局牵头，邮政集团公司按职责推进落实。）

4．大力推进绿色运输发展。突出重型柴油运输车辆整治，启动营运重型柴油货车等高排放车辆污染治理。强化对运输煤炭、砂石、土方、水泥等车辆的执法监管，严查道路运输扬尘违规行为。推动全市重点用车企业及单位建设运输车辆管控门禁和视频监控系统。开展清洁油品行动，对储存、销售非标油的加油站，依法从严处罚。推广新能源和清洁能源车辆，落实新能源城市配送车辆运营补贴政策，加快物流园区、公用停车场及其他交通和商业站点充电桩及配套设施建设，重点发展建设各类集中式直流快充站。到2021年，荥阳市建成区物流配送车、邮政快递车辆全部实现纯电动化。加快老旧车辆淘汰，对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车，纳入稽查布控系统，实施现场查处，予以强制淘汰。（市交通运输局、发展改革委牵头，市公安局、环保局、商务局、市场监管局、住建局、城管局、科工信局，邮政集团公司、国网荥阳供电公司按职责推进实施。）

5．科学实施重型车辆绕城行驶。制定干线公路城市过境路段绕行改线实施方案，加快实施G310、G234、S312等路段改线工程，强化货运车辆通行管理，逐步解决重型货车穿城问题。（市交通运输局牵头，市环保局、市公安局按职责推进实施。）

（三）加快多式联运发展

1．加快多式联运枢纽建设。布局建设具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽和园区。加快铁路物流基地建设及全市主要货运枢纽（物流园区）集疏运道路建设。（市发展改革委、交通运输局牵头，市自然资源和规划局、住建局，中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站按职责推进实施。）

2．大力发展集装箱多式联运。依托中欧、中亚班列、郑州至青岛、上海、连云港、天津、宁波等港口海铁联运班列，积极拓展以集装箱为载体的冷链、煤炭、粮食、矿石等专业物流服务。（市交通运输局、发展改革委牵头，中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站按职责推进落实。）

3．培育多式联运经营人。加大政策扶持力度，支持铁路运输企业、邮政快递企业、无车（船）承运人等延伸服务链条，向多式联运经营人转型。（市交通运输局、发展改革委牵头，市商务局、邮政集团公司按职责推进实施。）

  4．推进多式联运信息开放共享。建立多式联运信息共享机制，加强部门间信息共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、信用评价等综合信息服务。开展多式联运货运量及运输结构调整统计。（市政务服务和大数据局、交通运输局牵头，市统计局、发展改革委、商务局、公安局、市场监管局，邮政集团公司、中国铁路郑州局荥阳站、中国铁路郑州局关帝庙站按职责推进实施。）

（四）加大政策支持力度

1．完善财政税费优惠政策。积极落实国家关于铁路专用线、物流园区、老旧车辆淘汰、新能源汽车推广等方面的支持政策。加大对运输结构调整工作的支持力度，参照郑州市有关规定,对大宗货物“公转铁”、铁路专用线建设、标准化车型应用、老旧柴油车淘汰更新、集疏道路建设、多式联运枢纽建设、多式联运经营人培育、集装箱班列等成效显著的企业给予奖励。（市财政局、交通运输局、发展改革委牵头，市税务局、环保局、科工信局按职责推进实施。）

2．建立重点项目审批“绿色通道”。对纳入运输结构调整的铁路专用线等重点项目建立审批“绿色通道”，推进发展改革、城乡建设、自然资源和规划、交通运输、环保等部门实施并联审批，简化手续。加大铁路专用线用地支持力度，对新增建设用地指标予以优先安排，落实《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）要求，对允许占用永久基本农田的重大建设项目和不占用永久基本农田的项目，积极纳入用地预审受理范围。（市发展改革委、交通运输局牵头，市自然资源和规划局、环保局、住建局等部门按职责推进实施。）

五、保障措施

（一）强化组织领导。为加强对运输结构调整工作的组织领导，成立荥阳市运输结构调整工作领导小组（详见附件），领导小组建立联席会议机制，联席会议办公室设在市交通运输局，承担联席会议日常工作，定期召开联席会议，共同研究解决工作中遇到的问题。

（二）抓好组织实施。各牵头和责任单位要把运输结构调整工作纳入重要议事日程，按照分工制定运输结构调整工作计划，细化完善政策措施，建立协调推进机制，实行重点任务台账式管理，与重点工矿企业和物流园区签订铁路货运增量目标责任书，定期跟踪、督促，切实抓好各项任务落实。

（三）加强宣传引导。 各有关单位要切实做好政策宣传和论引导工作，加强实施效果跟踪评估，合理引导市场预期，及时回应社会关切，充分调动广大运输企业的积极性，维护行业稳定，形成全社会共同关心、支持和参与运输结构调整工作的良好氛围。

 附件：荥阳市推进运输结构调整工作领导小组人员组成

附　件

荥阳市推进运输结构调整工作

领导小组人员组成

组　长：王效光　市长

副组长：李云峰　副市长

成　员： 黄立峰　市人民政府办公室副主任

　　　　史冠鹏　市政府信息公开办公室主任

　　　　杜文杰　市交通运输局局长

　　　　王　星　市发展和改革委员会主任

　　　　李冠顺　市财政局局长

　　　　胡建伟　市自然资源和规划局局长

　　　　李凤华　市环保局局长

　　　　王惠玲　市住建局局长

　　　　孙　奎　市城管局局长

　　　　黄凯歌　市商务局局长

　　　　赵卫华　市市场监管局局长

　　　　魏惠英　市政务服务和大数据局局长

　　　　马小海　市税务局局长

　　　　蒋绍斌　市科工信局局长

　　　　张毅凡　市公安局政委

　　　　赵新征　市统计局副局长

　　　　刘建军　市交通局副局长

　　　　刘海洋　邮政集团公司荥阳分公司总经理

　　　　王桂敏　中国铁路郑州局荥阳站站长

　　　　王腾蛟　中国铁路郑州局关帝庙站站长

领导小组负责统筹协调全市运输结构调整各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，承担全市运输结构调整的日常工作，杜文杰兼任办公室主任，刘建军兼任办公室副主任。

各成员单位也要各自成立由一把手为组长的领导小组，加快推进运输结构调整工作。