各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

《荥阳市建设省级健康促进市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      2020年5月6日

荥阳市建设省级健康促进市工作实施方案

为推进健康中国建设，积极倡导健康生活方式，提升广大人民群众健康水平，根据《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”全国卫生与健康规划》《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》《河南省卫生计生委关于公布省级第二批健康促进市项目试点的通知》（豫卫宣〔2018〕22号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入实施“将健康融入所有政策”策略；以提高人民群众健康素养水平为抓手，以健康促进与教育体系建设为支撑，着力创造健康支持性环境；倡导健康优先、健康教育先行理念， 引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康的生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，提高城乡居民健康素养水平，推进“健康荥阳”建设，加快建成省级健康促进市。

　　二、工作目标

（一）建立“将健康融入所有政策”的工作机制。相关部门制定有利于居民健康的公共政策。

（二）符合健康社区（村）、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业标准的比例不低于20%、20%、40%、50%、50%、20%。

（三）居民健康素养在2018年基础上提高20%，或高于当年全省平均水平。

（四）成人吸烟率在2018年基础上降低20%，或低于当年全省平均水平。

（五）通过系列建设活动，到2021年12月达到省级健康促进市标准。

三、主要工作

（一）建立工作机制

1．将健康促进市工作纳入政府重点工作。建立市政府牵头、多部门参与的健康促进领导协调机制，部门职责明确。定期召开协调会议，通报工作进展。建立覆盖有关部门、乡镇（街道）、学校、机关、企业的健康促进工作网络。各单位有专（兼）职人员承担健康促进市和健康教育工作。健康促进工作网络专（兼）职培训覆盖率100%。（责任单位：市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

2．在“健康促进”多部门协作、部门内资源统筹、社会动员、健康产业、健康教育管理和服务等方面取得创新。（责任单位：市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

3．将健康促进市工作纳入财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。（责任单位：市财政局）

4．建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络。各单位有专职人员承担健康促进和健康教育工作。（责任单位：市卫健委）

5．开展基线调查，了解存在的主要健康问题，研究制定科学的综合干预策略和措施。定期监测工作组织实施情况，开展工作技术评估。（责任单位：市卫健委、市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

6．提供全市健康促进工作的各类基础数据，为建设健康促进工作提供稳定的社会治安保障。（责任单位：市公安局）

7．提供建设省级健康促进市涉及的相关数据。（责任单位：市统计局）

8．建立督导检查、考核评估的工作机制，定期了解各项工作进展，听取各方工作建议。对各相关职能部门的工作任务进展情况进行定期督导并在全市通报。（责任单位：市督查局）

（二）制定健康政策

1．落实“将健康融入所有政策”，加大对全市健康领域的规划和投入，将健康促进与健康教育纳入经济和社会发展规划。（责任单位：市发展改革委）

2．卫生健康部门主动向各乡镇、街道党政领导和市政府各部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康审查程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。（责任单位：市卫健委、市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

3．各乡镇、街道和市有关部门梳理本级本系统与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策（政策不少于两条）。（责任单位：市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

4．针对需要优先应对的健康问题，开展跨部门健康行动，多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动。（责任单位：市卫健委、民政局、妇联、郑州市生态环境局荥阳分局）

（三）建设促进场所

全面开展健康促进医院、学校、机关、企业、社区家庭等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用。

1．健康促进机关建设（责任单位：市卫健委，各有关单位）

（1）书面承诺创建健康促进机关，动员干部职工参与创建活动。

（2）单位有健康促进创建工作领导小组，有专（兼）职人员负责健康教育，有系列健康促进文件、制度、计划总结。

（3）各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。

（4）积极开展无烟单位建设，有控烟宣传，单位所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。

（5）每年开展4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等相关资料。

（6）开展工间操活动，提高职工身体素质，职工健康素养水平高于当年全省平均水平。

（7）积极参与健康促进机关创建活动，职工对健康促进机关的知晓率达70%。

（8）负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标的落实和健康促进机关建设材料的审核上报。

2．健康促进学校建设（责任单位：市教体局）

（1）成立市教体局、学校两级健康促进建设工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员。

（2）将健康促进学校建设纳入健康规划，明确学校建设职责，公开承诺并倡导师生参与健康促进学校建设。

（3）各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记录，档案资料完整、管理规范。

（4）组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力；组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动。

（5）负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

（6）经过建设，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（7）负责健康促进学校建设材料的审核上报。

3．健康促进企业建设（责任单位：市科工信局、应急管理局，企业所在乡镇、街道）

（1）成立市科工信局（应急管理局）、企业两级健康促进建设工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员；公开承诺健康促进企业建设，倡导全体职工积极参与。

（2）制定配套的政策、文件和管理制度；健康教育工作年度有计划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。

（3）开展无烟环境建设，有控烟阵地并定期宣传。

（4）组织各企业开展职业安全和职业防护知识培训，举办防护技能、应急演练。

（5）组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。

（6）负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

（7）经过建设，职工对健康促进企业的知晓率达70%。

（8）负责健康促进企业建设材料的审核上报。

4．健康社区（村）、健康家庭建设（责任单位：市妇联，各乡镇、街道）

（1）将健康社区（村）建设纳入发展规划，制定促进居民健康的相关措施。

（2）建立乡镇、社区（村）两级健康促进领导小组，并配有专（兼）职人员的两级工作网络。签署承诺书，落实健康社区（村）的各项建设任务。

（3）组织开展健康社区（村）建设活动，社区（村）公开承诺并倡导全体居（村）民参与健康社区（村）、健康家庭建设，有具体实施方案。

（4）广泛组织社区（村）开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。

（5）各类健康促进活动有完整的资料（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等），并分类规范建档。

（6）各乡镇、街道按照建设标准以自愿申报、社区推荐等形式组织开展健康家庭评选活动。

（7）负责健康社区（村）评价标准、各类指标的具体落实，负责健康社区（村）、健康家庭建设材料的审核上报。

5．健康促进医院建设（责任单位：市卫健委）

（1）成立医院主要负责同志牵头的健康促进医院领导小组，职责分工明确。

（2）将建设健康促进医院纳入医院目标责任考核、医院发展规划、服务宗旨。

（3）有固定的科室和人员负责全院健康促进与健康教育工作的组织管理和技术指导。每年制定健康促进医院工作年度计划。包括医院健康促进资源和健康问题评估、工作目标、任务分工、时间进度等。

（4）有健康促进与健康教育必备的场所、宣传阵地和设备。保证健康促进与健康教育专项工作经费。

（5）医院室内完全禁止吸烟，所有室内场所没有烟头，没有吸烟者。

（6）各科室制定门诊和健康教育工作流程和要点。各科室制定住院患者在住院期间和出院后的健康教育工作流程和要点。

（四）建设健康文化

1．整体推进“健康素养促进行动”和“健康中国行”、“健康荥阳”“慢病示范区建设”等各项专项工作，充分利用传统媒体和新媒体传播健康素养核心信息，深入社区、学校、机关和企业开展健康素养推广活动，扩大项目覆盖面。（责任单位：市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

2．全面落实国家基本公共卫生服务健康教育项目，通过发放健康教育资料、播放健康视频、健康讲座、健康咨询、个体化指导等形式，提高健康教育服务质量。（责任单位：市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

3．利用重大节日，多部门联合，深入基层开展健康主题活动，提高群众参与程度。（责任单位：市建设省级健康促进工作领导小组各成员单位）

4．组织协调各类新闻媒体，为建设健康促进市营造良好的舆论氛围；对促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效进行宣传报道；发挥电视、广播、网络、微博、微信等媒体作用；把居民健康素养作为精神文明建设和提高居民健康素质的重要内容，纳入创建文明城市、文明单位、文明村镇活动工作规划，动员全社会广泛参与建设活动。（责任单位：市委宣传部）

5．开设健康教育类固定专题节目，并播出相关公益广告，各类宣传活动有视频和文字资料并完整归档。（责任单位：市广播电视台）

（五）建设健康环境

 1．提供辖区大中型企业数量及企业名单，根据全民健康生活方式行动要求，配合市卫健委鼓励大型商场、超市、个体工商户积极参与，利用宣传栏、电子显示屏等载体，进行健康促进宣传活动；协调各餐饮店、药店进行科学饮食、合理用药等健康促进宣传。引导全市食品生产和销售企业开发、生产、销售低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品。（责任单位：市市场监管局）

2．协调市区各主要大型商场、大型超市的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语；设置健康教育宣传栏，宣传控烟等健康知识。（责任单位：市商务局）

3．广场及市区内公共游园等按照建设标准融入健康元素。公众场所规划设置电子屏幕、公益广告、宣传栏等，定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等信息。提供市区群众公共游园的规划数量及具体位置；负责市容综合整治工作，确保按时完成全市建设指标，达到要求标准。（责任单位：市城管局）

4．利用公园、游园、广场电子屏幕或健康教育宣传栏，定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等相关信息。（责任单位：市园林中心）

5．确保城镇供水、农村饮用水及水质监测的达标。（责任单位：市水利局、卫健委、城管局，各乡镇、街道）

6．按照健康促进建设标准进行城区道路设施建设。（责任单位：市住建局）

7．加强景区健康步道的建设，沿途设置健康素养知识宣传栏。（责任单位：王村镇、环翠峪管委）

8．环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）不超过100的天数≥292天，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%。（责任单位：郑州市生态环境局荥阳分局）

9．切实做好各类客运车辆、车站、公交站牌等公共场所区域的健康教育宣传、健康宣传橱窗的更新与维护、公交车内控烟等工作，提高公众对健康素养知识和建设省级健康促进市的知晓率。（责任单位：市交通局）

10．提供辖区注册社会团体名单，鼓励健身团体积极参与省级健康促进市建设。每千名老年人口拥有养老床位35张。（责任单位：市民政局）

11．开展全民健身活动，建设户外大型全民健身的宣传设施，营造全民健身的良好氛围。（责任单位：市教体局）

12．引导督促机关、企事业单位工会组织职工开展各种形式的健身活动，号召各单位定期为职工开展健康体检、高危人群筛查等工作，督促各单位为职工提供健康、安全生产的工作环境。（责任单位：市总工会）

13．协调督促全市无烟单位建设，协调各宾馆、旅店、美容院、休闲娱乐场所、洗浴场所等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传，切实保障各级各类建设健康促进市标准的制定、技术指导和人员培训，负责健康评估、制订健康干预措施。（责任单位：市卫健委）

四、时间进度

（一）组织动员阶段（2020年5月上旬）

建立工作机制，成立工作领导小组，制定工作方案，召开动员大会，明确责任部门，全面启动建设工作。

（二）全面建设阶段（2020年5月中旬—2020年12月）

全面开展建设，制订多部门促进健康的公共政策，建设支持性环境和健康促进场所；对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康行动，有针对性的综合干预，加强监督指导。

（三）评估验收阶段（2021年1月—2021年9月）

对照标准自查提高，完善建设工作的相关资料并整理归档，确保各项工作指标达到省级健康促进市的标准，迎接省级专家的验收考核评估，确保顺利通过省级健康促进市的验收工作。

（四）提高巩固阶段（2021年10月—2021年12月）

结合验收意见建议，进一步完善提升省级健康促进市建设工作。

五、保障措施

（一）加强领导

为加强对全市建设省级健康促进市工作的组织领导，成立荥阳市建设省级健康促进工作领导小组（详见附件1），具体负责指导、协调省级健康促进市建设工作，解决工作中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在卫健委，办公室主任由卫健委主任兼任。同时成立健康促进专家委员会，主要负责研究我市的健康建设相关问题，制订科学的综合干预策略和措施，提高居民健康素养水平。

（二）分工协作

市建设省级健康促进市工作领导小组办公室要充分发挥指导协调和联系纽带作用，组织开展各项综合干预活动。各有关单位要根据职责分工，全面完成各自建设任务。市卫健委要主动做好与省、郑州市业务部门的沟通协调，争取领导关注、专家指导，组织基线调查，调整规划方案。

（三）严格考评

各有关单位对所承担的建设任务要层层抓落实、事事有人管。市建设省级健康促进市工作领导小组办公室要强化工作督查，对完成任务好、工作成效大的单位通报表扬，对工作不力、影响全市建设进度的单位通报批评。在工作中造成不良影响或严重后果的，依法依规追究相关责任人的责任。

（四）加强宣传

各有关单位要通过新闻媒体开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解建设工作的目的、意义和具体任务，增强责任心和紧迫感，提升参与度，努力营造建设省级健康促进市的良好氛围。

附件：

1．荥阳市建设省级健康促进市工作领导小组人员组成

2．荥阳市建设健康促进市工作任务分解表

3．健康社区/健康村评价参考标准

4．健康促进医院评价参考标准

5．健康促进学校评价参考标准

6．健康促进机关评价参考标准

7．健康促进企业评价参考标准

8．健康家庭评价参考标准（试行）