各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《荥阳市国家养老基本公共服务标准化专项试点创建工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          2020年6月19日

荥阳市国家养老基本公共服务标准化专项试点创建工作方案

根据《市场监管总局 国家发展改革委 财政部关于下达国家基本公共服务标准化试点项目的通知》（国市监标技〔2020〕49号），我市被确定为国家养老基本公共服务标准化专项试点。为确保试点创建工作顺利推进，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题，积极履行政府保障人人享有基本公共服务的重要职责，以创建国家基本公共服务标准化试点为载体，建立健全养老基本公共服务标准体系，推进城乡区域养老基本公共服务标准统一，促进各部门基本公共服务质量水平有效衔接，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保养老基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，多元参与。突出政府在养老基本公共服务供给保障中的主体地位，建立统一协调、运行高效、多元共治的养老基本公共服务标准化工作机制。细化具体实施配套标准，强化标准落实和监督，充分发挥市场机制作用，引导相关市场主体积极参与到创建工作中，形成政府引导、市场主导、社会参与、协调推进的工作格局。

（二）坚持补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善养老基本公共服务标准体系，促进资源合理优化配置，推动基层服务机构标准化管理，规范服务流程，提升服务质量，有效提高养老基本公共服务能力和水平。

（三）坚持改革创新，便民利民。将标准化试点建设工作与养老基本公共服务简政放权、放管结合、优化服务等改革深度融合，推动养老基本公共服务标准化和便捷化程度不断提高，加强标准信息公开共享，促进养老基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，不断缩小城乡、区域、人群之间养老基本公共服务水平差距，有效满足人民群众养老服务需求，促进社会公平正义，提升人民群众满意度，增强人民群众的获得感、幸福感。

三、总体目标

通过标准化试点创建，到2022年，全市养老基本公共服务领域形成完善的政策和标准体系，标准实施机制健全、有效，养老基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平显著提高，资源配置更加合理，设施设备更加完善，保障能力进一步增强，服务流程更加规范，全市养老服务质量水平进一步提升，形成可复制可推广的工作经验和在全国具有示范作用的特色工作亮点，为国家“十四五”规划提供借鉴，为国家基本公共服务标准体系的建立提供荥阳模式、荥阳经验，促进标准化方法在政府治理体系和治理能力现代化工作中的普及应用。

四、主要任务

（一）完善政策体系和工作机制，优化养老产业发展环境

1．制定全市养老产业“十四五”规划及年度工作计划，确定全市养老产业的发展目标及整体规划。做好政策指引，加快推进健康养老产业发展，吸引人才、技术、资本等要素集聚，形成产业新优势。

2．结合《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号）和省、郑州市关于养老产业发展的有关要求，制定我市养老产业发展配套政策，完善我市养老产业发展政策体系。

3．深化简政放权，优化营商环境，完善综合监管工作机制、信用建设机制，加强品牌建设，促进全市养老产业持续健康发展。

（二）落实养老服务基本公共服务事项，切实保障民生

4．按照“十三五”国家基本公共服务清单事项，充分发挥政府养老基本公共服务兜底职责，严格落实服务指导标准。

（三）构建多层次养老服务体系，提升养老服务供给能力

5．持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，加强老年人民生保障和服务供给，增进老年人福祉，满足老年人多层次养老需求。

6．加强养老服务质量评估和养老机构星级评定制度，提升养老服务业质量水平。

7．加强老年人关爱工作，支持老年人参与社会发展。

（四）加强标准化试点建设，完善养老服务标准体系

8．梳理养老领域基本公共服务事项。根据《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号）和省、郑州市有关要求，依据国家基本公共服务清单，全面梳理养老领域基本公共服务事项，对基本公共服务事项按条目方式逐项细化分类，确保分类科学、名称规范、指向明确。

9．编制养老领域基本公共服务标准规范。研究确定基本公共服务事项所必需的标准规范，编制基本公共服务事项标准目录，按照政府兜底保障、资源优化配置、服务公平优惠、管理高效透明的原则，制定完善养老基本公共服务标准规范，完善设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件标准要素，提升标准质量水平，将具有创新性、示范性的我市特色标准上升为地方标准、行业标准、国家标准。

10．建立养老领域基本公共服务实施机制。完善标准动态调整、标准实施监测等标准化管理机制，促进标准信息公开共享，开展标准实施监测预警，建立高效、可持续的长效实施机制，开展标准实施效果评估，完善改进标准，提升标准的可操作性、实用性、适宜性。

11．建立养老领域基本公共服务数据库。加快养老服务大数据大平台建设，推进养老服务网络和信息平台建设，提升养老基本公共服务信息化水平。

12．加强养老服务标准化人才队伍建设。建立养老产业发展和政府基本公共服务专家数据库，为全市养老产业发展和基本公共服务提供智力支持。加强养老基本公共服务领域标准化人才培养，提升政府工作人员标准化工作意识和技能，为政府治理能力提升储备标准化人才。加强养老机构管理者和一线员工人才培训，促进养老产业提质增效，提升产业服务水平。

13．促进全市养老产业健康发展。完善养老基本公共服务标准体系，进一步规范和提升养老基本公共服务质量，促进全市养老产业持续健康发展，提升全市养老产业效益，降低行业风险。让老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的民生工程和民心工程落在实处，更好提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

14．发挥示范带动作用，促进全市基本公共服务标准体系建设。总结示范点建设经验，将成功经验和工作模式推广到全市其他公共服务领域，为优化营商环境、经济社会持续健康发展提供标准化支撑，促进政府治理体系和治理能力现代化。

五、工作步骤

（一）宣传启动阶段（2020年6月底前）

1．成立荥阳市国家养老基本公共服务标准化试点创建工作领导小组（以下称领导小组），建立领导小组会议制度、重点项目攻坚制度、督查指导制度、情况通报制度等相关制度，形成创建工作机制。       

2．制定创建工作实施方案，明确工作路线图，分阶段科学安排创建工作事项。领导小组各成员单位按要求制定本部门创建工作方案，梳理养老基本公共服务清单，逐项细化分类。

3．组织开展全市养老服务业发展情况调研，掌握工作现状，明确创建工作重点、需提升的工作短板和拟打造的工作亮点。

4．利用各类媒体开展创建工作宣传活动，为创建工作营造良好工作氛围。

（二）推进建设阶段（2020年7月至2021年12月）

1．在领导小组统筹协调下，各成员单位按创建工作方案要求开展创建工作。

2．梳理养老基本公共服务事项，根据事项清单编制标准目录。制定相应标准，建立养老基本公共服务标准体系，开展标准应用调查和宣贯工作，确保标准的适宜性。

3．开展标准实施监督检查，确保标准有效实施。开展养老基本公共服务均等化评价评估，全面提升我市养老服务水平。

4．形成完善的养老服务业政策体系，形成可复制、可推广的荥阳经验、荥阳特色，培育养老领域“荥阳品牌”，使养老产业成为荥阳现代服务业的支柱之一。

5．形成以标准化为支撑的居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，使养老基本公共服务供给能力和质量有效提升，保障能力不断增强，发展不平衡不充分问题得到有效解决，均等化、普惠化、便捷化进一步提高，老年人幸福感、获得感进一步增强，人民群众对养老服务工作的满意度不断提升。

（三）自评改进阶段（2022年1月至2022年2月）

按照国家基本公共服务标准化试点实施细则组织各领导小组成员单位开展创建工作自查，总结工作成效，提炼工作亮点。根据自查结果，及时补齐工作短板，增强薄弱环节。

（四）申请验收阶段（2022年3月至2022年4月）

向上级提出评估申请，迎接专家组现场评估。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立荥阳市国家养老基本公共服务标准化试点创建工作领导小组（详见附件1），统一领导、统筹规划全市创建工作。各成员单位严格按照创建工作实施方案的要求，制定工作路线图，确定本单位创建工作联络员，确保工作任务分配明晰、工作责任到人，共同推进国家养老基本公共服务标准化试点项目的顺利实施。

（二）加强协调联动。领导小组办公室要加强创建工作的统筹规划，密切上下联动和横向协作，确保创建工作稳步推进、有序开展；充分发挥各成员单位的优势，促进全市养老基本公共服务资源有效整合，形成工作合力；引导各养老服务机构积极参与到创建工作中，切实通过创建工作提升我市养老产业基本公共服务质量。

（三）加强资金政策支持。市财政要为创建工作提供资金保障，确保创建工作顺利开展；各相关单位要充分利用行业和上级有关激励政策，提升基本公共服务水平，推进我市养老产业发展。

（四）加强督查考核。市督查局和领导小组办公室要加强对创建工作的督查，建立信息通报制度，对工作任务落实不力、工作成效差的单位进行通报批评、追究责任；对工作措施得力、成效显著的单位要及时总结经验，宣传推广，确保高标准高质量完成创建工作任务。

附件：

1．荥阳市国家养老基本公共服务标准化试点创建工作领导小组人员组成名单

2．重点工作任务分配表