郑州市人民政府：

按照《郑州市自然资源和规划局  郑州市农业农村工作委员会  郑州市统计局关于开展2019年度县市区政府耕地保护责任目标自查工作的通知》（郑自然资文〔2020〕382号）要求，我市认真组织开展了2019年耕地保护责任目标自查工作。现将自查情况报告如下：

一、耕地保护基本情况

（一）耕地保护数量变化情况

根据《郑州市土地利用总体规划（2006—2020 年）》、《郑州市国土资源局关于调整耕地保有量目标的通知》（郑国土资明电〔2016〕19号），我市的耕地保有量指标为45858.63公顷。根据土地利用变更调查数据显示，我市耕地总面积为46150.96公顷，2019年我市完成了上级下达的耕地保有量指标。

（二）耕地占补平衡落实情况

2019年，我市共批回12批建设用地，占地总面积为296.3552公顷，其中占用耕地面积为197.3725公顷（全部为易地补充耕地）。易地补耕项目为：2018年度永城市条河乡堤湾村等23个村补充耕地提质改造项目、焦作市2013年度第六批补充耕地储备项目、陕县2013年第一批补充耕地储备项目。在占补平衡工作中，我市坚持做到先补后占，占用耕地数量与补充耕地相等，质量更优。

（三）永久基本农田保护情况

《郑州市土地利用总体规划（2010—2020）调整方案》下达我市永久基本农田保护目标任务为40244公顷。我市按照国土资源部、农业部的基本农田划定部署和要求，制定并实施了《荥阳市全域永久基本农田划定方案》，将永久基本农田目标任务逐个图斑落实到地块，明确了基本农田地块边界、地类、面积、质量等级以及片（块）编号等信息，编制基本农田相关成果图件，填写基本农田登记表、汇总表、保护责任表等相关表格，设立基本农田保护标志牌，层层落实保护责任，并建立基本农田数据库，实行数据库互联互通，圆满完成了全域永久基本农田划定工作，确保了基本农田划定面积不低于上级下达的保护目标任务。

（四）高标准农田建设情况

2019年，荥阳市高标准农田建设项目总投资1500万元，其中，中央资金1035万元、省级资金279万元、郑州市资金93万元、荥阳市资金93万元，全部为财政资金。项目在荥阳市王村镇木楼、段坊、柏朵、仁里4个行政村实施，建设高标准农田1万亩。

项目主要建设内容为新打配机井32眼，安装变压器10台，新建变压器房10座，架设高压线1780米，埋设低压线路4889米，铺设地埋管道13.367公里，修建水泥路6.814公里，种植楸树2714株。  

通过项目建设，新增有效灌溉面积0.37万亩，新增节水灌溉面积0.37万亩。小麦、玉米平均亩产增加90公斤，年新增产粮食198万公斤，年新增净收益216.35万元。年可节约用水40.39万立方米。

（五）耕地质量保护与提升情况

（1）继续抓好测土配方施肥基础工作

1．完成土样采集及化验。按照《河南省耕地保护与质量提升促进化肥减量增效工作方案》要求，合理布设采样点位，完成采集土样60个，并按要求送有资质的化验室进行常规六项化验，对10%以上的5个土壤样品进行中微量元素和重金属元素测定，确保数据准确性。

2．田间试验。统筹实施田间试验，按照“统筹规划、区域设点、综合实验”的要求，完成2018年度田间试验3个：汜水镇新沟村小麦钾肥用量试验1个、广武镇丁洼村小麦磷肥用量试验1个、高村乡陈铺头村小麦肥料利用率试验1个。

3．技术服务。根据化验结果及时调整我市施肥配方。一是在关键农时季节及时制定发布《荥阳市2019年玉米施肥指导意见》和《荥阳市2019—2020年小麦测土配方施肥技术指导意见》，科学施肥指导意见；二是制作配方施肥建议卡，通过乡镇、村组及时将建议卡发放给农户，指导群众科学施肥，提高肥料利用率，减少化肥在农业生产中造成的面源污染。推广配方施肥技术85万亩，测土配方施肥技术入户率达到85%以上，发放测土配方施肥建议卡120000份、宣传挂图4000份、宣传手册1500本。

4．测土配方施肥专家咨询。更新完善测土配方施肥专家咨询系统，在农技推广区域站、乡镇大厅、农资销售网点等配备专家咨询系统终端，方便基层网点和群众查询，实施配方施肥。

（2）积极开展耕地质量点建设及运行工作

按照耕地质量监测点建设要求，我市已建成9个耕地质量监测点，分别位于广武镇、高村乡、王村镇、高山镇、汜水镇、崔庙镇、贾峪镇、刘河镇。根据耕地质量监测点技术规范要求，强化小区生产管理，完善监测点相关表格内容，根据农作物生产季节及时收获后对土样和农产品相关参数进行化验，根据化验结果对我市耕地质量进行科学评价，科学指导我市农作物生产中的化肥使用，减少化肥使用量。

（3）积极开展2019年度耕地保护与质量提升工作

1．土样采集。按照《河南省2019年化肥减量增效工作方案》中采样点规划要求，在市域内2017或2018年原点取样上取样51个，在高村乡、王村镇采样单元内加密9个，确保采样点分布每万亩不少于一个点。目前已完成土样采集60个样品，已按要求完成相关化验。

2．安排布置田间试验3个。分别为：高村乡小麦磷肥用量试验小麦钾肥用量试验各1个、广武镇小麦肥料利用率试验1个。

3．农户施肥调查。在崔庙镇、汜水镇、王村镇根据辖区内各村人均收入，每个乡镇随机等间距抽取3个村，村内随机等间距抽取20家农户进行施肥状况调查。目前已调查180户。

4．继续搞好测土配方施肥技术推广宣传。充分利用入户施肥情况调查、网格下沉、基层农技推广等机会，结合小麦、玉米千亩方，宣传测土配方施肥技术，指导农业企业和农户科学施肥、施配方肥、增施合格有机肥等。将测土配方施肥技术宣传到千家万户，减少化肥使用量，降低农业面源污染。

5．耕地地力等级评价工作。与郑州华方软件技术有限公司开展技术合作，完成耕地地力等级评价工作，形成《荥阳市耕地质量等级评价技术报告》。评价耕地一等地0.332万亩，二等地31.694万亩，三等地7.804万亩，四等地16.822万亩，五等地4.481万亩，六等地8.345万亩，七等地0.842万亩，耕地质量等级加权平均值为3.3104，较上年度提升了0.1个等级。

2019年度，我市耕地质量保护与提升技术推广实现全覆盖，不同技术模式推广面积达到208.5万亩，其中推广配方施肥技术85万亩，测土配方施肥技术入户率达到85%以上，小麦肥料利用率达到39%。

（六）自然资源督察济南局专项督察问题整改情况。

根据《河南省自然资源厅关于印发河南省耕地保护督察发现问题整改方案的通知》（豫自然资发〔2020〕15号），我市高度重视，认真梳理、建档立卡，进一步加强耕地保护和规范土地管理秩序，坚决遏制违法违规用地行为，把最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。涉及我市问题具体整改情况如下：

1．违规调整土地利用总体规划存在问题个数9个，面积86.43亩，已全部整改。

2．虚假处置批而未供和闲置土地存在问题个数2个，面积60.97亩，已全部整改。

3．人造景观工程违法违规占用耕地存在问题个数7个，面积73.7亩，已整改5个，剩余2个已落实耕地占补平衡挂钩申请并已上报省自然资源厅。

4．2018年度耕地不实问题个数1个，已在三调数据库中按实际用途变更。

5．突破城乡建设用地规模问题个数1个。由于我市近年来各产业园区、重点乡镇发展迅猛，用地规模有所突破。针对该问题，我市通过以下途径，解决我市建设用地超规模现象：一是向上级申请市追加建设用地规模，提升城乡建设用地总量；二是加大对违法占地的打击力度，加快对原规划为拆旧区的农村居民点拆除复垦力度，缓解建设用地面积突破总量现象；三是在编制我市国土空间总体规划时，内部挖潜。

6．政府主导的建设项目违法违规占用大量耕地问题个数63个，已整改2个，剩余61个已落实耕地占补平衡挂钩申请并上报省自然资源厅。

7．2018年度例行督察部分问题未整改到位的个数253个。其中，新增耕地认定不实9个，已在三调数据库中按实际用途变更；违法违规占用永久基本农田问题231个，已整改3个；闲置土地未处置到位问题13个，已整改1个，2个已实地开工建设，剩余10个已通过其他方式进行处置。

8．违法用地总量较大问题中2018年度土地卫片新增违法用地问题个数77个，已整改5个，剩余67个已落实耕地占补平衡挂钩申请并上报省自然资源厅。

9．违法用地总量较大问题中“其他用地”类大图斑审核不通过问题个数14个，仍属“其他用地”4个，剩余10个已落实耕地占补平衡挂钩。

10．违法用地总量较大问题中“违法用地”类大图斑核查中未查处整改问题个数12个，已全部落实耕地占补平衡挂钩申请并上报自然资源厅。

11．土地卫片执法把关不严的问题个数1个，正在整改。

其他问题不涉及我市。

二、取得的主要成效、做法与经验

（一）严格实行问责制。通过与各乡镇、街道签订《荥阳市人民政府耕地保护目标责任书》，将保护责任目标层层分解，逐级落实。进一步明确各乡镇、街道对本辖区内发生的土地违法违规案件和占用耕地、基本农田行为的监管责任，发现问题及时予以制止并上报；对辖区内违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地面积10％的，将追究其主要负责人责任。

（二）提高土地集约节约利用水平。大力盘活利用存量建设用地，加快批而未征、征而未供、供而未用土地的有效利用，提高土地节约集约利用水平；非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，补充数量、质量相当的耕地；对于无法做到占优补优的项目占地，坚决不予组卷报批；强化永久基本农田对各类建设布局的硬约束，在项目占地选址阶段提前介入，将不能占用永久基本农田作为项目选址的重要条件。

（三）严守耕地红线。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建立“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”共同责任机制，切实把最严格的耕地保护制度落到实处，确保完成上级下达耕地保护责任目标。

三、存在的问题及原因

荥阳市耕地保护方面的主要问题为耕地逐渐减少。近年来，国家、省颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了最为严格的耕地保护制度，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。随着郑州被确定为“国家中心城市”，荥阳的战略地位、战略优势更加明显，发展潜力进一步加大，对建设用地的需求持续增长。同时，承接郑州市项目外迁、民生、基础设施和各项重点工程的加速推进，使荥阳市面临巨大的土地利用压力，导致耕地保护与保障发展矛盾比较突出，给耕地保护特别是基本农田保护带来了一定阻碍；且由于后备土地资源十分匮乏，随着荥阳市经济加速发展，新型工业化、城镇化建设深入推进，建设用地刚性需求日益增加，导致实现持续的占补平衡比较困难。建设项目用地将依赖易地补充耕地来完成占补平衡。

四、整改措施

（一）加强土地规划管控和用途管制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。进一步加大执法力度，从严从重查处各类用地违法违规行为，直至追究相关单位、人员的刑事责任。大力推进节约、集约用地，同时，进一步提高各类项目用地的单位投资标准，建立健全节约用地的激励机制，创新节约集约用地的制度措施。

（二）严格保护耕地和生态红线。进一步健全、完善耕地保护的奖惩激励机制，落实以奖代补政策，探索建立耕地保护的补偿机制，积极推进耕地保护和工作，进一步加大耕地保护法律法规、政策措施的宣传教育力度，在全社会形成保护耕地的良好氛围，持续加大耕地保护力度，全面实现占补平衡，确保耕地保有量不减少。

（三）严格保护基本农田红线。加强对永久基本农田的特殊保护，对划定的基本农田实行信息化、数字化管理，严格执行基本农田五不准制度，一般建设项目不得占用永久基本农田，将永久基本农田作为用地审批，执法监察的重要依据。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，不得突破永久基本农田边界。

五、下步工作

今后，我市将按照上级要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，依法做好耕地占补平衡工作，把握好经济发展与耕地保护的关系。正确处理好保护与发展的关系，进一步加大力度，强化措施，使我市耕地保护工作再上新台阶。

特此报告。

                   2020年7月28日