郑州市人民政府：

今年以来，荥阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国家、省、郑州市关于法治政府建设的总体部署和要求，加强依法行政，激发法治政府建设内生动力，全市法治政府建设水平显著提升。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党对法治政府建设的领导。市委市政府高度重视法治政府建设工作，深入落实法治政府建设要求，强化组织领导，健全体制机制，由市委书记担任市委全面依法治市委员会主任，全面加强党对法治政府建设的领导。召开中共荥阳市委全面依法治市委员会第二次会议，印发《中共荥阳市委全面依法治市委员会办公室督察工作实施办法》等文件，推动各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人述职述法制度、法治建设情况年度报告制度、重大行政决策合法性审查制度、党委（党组）中心组学法用法制度等，统筹推进法治政府建设各项工作。

（二）持续加大法治政府建设力度。一是制定年度工作计划。印发《荥阳市2020年度法治政府建设工作要点》，明确工作目标，细化工作任务，对法治政府建设工作进行安排部署。二是强化法治政府建设组织领导。根据机构改革和人事变动情况，及时调整市法治政府建设工作领导小组人员组成，市委、市政府主要负责同志任组长，市委、市政府相关部门、乡镇（街道）等为成员单位，各司其职、各负其责，逐步形成法治政府建设长效机制。三是加强法治教育培训。建立完善领导干部学法制度，坚持市政府常务会议集中学法，增强领导干部依法行政意识；精选《民法典》等50余课时的优质课程，组织全市行政执法人员线上培训，提高执法人员执法能力水平。四是加强法治荥阳考核。将法治政府建设重点工作纳入法治荥阳考核指标，独立成项，设置分值，充分发挥考核的引领带动作用。

（三）不断深化行政体制改革。一是政务服务质量持续提升。优化审批环节，精减审批服务流程，新增凭身份证办理事项159个、材料压减率达48.5%，办理时限压缩83%，30个“一件事”集成服务事项、310个高频政务服务事项实现上线运行。整合不动产登记办理各项环节，实现申请受理后8个小时办结。不动产登记机构与税务、金融机构等协调联动，“交房即发证”工作进入常态化工作模式。二是商事登记制度持续改革。按照“1+X”的模式再造企业开办注销流程，通过简化材料、优化环节、流程再造、数据共享等措施，提升企业开办注销效率，实现80%的市场主体准入即准营。三是扎实推进“一口受理”制度。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，将涉及的29个部门、1017个事项，综合设置4个“一口受理”窗口，2个发证窗口，严把“进口”和“出口”关，减少权力寻租空间。

（四）健全完善政府决策机制。一是加强规范性文件合法性审查。将合法性审查贯穿于规范性文件制发全过程，从根本上杜绝没有法律法规依据，或者是减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的文件。全年共对14件市政府规范性文件进行合法性审查，并向郑州市政府和市人大进行备案。二是推进政府法律顾问工作。聘请7名法学专家、优秀律师担任市政府法律顾问，建立以政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，全程参与政府重大行政决策、重大行政行为等方面的咨询论证及其他法律服务工作，共提供法律服务22次，出具法律意见书18份，充分发挥了法律顾问的法律咨询和服务保障作用。

（五）进一步规范行政执法程序。一是印发《行政执法“三项制度”实施办法》，全面推行行政执法“三项制度”。加强行政执法公示制度，以政府门户网站为载体，公示执法主体、部门权责清单等信息。落实执法全过程记录制度，加强执法卷宗立卷规范和执法记录仪使用。贯彻重大执法决定法制审核制度，在法律适用、裁量权应用等环节加强法制监督效能。二是开展行政执法证件审验工作，审验执法人员执法资格，对符合持证条件的1163名执法人员，及时换发新版执法证件。

（六）强化行政执法体制改革。一是整合组建综合行政执法队伍。按照“一个部门原则上设立一支执法队伍”的要求，整合执法职能，组建城市管理、农业、文化、交通运输、市场监管综合行政执法队伍，以部门名义统一执法。按照构建简约高效的基层管理体制要求，五个重点领域综合行政执法大队分别下设区域执法中队，基本实现执法“全覆盖”。二是推进执法体系向乡镇（街道）延伸。根据乡镇（街道）机构改革要求，各乡镇（街道）统一设置综合执法办公室，统筹协调、组织指挥辖区内派驻和基层执法力量开展综合执法工作，推动治理重心下移。三是建立完善综合执法协调机制。建立“街乡吹哨、部门报到”管理模式，各乡镇（街道）成立综合执法领导小组，乡镇（街道）行政正职任组长，市直职能部门派驻机构及重点领域区域执法中队为成员，统筹协调、组织指挥辖区内派驻和基层执法力量开展综合执法。

（七）加大政府信息公开力度。一是设立重点领域政府信息公开专栏。依托政府门户网站，主动公开行政权力、财政信息、公共资源配置等重点领域信息3005条。二是依法受理政府信息公开申请。全年依法受理政府信息公开申请50件，均依法依规给予答复，且未因答复不准确、错误引起行政复议诉讼案件。三是围绕经济社会发展和群众关心的热点主题举办在线访谈6期，加强政府部门与市民的沟通，提高广大市民对政府工作的了解与支持。四是推动政务公开标准化规范化。对全市26个重点领域信息进行梳理、公开，发布全市标准化规范化目录，发布信息5406条，制作完成《荥阳市办事一本通》。

（八）不断提升争议解决效能。一是组织专项法治督察。市政府高度重视，把行政复议、行政应诉摆在总体工作的重要位置。市政府主要负责同志亲自过问、安排、研究行政复议、行政应诉案件。对典型行政败诉案件进行专项法治督察，对于重大且明显违法的败诉案件，造成恶劣影响的，由市政府主要负责同志亲自约谈行政机关负责人，落实行政败诉案件过错责任追究制度。二是深化行政复议规范化建设。积极履行行政复议法定职责，强化行政复议在依法行政工作中的监督、指导作用。市政府作为复议机关，全年新收行政复议申请44件，依法受理43件，结案39件，依法纠错17件，纠错率为43.59%，法定期限内结案率100%。我市推荐的复议案件，入选郑州市第七届行政复议精品案件奖。三是规范行政应诉工作。严格落实行政机关工作人员出庭应诉和行政机关负责人应诉机制，尊重并执行法院生效裁判。一年来，以市政府为被告的行政诉讼案件44件，一审审结42件，败诉5件，败诉率为11.9%。

（九）健全人民调解组织网络。一是组织广大人民调解组织和人民调解员全方位开展普遍排查、热点排查、重点排查、专项排查，及时就地化解矛盾纠纷，全年共受理人民调解案件5771件，调成5715件，调解率100%，调成率99.03%。二是通过公开招聘政务辅助人员形式，聘用69名专职人民调解员，派驻荥阳市人民调解中心、人民调解委员会、人民调解工作室等，及时解决民间纠纷。

二、下步工作计划

2021年，我市将继续深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以更高标准、更高要求，不断提升法治政府建设水平，为经济社会持续健康发展提供有力法治保障。

（一）统筹推进法治政府建设。对标《市县法治政府建设示范指标体系》和《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，牢固树立全市“一盘棋”思想，密切协同配合，形成上下协调、部门联动的工作机制，确保统筹有序、环环相扣、同频共振、高效运转，推进我市法治政府建设水平持续提升，法治政府建设向纵深发展。

（二）强化第一责任人法治意识。各级政府及政府部门的行政首长是本机关法治建设第一责任人，要亲自过问、安排、研究行政复议、行政应诉案件。提高法治思维能力，运用法律手段和法治方式解决问题，促进矛盾化解、保障社会和谐。强化法制力量建设，把具有法律专业知识和能力的人员充实到法制岗位上。强化行政机关证据意识，加强行政执法人员业务培训，提高执法案件的证据质量，避免或降低执法风险。建立行政案件会商机制，加强重大行政案件沟通协商，形成工作合力。建立败诉案件督导问责、约谈通报机制，推动行政争议实质性化解，降低行政机关败诉率，纠正行政违法行为，促进行政机关依法履职。

（三）健全重大公共决策机制。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的重大公共决策时，充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。没有法律和行政法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。

（四）提升行政行为管理效果。规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。加强食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度，不断提高执法效果。推进政府信息公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法予以公开。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求工作。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，充分发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。

2021年1月13日