各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《荥阳市扶贫开发三年攻坚行动计划（2015－2017年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　              荥阳市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　            2015年4月28日

为深入贯彻国家、省、郑州市扶贫开发会议精神，确保我市扶贫对象到2017年基本实现脱贫，根据《郑州市扶贫开发三年攻坚行动计划（2015－2017年）》（郑政〔2015〕14号），特制定本计划。

坚持开发式扶贫方针，把贫困山区作为脱贫攻坚主战场，锁定贫困村，瞄准贫困户，实行精准扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”合力推进，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。坚持以新型城镇化为引领，突出产业发展和群众就业，完善贫困地区基础设施和公共服务设施，促进政治、经济、社会、文化、生态全面发展，到2017年实现扶贫对象基本脱贫。

2015－2017年，完成贫困地区易地扶贫搬迁5899户19780人、扶贫开发整村推进12个村、“雨露计划”培训7570人、科技和产业化扶贫项目33个，实施贫困山区区域特色经济项目6个，实现2.54万扶贫对象基本脱贫目标。

坚持把易地扶贫搬迁作为统筹推进扶贫开发工作的重要抓手，将易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合，按照“政府主导、群众自愿、企业参与、政策配套、后续扶持”的原则，科学规划，分类指导，整合资源，加大投入，强力推进。坚持产业为基、就业为本、生计为先，规划建设好扶贫搬迁社区，使搬迁群众向城区、镇区、产业集聚区集中。完善社区基础设施和公共服务设施，加强社区周边产业园区建设，方便搬迁群众生产和生活。搬迁群众必须为建档立卡贫困户，平均补助标准为每户4.5万元，对于绝对贫困户，除享受平均建房补助外，如果资金仍有困难，可再按不高于建房平均补助标准的100%予以增加补助，但要严格控制户数、人数。同时对搬迁群众将土地流转给规模经营主体、流转面积在50亩以上的，每亩每年补助小麦200公斤（郑州市、荥阳市财政各负担100公斤），连续补助5年。按照每人每年2000元（郑州市、荥阳市财政各负担1000元）的标准设立易地扶贫搬迁产业发展扶持资金，连续扶持5年。妥善解决搬迁贫困群众就业问题，搬入城区的优先安排公益岗位或优先安排到产业集聚区务工，搬入镇区的优先安排到农民创业园务工，努力实现搬得出、稳得住、能发展、快致富的目标。2015－2017年，完成贫困地区易地扶贫搬迁5899户19780人。

因村制宜，一村一策，有计划、有步骤的分类实施整村推进扶贫工作。易地扶贫搬迁贫困村的整村推进要以改善原贫困村生产条件和提高搬迁社区基础设施、公共服务设施建设水平为主。其它贫困村的整村推进重点实施水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”工程，使贫困村基础设施、村容村貌明显改善，社会事业和特色优势产业进一步发展，民主管理和精神文明建设得到提升，农民收入水平和自我发展能力有较大提高。到2017年，完成整村推进扶贫12个村，平均每年推进4个村。

立足资源优势大力发展产业扶贫是解决贫困群众生存和发展的根本手段。要以市场为导向，以农民增收为核心，以产业化经营为载体，以区域产业规划为依托，壮大产业规模，打造特色品牌。要突出抓好培育扶持龙头企业、培植专业大户和合作组织、加大对贫困户的直接扶持力度、提高农业科技含量等四个重点，形成“村有特色产业，户有致富项目”的产业发展新格局。同时充分发挥易地扶贫搬迁产业发展扶持资金作用，重点支持能够增加搬迁村集体固定资产的项目，在搬迁社区配套建设商业门市房、仓储用房、标准化厂房等经营性房产，由村集体统一管理，收取租金，保障搬迁群众获得稳定的财产性收入。经营性房产建设要与搬迁安置房同时规划设计、同时开工建设、同时投入使用。

帮助有创业能力的贫困群众解决资金问题。积极推行与商业银行合作、专业管理互助资金的模式，在吸纳社会资金，放大信贷资金的同时，确保资金安全使用，最大限度地发挥扶贫效益。2015－2017年计划在30个贫困村实施扶贫互助金试点工作，每年10个试点村。

按照服务市民、富裕农民、城乡统筹、一体发展的理念，坚持环境保护、生态建设与资源开发相兼顾的原则，充分发挥贫困山区生态、资源特色优势，以发展乡村旅游、观光休闲农业等产业为引领，优化发展布局，改善发展环境，增强内生发展动力和可持续发展能力。重点支持浮戏山、万山、五云山、塔山和邙岭等山区及丘陵地区的区域特色经济发展，到2017年建成6个规模较大，特色明显，影响力和带动力强的区域特色经济示范区。

以提高贫困农民职业技能素质为目标，加大“雨露计划”培训力度，力争通过培训，使每户贫困户有一人掌握一门实用技术或技能，实现就业创业。积极引导掌握一定技能、积累一定资金的贫困地区农民返乡创业，在市场准入、项目申请、贷款、税费、用地等方面给予优惠支持，以创业带动就业。优先为贫困地区劳动者提供政策咨询、信息发布、外出务工、就业指导、创业项目推介、小额信贷等公共就业创业服务，多渠道开发公益性就业岗位，形成及时有效帮助贫困群众就业的长效机制。

各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件、促进贫困农民增收作为本行业发展规划的重要内容，结合各自职能分工，制定完善扶贫配套措施，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，完成好本行业部门市定扶贫目标任务。完善行业扶贫机制，使行业扶贫制度化。扎实做好40个贫困村的结队帮扶工作，实现对全市贫困村定点扶贫的全覆盖，做到村村有工作队，户户有帮扶人。要把驻村工作队纳入各单位绩效考核，对优秀单位和先进个人进行表彰。鼓励支持企业、金融机构、各社会团体积极参与扶贫工作。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。大力发展扶贫公益事业。

市扶贫开发领导小组要定期召开工作例会，研究解决工作中存在的突出困难和问题，并做好工作指导和督促检查。有扶贫开发工作任务的乡镇、街道要把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，科学确定发展规划和项目。市、乡、村三级要建立严格的工作责任制，制定责任目标，落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的工作局面，确保规划目标任务圆满完成。

按照规模控制、精准识别的原则，做好农村贫困人口识别和建档立卡工作。深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，科学制定扶贫规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，做到专项精准扶贫，行业精准帮扶，集中力量扶真贫、真扶贫，全面提高扶贫成效。

市扶贫开发领导小组各成员单位要发挥各自优势，结合自身实际，制定、落实推进扶贫开发工作的具体措施，形成扶贫开发合力。市直定点帮扶单位要认真落实分包贫困村工作责任制，加大对分包贫困村的帮扶力度，实行不脱贫不脱钩。

市监察、审计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度，定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。

加强扶贫工作干部队伍建设，健全工作机制，完善工作体系，改善工作条件，凝聚工作合力。要将贫困乡村扶贫骨干和扶贫部门干部纳入党政干部培训计划，分批组织培训，提高扶贫工作能力。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，给予表彰，并择优提拔任用。

附件：荥阳市脱贫攻坚三年行动计划任务分解表