荥阳市人民政府办公室

关于组织开展全市“十三五”规划

编制工作的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期。科学编制和实施荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对保持全市经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据国家、省、郑州市统一部署，结合我市实际，经市政府研究，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：

一、把握总体要求和工作导向

编制“十三五”规划，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，牢牢把握国家建设丝绸之路经济带、深入实施区域发展战略和主体功能区战略、加速推进新型城镇化和产业转移等重大机遇。按照政府与市场的新定位，加强战略思维，遵循发展规律，坚持改革创新。深刻认识我市经济社会发展的新形势、新要求，深刻把握发展面临的新机遇、新挑战，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，切实增强规划的预见性、超前性和对策性，使其真正成为指导未来五年全市国民经济和社会发展的行动纲领。

做好“十三五”规划编制工作，一是要体现创新开放双驱动战略。转变发展方式，摆脱粗放式发展模式，快速调整到依靠科技进步、管理科学和体制机制改革的全面创新轨道上来，把握全球一体化进程加速、中部大开放、国际化大都市建设的机遇，激发城市发展动力和活力，形成发展新优势。二是要体现统筹协调的要求。深刻认识当前经济进入中高速发展的阶段性特征，妥善处理好质量、效益、速度、结构之间的关系，大力推动经济社会发展的战略性结构调整，使发展各个方面相互适应、相互促进，良性互动，实现经济和社会发展有机统一。三是要体现绿色生态优先的原则。正确处理城市发展和生态优先之间的关系，把发展的可持续性放在现代化建设的首要位置，体现到规划内容的各个层面，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，努力实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。四是要体现共建共享的理念。以人为本，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

二、加强前期重大问题研究

重大问题研究工作是规划编制的基础。要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结以住发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对国情、省情、市情的认识，找准问题和矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各单位要组织动员各方面力量对重大问题进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。

三、加强重大项目筛选论证

各单位要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”时期重大项目的筛选论证工作。要围绕国家鼓励发展的领域,结合地方发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的重大项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家、省、郑州市和我市“十三五”总体规划及专项规划的重大项目，建立“十三五”规划项目库。

四、科学编制总体规划及专项规划

（一）组织编制好总体规划。《荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是编制市级和乡镇发展规划、城乡规划和土地规划以及制定有关政策和年度计划的依据。要着力突出《纲要》的战略性、纲领性、综合性，明确全市国民经济和社会发展的总体目标、战略布局、重要任务、重大项目、主要政策和保障措施等。

（二）组织编制好专项规划。专项规划是《纲要》在特定领域的细化。要对关系发展全局、存在市场失灵的相关领域编制市级专项规划，要做好专项规划的选择，真正编制出一批管用、好用、能用、有具体指导性和操作性的专项规划，使之成为指导该领域发展和决定重大项目、安排政府投资的依据。

（三）组织编制好乡镇规划。乡镇规划是市级总体规划在各级行政单元的延伸和细化。各乡镇规划编制，要因地制宜、突出特色，服从全市规划总体要求，与市级专项规划及相邻地区的规划相衔接，处理好与城乡规划、土地利用规划的关系，更加突出空间约束性，使其真正成为有约束力、可操作的规划。

五、合理安排阶段性工作

我市“十三五”规划编制工作大体分为五个阶段进行：

第一阶段：2014年年底前。做好“十三五”规划编制前期准备工作，组建规划编制队伍，开展重大项目征集、重大问题研究和各行业、各园区、各乡镇 “十三五”发展思路研究。

第二阶段：2015年3月底前。完成重大问题和发展思路研究，成立专家咨询委员会，形成我市“十三五”规划基本思路，向市政府进行汇报。

第三阶段：2015年7月底前。主要任务是形成专项规划、乡镇规划初稿，初步完成重大项目筛选论证，明确规划纲要指导思想、发展原则、重点工作、重大改革专项等，形成规划纲要初稿，提交市政府研究。

第四阶段：2015年8月至11月底前。对规划进行反复论证和修改，组织召开各类征求意见会，多方听取上级领导机关、专家咨询委员会和社会各界意见，完成专项规划和乡镇规划衔接及编制，确定重大项目，就有关重大问题向市政府各分管领导请示论证，形成规划纲要送审稿，提交市委、市政府研究决定。

第五阶段：2015年12月至2016年初。全面做好提交市人大审议等各项准备工作。人大审议后，市政府根据审议意见进行修改并颁布实施，市发展改革委组织对前期问题研究、重大项目、专项规划和乡镇规划进行审查、汇总，编辑出版全市“十三五”规划和研究成果。

各单位根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。

六、加强规划组织领导

（一）建立领导组织。“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广、工作标准高。为保证“十三五”规划编制工作的顺利进行，市政府决定成立“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组由市长任组长，市政府各部门为成员单位。领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责统筹全市规划编制工作，协调解决重大问题。各单位也要成立主要领导任组长的领导小组，加强对此项工作的组织协调。

（二）充分借助外脑。坚持开门编规划，重视专家和科研机构的作用，组建全市“十三五”规划专家咨询委员会，广泛参与“十三五”规划编制重大问题和基本思路的研究讨论，负责规划《纲要》草案的论证咨询。完善民主参与机制，广开言路，问需于民，问计于民，提高社会各界的参与程度。

（三）注重衔接协调。专项规划和乡镇规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各单位要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的衔接协调，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划和乡镇规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。要加强地区之间、部门之间的横向联系，做好与上级有关部门的衔接工作。

（四）强化联动协作。各单位要把“十三五”规划编制工作纳入重要工作日程，选配知识结构合理、业务能力突出的骨干组建规划编制队伍，明确工作责任，把握时间节点，推动工作有序进行。

（五）保障编制经费。根据规划编制的工作任务，市财政在本级预算中安排必要的规划编制经费，各单位也要安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作的正常开展和顺利完成。

附件：   1．荥阳市“十三五”规划部分前期研究重大问题任务表

                    2．荥阳市“十三五”规划体系及责任分解

　　　　　　　　　　　　荥阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　 2014 年 12 月 23 日

附件2

荥阳市“十三五”规划体系及责任分解

一、总体规划

荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

责任单位：市发展改革委

二、专项规划

1．荥阳市“十三五”农业和农村经济发展规划。

牵头单位：市农委，配合单位：市畜牧局

2．荥阳市“十三五”新型工业化和信息化发展规划。

责任单位：市工信委

3．荥阳市“十三五”新型城镇化发展规划。

牵头单位：市新城办，配合单位：市住建局

4．荥阳市“十三五”综合交通运输体系发展规划。

责任单位：市交通运输局

5．荥阳市“十三五”环境保护规划。

责任单位：市环保局

6．荥阳市“十三五”电力电网发展规划。

责任单位：国网荥阳供电公司

7．荥阳市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划。

责任单位：市人力资源社会保障局

8．荥阳市“十三五”园林城市发展规划。

责任单位：市林业局

9．荥阳市“十三五”生态水系发展规划。

责任单位：市水务局

10．荥阳市“十三五”旅游产业发展规划。

责任单位：市旅游文物局

11．荥阳市“十三五”文化产业发展规划。

责任单位：市文广新局

12．荥阳市“十三五”创新城市发展规划。

责任单位：市科技中心

13．荥阳市“十三五”教育体育事业发展规划。

责任单位：市教体局

14．荥阳市“十三五”卫生事业发展规划。

责任单位：市卫生局

15．荥阳市“十三五”民政事业发展规划。

责任单位：市民政局

三、乡镇规划

1．索河街道国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：索河街道办事处

2．京城路街道国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：京城路街道办事处

3．城关乡国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：城关乡政府

4．乔楼镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：乔楼镇政府

5．豫龙镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：豫龙镇政府

6．广武镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：广武镇政府

7．高村乡国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：高村乡政府

8．王村镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：王村镇政府

9．汜水镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：汜水镇政府

10．高山镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：高山镇政府

11．刘河镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：刘河镇政府

12．崔庙镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：崔庙镇政府

13．贾峪镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：贾峪镇政府

14．金寨回族乡国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：金寨回族乡政府

15．环翠峪景区国民经济和社会发展第十三个五年规划。

责任单位：环翠峪管委会