荥阳市人民政府

关于印发荥阳市2016年深化“五单一网”

制度改革工作要点的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位:

现将《荥阳市2016年深化“五单一网”制度改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　荥阳市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　   2016年4月26日

荥阳市2016年深化“五单一网”制度

改革工作要点

为贯彻落实郑州市委、市政府和荥阳市委、市政府关于简政放权、转变政府职能工作的总体部署，深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，提升政务服务水平，推进服务型政府建设，现就我市2016年深化“五单一网”制度改革工作，提出如下工作要点。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据郑州市委、市政府“深化、提升、规范”三步走的工作要求，坚持“改革为先、服务当头”，以规范完善全市政务服务体系建设、深化政务服务网运用、建立健全工作机制为重点，进一步简政放权，坚持“放、管、服”并重，“点、面”结合，创新服务方式、优化服务流程，持续巩固深化“五单一网”制度改革成效，规范行政权力运行，提升政务服务水平，建设优质的政务服务环境。

二、工作目标

通过规范统一市、县、乡、村四级政务服务管理构架和运转模式，开展行政审批和公共服务事项市县统筹，强力推进政府信息共享，强化行政权责事项网上公开透明运行，构建以简政放权促进政府职能转变，以政府职能转变促进事中事后监管体系完善，推动政务服务“线上”、“线下”两个平台全面融合，完善行政审批和公共服务“四级联动”，力争2016年6月底实现便民服务网点覆盖率、新形成的政府信息资源共享率、试行的公共服务事项网上可申报率3个100%；2016年12月底前实现行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率达到3个100%。

三、工作任务

（一）规范完善全市政务服务体系

1.统一政务服务管理构架。根据《郑州市人民政府关于进一步规范政务服务体系建设的实施意见》（郑政〔2016〕12号）要求，将对我市行政审批服务中心更名为市政务服务中心；各乡镇（街道）办事大厅名称统一为“行政区域名称+便民服务中心”；村（社区）便民服务点统一规范为“村（社区）名称+便民服务站”；出台相关工作机制，统一规范县、乡两级政务服务机构职能、运行体制、人员管理、事项进驻、考核奖惩等工作，推进各乡镇（街道）便民服务点全覆盖建设，为政务服务四级联动提供基础保障。

牵头单位：市政务服务中心 

责任单位：市编办、财政局、人社局、绩效办， 各乡镇（街道）

完成时间：2016年6月底前

2.编制公共服务事项目录。按照“五单一网”制度改革的要求，进一步梳理公共服务事项，在2015年行政权责清单的基础上，编制县、乡两级公共服务事项清单，确定服务流程和承诺办理时限等，实行目录管理，并予以公开，为公共服务事项进驻政务服务中心运行奠定基础。

牵头单位：市编办

责任单位： 各乡镇（街道）， 相关职能部门

完成时间：2016年6月底前

（二）深化政务服务网运用

3.继续推进政务服务网建设。按照郑州市要求，根据统一技术标准，做好各专网业务系统与政务服务网数据对接工作。根据郑州市政务服务网前期运行情况，结合办事群众的咨询、投诉和建议，优化简化网上办事流程。运用大数据手段，对所有行政权责事项进行梳理甄别，实现行政权责事项星级管理。完善政务服务网建设管理政策规章体系。

牵头单位：市信息公开办

责任单位：相关职能部门、市政府法制办， 各乡镇（街道） 

完成时间：2016年6月底前

4.推动政务信息资源有序共享。继续推进“互联网+政务服务”，配合做好郑州市政府数据资源服务平台建设工作，完善常住人口信息库、法人数据库和空间地理信息库等基础数据库，重点加快信息资源尤其是历史证照信息共享步伐，实现户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源按需共享，出台信息共享管理规范。2016年6月底前，完成行政许可和行政处罚信用信息公开。加大政府数据资源向社会开放服务力度，促进政府信息资源开发利用。

牵头单位：市信息公开办

责任单位：市发展改革委、统计局、市政府法制办、政务服务中心、相关职能部门， 各乡镇（街道） 

完成时间：2016年4月底前完成户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源共享；2016年6月底前完成行政许可、行政处罚信用信息公开

5.加快行政权责事项入网运行。推进行政处罚信息化，启动试点单位网上执法办案、全程留痕，推行行政执法公示制度。探索行政征收、行政强制等其他类型行政权责事项联网运行，逐步实现所有行政权责事项入网运行。扩大政务服务事项网上运行广度，加快推广政务服务网移动APP、微信城市服务等移动终端服务模式，让群众随时随地感受到改革带来的便利。

牵头单位：市信息公开办

责任单位：市政府法制办、相关职能部门， 各乡镇（街道） 

完成时间：2016年6月底前

6. 加快推动政务服务四级联动运行。以政务服务网为依托，在现有8个行政审批和公共服务事项实行三级并网、四级联动的基础上，推进更多的事项四级联动，让群众就近接受政务服务。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市编办、市政府法制办、发展改革委、财政局、信息公开办、相关职能部门， 各乡镇（街道）

完成时间：2016年6月底前

7.强化行政权责事项运行监管。落实行政权责事项岗位责任制，明确每个事项各个环节的运行流程、岗位职责，制定廉政风险防控措施，量化追责情形。利用行政效能电子监察系统，对行政权责事项运行进行全程监管、预警纠错，提升清单的执行力。

牵头单位：市政府法制办、市编办

责任单位：市监察局、信息公开办、政务服务中心、相关职能部门，各乡镇（街道）

完成时间：全年

（三）健全配套机制

8.建立权力运行监管体系。以“周清月结季通报年考核”机制为重点，建立健全“五单一网”联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制，探索形成绩效考核结果自动生成机制，定期通报排名，倒逼各部门规范用权。根据法律法规立改废释情况、机构改革和职能调整情况、“清单”运行情况等，及时对我市清单进行动态调整，完善固化清单事项。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市政府法制办、编办、发展改革委、财政局、政务服务中心、相关职能部门，各乡镇（街道） 

完成时间：2016年4月底前

9.客观公正组织绩效考核。制定我市绩效考核办法，主要对我市各级各部门“五单一网”制度改革绩效和行政审批绩效进行考核，以考核推动行政权力规范运行、公共服务优质提供，并将考核成绩列入市政府年度目标考核和市绩效考核体系。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市绩效办、市政府法制办、编办、发展改革委、财政局、政务服务中心、信息公开办

完成时间：全年

（四）深化行政审批制度改革

10.清理规范审批中介事项。按照全省统一部署，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市清理规范行政审批中介服务实施方案的通知》（郑政办〔2016〕13号），出台我市中介服务事项的清理规范工作方案，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为，破除审批过程中的中介服务垄断。

牵头单位：市编办

责任单位：市发展改革委、相关行政审批职能部门

完成时间：2016年6月底前

11.完善并联审批机制。对建设项目并联审批机制进行完善，根据行政审批制度改革新成果，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制。研究“先照后证”、“一照一码”条件下，企业登记并联审批机制完善的方向、方法，构建适应新要求的企业登记并联审批机制。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工商和质监局，相关行政审批职能部门

完成时间：2016年6月底前

12.推进行政审批标准化。按照郑州市行政审批标准化体系构架，制定我市行政审批标准化体系，以标准化促行政审批规范化。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：相关行政审批职能部门

完成时间：全年

13.探索推行“一口受理”。按照“审管分离、受审分离”的思路，探索将部门设立的多个审批窗口整合为综合窗口，各窗口平行受理本单位全部行政审批和公共服务事项，变“多头受理”为“一口受理”。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：相关行政审批职能部门

完成时间：全年

14.打造公共服务事项办理样板。以独生子女父母退休奖励扶助金发放、老年优待证办理、老年公交卡办理3个民生服务事项办理为重点，探索由群众“申请办理”向部门“主动服务”转变，加大效能监察力度，倒逼部门主动履行责任。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市编办、监察局、卫计委、民政局、交通运输局

完成时间：全年

四、有关要求

（一）统一思想认识

各级各部门要站在改革大局的高度，统一思想认识，主动工作，相互配合、分工协作。各专项任务牵头单位和责任单位要增强主体意识，强化时间节点观念，确保各项任务按时完成。

（二）加强工作统筹

市政务服务改革管理办公室要发挥统筹总揽作用，通过督促、督办、检查、通报等方式，有序推进各项工作进度，并将重点工作落实情况列入年度各单位政府目标和绩效考核范围。市监察局要对进展缓慢、推进不力的单位负责人进行约谈及问责，确保各项任务落到实处。各牵头单位要发挥好统筹统管作用，制定专项工作方案，细化工作任务、责任、工作节点等，建立工作台账，做好单项牵头工作的统筹协调和推进，确保各项工作有序高效推进。

（三）落实配套保障

要充分发挥“1+1+5”和“四个一”工作机制作用，为深化“五单一网”制度改革和行政审批制度改革创造条件，以打造便民高效的政务服务环境为出发点，加强组织领导，采取切实有效措施，继续在平台建设、队伍建设、工作经费等方面予以充分保障，助力“五单一网”制度改革不断深化。