荥安煤管〔2018〕39号

荥阳市安全生产监督和煤炭管理局

关于印发《2018年度推进服务型行政执法建设工作实施方案》的通知

局机关各（科）室，局属二级机构：

现将《2018年度推进服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                              2018年5月31日

荥阳市安全生产监督和煤炭管理局

2018年度推进服务型行政执法建设工作实施方案

为深入推进依法行政，强化服务型行政执法建设，按照《河南省安全生产监督管理局关于印发全省安全监管系统2018年度服务型行政执法建设实施方案的通知》、《郑州市煤央局关于印发2018年度推进服务型行政执法建设实施方案的通知》（郑煤[2018]66号）和《荥阳市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好荥阳市2018年推进服务型行政执法建设工作的通知》（荥法治政府组办[2018]4号）的要求，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，紧紧围绕“回头看、强调研、补短板”工作目标，总结近年来工作推进情况，实事求是地看待取得的成绩、存在的问题和工作差距，坚持以问题为导向，深入基层一线，开展调查研究，探索解决办法，针对工作积极性不高、完成质量不好的单位，强化指导帮助，提升短板和弱项，着力实现我市安全生产监管服务型行政执法由探索型向规范化转变，由粗放型向精细化转变，由经验型向标准化转变，实现我市安全生产形势持续稳定好转。

二、重点工作

（一）落实完善行政指导和行政调解。落实《河南省行政指导工作规范（修订）》《河南省行政指导文书示范文本（修订）》《河南省行政指导文书使用说明》规范行政指导行为；探索梳理行政相对人违法风险点，深入推进行政指导，积极预防和纠正违法行为；落实《河南省行政调解文书示范文本》《河南省行政调解文书使用说明》，规范行政调解案卷，探索建立行政调解数据采集、汇总和综合分析制度，为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务，从源头上减少争议纠纷的发生。

（二）积极培育服务型行政执法示范点。按照河南省法治政府建设领导小组办公室统一制定的《河南省服务型行政执法示范点培育办法》，指导监察大队三中队参加市第四批服务型行政执法示范点建设，力争建成一个市第四批服务型行政执法示范点，推动示范点培育工作逐步规范化、精细化。

（三）开展大调研活动。按照深入调研、梳理问题、督促指导、检查验收的步骤，着力摸清底数、分类采取措施、有效解决问题。总结近年来工作推进情况，以执法中服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用“互联网+”创新监管方式的具体举措、生产经营单位对行政执法的满意度、下步工作的意见建议等为主要内容，开展认真细致的大调研活动。根据调研情况，梳理工作推进中存在的亮点、难点和弱点，针对问题分析原因，提出解决问题的建议意见，形成详细的调研报告。

（四）创新监管方式。加强《河南省安全生产综合监管平台》的应用，积极投入使用，不断补充完善数据，以用促建，不断推动安全监管各项工作开展。尽快建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把安全生产关口前移，增强防范遏制事故的把握性和实效性，有效防范风险、消除隐患，不断提升安全生产整体防控水平。

（五）改进执法方式。运用《河南省安全生产综合监管平台》开展执法检查、行政处罚网上办理工作，推进执法信息化建设，提高执法工作效率。建立统一的安全监管行政信息资源网上查询系统，方便群众查询，接受社会监督。

三、工作要求

（一）加强组织领导。今年是服务型行政执法进入新阶段的开局之年，也是今后几年谋求新发展、新突破的基础之年。各部门要提高认识，结合实际，明确目标任务和时间进度；要坚持政治引领，人心不散、队伍不乱、工作不断、干劲不减，确保高质量完成年度工作任务。

（二）强化服务理念。服务型行政执法不是要减弱执法力度、降低执法标准，更不是要行政机关、执法人员脱离执法职责去搞服务，而是将严格规范公正文明执法作为核心内涵，不能仅依据法律法规和规章明确的条文机械执法，还要遵循公众参与、非强制手段优先、最小利益侵害等法律原则、法律精神进行理性执法。各部门要注重宣传引导，防止和纠正错误认识，特别是要将服务型行政执法与“放管服”改革要求紧密结合，拓展监管渠道和平台，塑造执法新形象。

（三）注重总结宣传。各部门要总结推广工作中的典型经验，发现问题及时解决，积极开拓新载体、新形式，宣传新经验和新成效，不断扩大服务型行政执法的社会影响力。