荥安委〔2018〕8号

荥阳市人民政府安全生产委员会

关于印发全市安全风险防控试点工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府安委会有关成员单位：

为全面提升我市安全风险防控能力，推进安全生产和应急管理工作，市政府安委会办公室制定了《全市安全风险防控试点工作实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，确保全市安

全风险防控试点工作取得实效。

                               2018年7月25日

荥阳市安全风险防控试点工作实施方案

为全面提升我市安全风险防控能力，推进安全生产和应急管理工作，根据《郑州市人民政府安全生产委员会关于印发全市安全风险防控试点工作实施方案的通知》（郑安委[2018]12号）要求，决定在全市开展安全风险防控试点工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《意见》关于安

全生产领域改革发展的要求，坚持安全第一、预防为主、综合治

理的方针，以防范生产安全事故为目标，在安全生产领域全面引入风险管理的理念和方法，辨识评估各企业生产经营建设中的各类安全风险，全面推行安全风险分级管控，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，把风险挺在隐患之前，把隐患挺在事故之前，切实增强安全风险管控能力，为将郑州建设成为国家中心城市奠定基础。

二、工作目标

总结试点乡镇、街道办、行业领域和企业的安全风险防控经

验，形成可复制、可推广的风险防控机制、制度、方法、标准等，全面推进我市安全风险防控工作。具体包括以下几项主要内容：

（一） 建立安全风险清单和数据库；

（二） 绘制城市安全风险四色分布图；

（三） 绘制行业（企业）安全风险比较图；

（四） 绘制区域整体安全风险图；

（五） 制定安全风险分级管控制度；

（六） 建立安全风险信息管理系统；

（七） 完善乡镇、街道办（行业、企业）安全风险应急预案。

三、工作任务

重点做好风险辨识、风险评估、风险分级、风险管控、风险警示并绘制安全风险图，建立常态化的安全风险防控机制。

试点乡镇（街道）和行业：建立健全安全风险防控系列工作制度，逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、分类、评估和定级工作，制定区域和行业风险等级划分标准，形成安全风险防控工作机制。

试点企业：建立安全风险防控机制，编制安全风险辨识手册与评估指南，开展安全风险点辨识、评估，确定安全风险点等级，制定风险点、关键岗位人员防范管控措施，并定期对实施情况进行评估、改进。

四、工作原则

试点工作坚持突出重点，适当覆盖安全生产和应急管理各领域；坚持统筹兼顾，与本地本行业领域实际和日常安全应急管理工作有机结合；坚持分类指导，统一部署，分区域、行业领域开展指导、交流、研讨工作；坚持持续改进，定期总结评估，边试边推，及时完善机制、改进方法。

五、试点对象

试点单位：京城办、索河办、贾峪镇、崔庙镇、高村乡、豫龙镇、城关乡、乔楼镇、广武镇、安监煤炭局、住建局、交通局、工信委、商务局、工商质监局。

试点行业：非煤矿山、危险化学品两个行业领域。

试点企业：各乡镇(街道)和相关部门每个领域选择试点企业不少于2家，于8月15日前报安委会办公室。试点企业要具有一定规模、基础比较好、取得安全标准化等级等有关要求的代表性单位，以点带面，全面开展。

其他乡镇和行业领域各自确定70%的重点行业领域同时开展风险辨识评估工作。

六、实施步骤

全市安全风险防控试点工作从即日起到2019年，分四个阶段：

（一）部署阶段（2018 年 7 月 31 日前），各乡镇(街道)和相关部门要成立领导机构，确定试点行业领域和企业。指导各试点单位制定具体试点工作方案，细化工作任务，制定工作措施，明确进度安排。

（二）启动阶段（2018 年 8 月 1 日至 2018 年8 月15日前），试点管理部门研究工作机制，制定风险防控工作制度，制定本地本行业领域风险点等级划分标准。试点企业研究本企业风险防控工作机制，编制风险辨识手册和评估指南，开展风险管理培训。  

（三）实施阶段（2018 年8 月16日至 2019 年 10月31日），试点单位组织开展风险辨识，评估确定风险点等级，制定风险点管控措施，全面实施风险点监测与管控。试点管理部门要完善对本区域重大风险管理工作机制，完善风险点等级划分标准。试点企业对风险辨识手册和评估指南进行修改完善。

（四）总结阶段（2019 年10 月至 2019 年 12 月底前），全面总结各试点单位的工作，根据试点单位成果，完善安全风险防控相关制度；各行业领域健全完善安全风险点等级划分标准、风险辨识手册和评估指南等，形成一批可操作、可复制、可推广的试点成果。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市安委会办公室成立以分管市领导为组长，重点行业部门分管负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市安委办，具体负责工作的协调推进工作。各乡镇(街道)和相关部门也要建立由分管领导牵头的领导机构，细化和完善试点工作方案，明确落实责任，积极提供人力、物力、财力保障，确保各项工作落到实处。市政府安委会办公室每月将通报试点单位工作进展情况，把安全风险防控列入 13个综合督导组督导检查内容，定期督导检查。

（二）加强机制建设。市安委办将安全风险防控机制建设情况纳入政府、相关部门及企业安全生产目标考核内容，并实施动态评估。各企业要制定工作方案，建立企业风险自辨自控、隐患自查自治配套制度。

（三）加强专业机构的队伍建设。试点各乡镇(街道)、相关部门和企业要加强培训，强化相关专业队伍和专业技术力量培育。协调和组织专家力量，形成全链条服务能力，构建风险防控工作的智力支撑。要建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。     

（四）加强智能化、信息化建设。建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台和企业内部信息化管理平台。全面推进安全生产大数据等信息技术应用，实现政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。针对高风险和存在重大隐患的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，提升各类风险管控能力。