永葆忠诚    牢记使命   

努力开创新时代出入境管理工作新局面

——在2019年全市公安出入境管理工作会议上的讲话

市公安局党委副书记  李珂

(2019年3月28日)

同志们：

今天的会议是报请市局党委批准召开的，会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全国移民管理工作会议、市委政法工作会议和全市公安工作会议精神，回顾总结2018年出入境管理工作，通报表彰先进典型代表，分析当前面临的形势，安排部署今年重点工作。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，凝心聚力，进一步增强做好出入境管理工作的信心和决心

2018年是我国移民管理历史上具有特殊意义的一年，也是出入境管理工作任务与使命并重、机遇与挑战并存的一年。安保维稳任务艰巨、便民服务齐头并进、科技创新亮点纷呈。在市局党委正确领导下，全市公安出入境管理部门肩扛责任，忠诚履职，圆满完成了各项工作任务，为服务我市经济社会发展和维护涉外治安大局稳定做出了积极贡献。

一是服务群众能力实现突破性发展。全市公安出入境管理部门认真贯彻以人民为中心发展思想，深入推进“放管服”改革，严格落实“最多跑一次”、“只进一扇门”等便民措施，服务发展质量和服务群众水平稳步提升。2018年全市共受理中国公民因私出国（境）申请135万余人次，占全省的四分之一，历史性迈入全国“百万级”办证量城市序列；境外人员证件办理首次突破6000人次，在郑外国人集聚效应凸显；持续推进出入境受理网点建设，在中原区、二七区、航空港区投入启用新的出入境接待大厅，在新郑市局5个派出所、中牟县局2个派出所设立出入境受理窗口，在新密市局5个社区警务室投入使用24小时自助签注一体机，打造“服务群众不打烊”的办证窗口。

二是科技主导警务效能显著提升。积极推广“微信预约”、“微信排队”和“微信预受理”，实现“网上办、掌上办”；全面启用自助人像采集、自助签注、自助取证、自助缴费等智能设备手段，实现“自助办、便捷办”；出入境管理信息与居住证、社会保险信息互联共享，实现“一次办、现场办”；建立手机短信服务体系，为群众提供“个性化、动态性”的全流程服务。

三是圆满完成系列重大涉外安保任务。牢固树立政治安全底线思维，众志成城，勠力同心，艰苦鏖战，先后圆满完成全国“两会”、黄帝故里拜祖大典、郑州国际马拉松、郑州国际少林武术节等系列重大涉外安保任务，实现了和谐稳定、安全无虞的工作目标。

四是规范化管理深入推进。研究下发了《郑州市公安局外国人羁押和探视工作规定》、《郑州市公安局外国人死亡案(事)件处置指导意见》以及《关于为外国留学生提供签证便利的指导意见》、《关于统一涉外单位分支机构使用外国人的执法管理意见》等制度规定，进一步健全完善了我市规范化、法治化的外国人管理制度体系。

五是打击办案成效突出。在实践中创新建立了“捆绑作业、以点带面、整体联动”的工作模式，出入境管理处与郑东分局、长兴路分局、文化路分局、丰产路分局、大学路分局等单位联合执法，快速处置，打击效能显著。2018年共办理涉外案件166起，同比上升84％，查处违法犯罪境外人员203人，同比上升76.5％。

六是基层创新活力显现。金水路分局建立了住宿登记、离开申报、重大信息报告三项制度，实现了辖区临时外国人全过程动态管控；登封市局在全市18家旅栈业安装外国人证件“译证通”，外国人住宿登记信息准确率达99.9%以上；巩义市局在法制部门明确法制专员，对涉外案件专人审核把关，确保了涉外执法办案严谨规范。

七是队伍正规化建设水平稳步提升。坚持党建统领，以“支部建设提升年”活动为载体，扎实推进“两学一做”、“纪律作风建设年”和“以案促改”等主题教育实践活动深入开展，为圆满完成各项工作提供了强有力的队伍保障。2018年，全市公安出入境管理部门2人荣获“三八红旗手”，4人被评为全省“外管业务能手”和“办证服务标兵”，40个服务窗口荣膺“党员先锋岗”和“业务标兵岗”。

以上这些成绩的取得，是市局党委高度重视、正确指引的结果，是各职能部门密切配合、人民群众大力支持的结果，集中体现了全市出入境管理民警、职工、辅警勇于担当、砥砺奋进的时代精神。在此，我代表市局党委向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、准确把握新时代新形势新要求，切实增强做好出入境管理工作的责任感、紧迫感

“事者，生于虑，成于务，失于傲”。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前出入境管理工作面临的严峻形势和存在的薄弱环节，还存在以下几个方面不适应的问题。

（一） 思想观念不适应。集中表现在对于我国日益走进

世界舞台中央、顺应国际发展潮流和经济社会发展中的新形势、新变化、新问题研究不深，规律把握不准，工作预见性、主动性、创新性不强。在推进落实移民管理体制改革方面，对改革的深刻意义认识不到位，移民管理体制改革不仅仅是新机构、新编制、新力量的组建，更重要的是工作理念的转变和工作重心的转移，需要把更多的精力和警力投入到外国人管理工作上来，为服务我国“一带一路”国际合作倡议、 积极参与全球治理体系建设、构建人类命运共同体做出积极贡献。与此相比，我们在贯彻中央人才强国、创新驱动发展战略、服务自贸区建设和“智汇郑州”等重大工作部署上，缺乏政治敏锐性、宏观思辨力，不能站在服务对外开放交流和引资引智引才战略的高度去贯彻落实，与上级的要求相比差距还很大。在案件查处和风险防范方面，预测、预警、预防风险能力水平不高，对现有问题研究不深，把握不准，存在“等、看、靠”的消极、被动、应付思想。受周边国家经济水平差异等因素影响，我国已逐步由外籍非法移民中转国转变为目的国，外国人“三非”案件居高不下。在刚刚结束的全国“两会”安保任务中，短短十几天内全市公安机关就查处“三非”外国人18人，其中南关街分局在绕城高速十八里河收费站一次查获6名非法入境缅甸人。与此同时，由于历史遗留原因，毗邻国家人员非法滞留现象突出，目前我市已统计掌握长期滞留外籍妇女77人，但实际存量可能远高于这个数字。这些人员在给公安机关带来管理难题的同时，引发输入性公共卫生风险和治安安全隐患逐步增加。

（二）方法机制不适应。部分民警“官本位”思想严重，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权意识淡薄，工作方法简单机械，服务群众形式化、走过场；牵头指导、顶层设计工作职能发挥不到位，充分运用法治杠杆、科技手段、社会力量不够，管理水平、打击能力、服务质量不佳。

（三）执法服务不适应。个别基层单位、基层民警对法律规定不熟悉不掌握，执法标准不统一，妨碍了涉外案件的正常办理；从整体上看，我市涉外案事件以“三非”外国人查处为主，案件的层次水平和影响力不高；案件办理还没有达到执法效果与社会效果的有机统一，没有实现“以案带建”、“以案促管”、“以案说法”的效果。

（四）科技应用不适应。对“以数据警务推动出入境管理工作质量变革、效率变革、动力变革”的重要意义认识不到位。在便民服务上，“一网通、一网办”刚刚起步，自助设备的网点布局不充分不均衡；在服务基层一线上，便携式、全天候的出入境警务核查终端设备亟待推广；在外国人住宿信息采集上，旅栈业自动读取录入上传信息化水平不高，信息登记错误时有发生；在情报研判上，因分散建设导致警种部门间信息壁垒和资源浪费，深层次、预警性、指令性信息不能及时获取，服务实战效果不佳。

（五）作风能力不适应。个别单位对存在的问题熟视无睹，出入境管理处跟班培训、约谈督办后仍不能整改到位；一些单位负责同志缺乏勇于担当的意识、本领恐慌的自醒、组织策划的本领、钻研业务的韧劲、狠抓落实的能力；不担当、不作为、慢作为，说说干干、推推转转，庸政懒政怠政。“行百里者半九十”，很多工作就是因为没有抓执行、抓落实而付诸东流、不了了之。

（六）管理体制不适应。集中体现在一是基层公安机关外国人管理专职机构不健全、人员不到位、职能未发挥，管理力量分散薄弱，全局性的外国人管理体系没有建立。二是出入境管理处牵头，多部门、多警种协作配合的警务机制建设不够健全，实战效果不佳。

以上这“六个不适应”是新时代新形势下社会矛盾在我市公安出入境管理工作上的具体体现，集中反映了发展不均衡不充分的问题。我们必须坚持问题导向、审视不足，以强烈的历史使命感、政治责任感和工作紧迫感，下大力气、下大功夫破解难题、补齐短板、夯实基础，推动出入境管理工作实现新发展、彰显新作为。

三、忠诚履职，担当勇为，全力开创出入境管理工作新局面

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我们作为新中国第一代“移民管理者”承担新职责、履行新使命的开局之年。全市公安出入境管理部门要以奋斗者舍我其谁的使命担当和革命者勇于斗争的胆识气魄，认真贯彻落实市局党委和省厅出入境管理局决策部署，永葆忠诚，拼搏奋进，积极营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境，努力开创新时代出入境管理工作新局面。

（一）全面贯彻总体国家安全观，在更高起点上提升管控实战能力。“图之于未萌，虑之于未有”。增强忧患意识，做到居安思危，这是我们党治国理政的一项重大原则，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特征。全市公安出入境管理部门要按照市局预警防控机制工作要求，落实本地重点人员动态管控措施，持续推进隐患风险清零行动，切实把防范化解重大风险工作做实做细做好。

一要深入开展“三非”外国人专项整治行动。在全国公安机关部署开展为期半年的“三非”外国人专项整治行动，这是国家移民管理局立足维护国家安全和社会大局稳定、补齐外国人管理工作短板做出的一项重要举措。据统计，近年来我市公安机关查处的“三非”外国人案件中，由基层民警主动发现的还不到50%。主要原因一是重视不够，没有把外国人真正纳入实有人口管理。二是能力不足，不愿管、不敢管、管不好。三是畏难思想，上级机关把违法线索送到门上，个别单位还推诿扯皮、不愿接收。日前，经市局研究决定，已将外国人违法案件办理纳入《严厉打击严密防范多发性违法犯罪实施意见》考核内容，各单位要通盘考虑，整体部署，统筹推进。要切实做到：1、责任到人。在这里我要明确强调，各单位主管局长为第一责任人，治安大队主管大队长为具体责任人，外事民警为联络人，负责统筹推进、汇总上报专项行动开展情况。今后各单位如有人员调整，要及时上报市局出入境管理处。2、有机结合。要把专项整治与大型安保结合起来，根据本辖区治安状况，分区域、分时间节点有针对性地开展清理清查工作；要把出入境民警、治安民警、法制民警、社区民警结合起来，捆绑作业，协调联动；要把案件查处与绩效考评结合起来，激励基层一线的主动性和创造性；要把专项行动与扫黑除恶、跨境犯罪侦破结合起来，认真研究涉案人员的流向分布和作案季节特点，加大对组织非法入境、骗取停居留证件等违法犯罪活动的打击力度。3、强化督导。出入境管理处要深入一线督导检查，每月下发通报，鼓励先进，激励后进，确保实现案件查处数量同比增长20%以上工作目标。

二要以“一村（格）一警”为抓手，夯实外国人管理基础工作。“一村（格）一警”是新时期“枫桥经验”的具体体现，已经成为我市公安工作的品牌亮点。长期以来，散居社会面外国人管理一直是我市出入境管理工作的突出短板。外国人入住到社区，民警不能及时发现，如何落实管理措施？如何发现风险隐患？破解外国人管理基层基础薄弱的难题，要坚持“脚板”发力，发挥公安机关公开管理职能优势，加大走访、回访、巡防工作力度；要参照郑东分局联盟新城社区管理模式，有效组织基层党群力量，全面推进问题联治、工作联动、平安联创；要有机结合《郑州市公安局有奖举报实施办法》，积极发动物业管理、保安协管和房屋中介、邮政快递、外卖小哥等社会力量，及时举报反映动态线索，实现外国人综合治理效果最大化。

三要严把签证证件审批签发关。要严格落实签证受理审批责任制，加强对申请人证件、身份及邀请接待单位真实性、合法性审核，坚持开展重点国家人员签证证件回访排查，形成签发审核和倒查回访“双保险”。进一步加强在郑常住外国人管理，要按照国家移民管理局工作部署，由出入境管理部门牵头，协同国安、国保、反恐和外事、教育、人社、科技等部门，落实外国人入境居留审查制度，综合研判外国人来郑目的真实性、身份准确性、居留合法性，对发现的可疑人员及时请示，果断处置，消除隐患。

（二）持续深入推进“放管服”改革，实现出入境服务能力大革新、大提升。“放管服”改革只有进行时，没有完成时。在全国移民管理工作会议上，公安部副部长、国家移民管理局局长许甘露指出，在移民管理服务领域，凡是有利于实现稳就业、稳外贸、稳投资的事，都要先办快办；凡是有利于开放发展、创新发展、高质量发展的事，都要快办大办；凡是有利于提高人民群众获得感、幸福感、安全感的事，都要大办办好。在新的起点上继续深化“放管服”改革，我们要以初心一如来时路，山高路远再启程的壮志雄心，以踏石留印、抓铁有痕的执行力，以公安民警强烈的责任感，从人民群众最怨、最烦的地方改起，找准突破口，选好切入点，作出大文章。

一要严格落实出入境证件“全国通办”工作部署。国家移民管理局决定自4月1日起实施出入境证件“全国通办”，这是顺应中国特色社会主义发展新要求、满足人民群众新期待的一项重大制度创新和工作部署。全市公安出入境管理部门要提前制定实施方案，完善配套措施，及时调配警力，确保平稳实施；要强化业务培训，提升业务素质，明确标准尺度，确保精准施策；要做好系统升级改造，加强测试演练，确保自助设备和办公系统与业务需求相匹配。

二要坚持民意导向，延伸服务触角，构建网格化工作格局。要在新密市局、新郑市局、中牟县局等单位先期试点基础上，实事求是、科学选址、稳步推进，在群众办证量较大的派出所设立出入境办证窗口，在需求突出的警务室配置港澳台自助签注一体机；要积极协调相关主管部门，在郑州机场、火车站、高铁站设立24小时自助签注服务窗口，满足人民群众“家门口”、“不打烊”、“随时办”实际需求。

三要推进民政、社保、工商、税务等多部门信息共享，对可以在信息平台中查询到的资料信息无需再次提交纸质材料，避免申请人在多个政府部门间多跑趟，实现“一口受理、一窗办结”。

四要按照“成熟一批、公布一批”的原则，对标部局下发的新政策、新规范，分批次、分步骤对外公布办理事项清单，务实严谨、量力而行、尽力而为，确保各项承诺兑现到位，提升公安机关的公信力和美誉度。 

（三）提升站位，领会要义，精准发力，确保国家战略

政策落地生效。

一要转变理念。在现阶段落实公安部外国人永久居留、自贸区7项优惠政策、服务外籍高层次人才引进等战略政策和市委市政府“建立海纳百川的人才聚集机制”工作部署，要秉持科学、人本、法治的理念，对外国人和涉外单位非主观故意、社会危害轻微的行为，要坚持惩戒教育、宣传引导相统一。2018年，出入境管理处围绕服务企业发展，研究出台了《涉外单位分支机构使用外国人执法管理意见》，得到了全市涉外单位的一致好评。下一步，要进一步创新理念，细化措施，吸引更多的外籍留学生和外籍高层次人才来郑创业、工作、居留，让郑州成为外籍人才聚集的新高地、创新驱动的新亮点。

二要精细服务。要研究制定符合实际、简明扼要的实施细则，将上级政策转换为人民群众喜闻乐见的形式宣传出去，扩大政策的知晓度；要逐一摸清政策适用对象底数信息，上门靠前服务，主动宣讲政策；要以推进建立外籍高层次人才服务站为依托，通过制度的精准供给和服务的有效落实，让中外群众获得实实在在的安全感、幸福感。

三要强化协调。出入境管理处要强化责任担当，主动深入到全市，特别是自贸区内的公司企业、科研院所、教育机构等单位，了解他们在外籍专业人才方面的需求，及时通报自贸办、人社、外专等主管部门，共同协助用人单位做好外籍人才的招聘录用、证件办理、日常服务等工作。通过我们专业周到的服务，吸引更多高素质人才等优质生产要素集中集聚，共创良好营商环境，服务郑州经济发展。

（四）坚持科技强警，数据兴警，不断提升科技化、智能化、实战化应用水平。

一要强化培训演练，提升实战水平。全市公安机关要充分认识“外管通”APP在信息核查录入方面便捷、准确、实时、高效的优势，充分利用这一工作利器，在入户走访、卡点盘查、巡逻防范、现场执勤时做到快速核查、及时反馈，临机处置。要以“外管通”APP的深度应用为牵引，全面提升一线民警外国人管理单兵实战能力、“三非”外国人违法案件发现查处能力和外国人基础信息分析研判能力。

二要坚持集约建设，推进融合发展。要按照“大整合、高共享、深应用”的总体思路，依托涉外警务协作机制和政府部门局际间外国人管理工作机制“两个机制”建设，全面整合相关警种、政府部门外国人管理业务数据，为分析研判、指挥调度和一线实战提供坚实保障。在具体落实上，要立足当前，着眼长远，对现阶段尚未完全实现的综合信息平台共享问题，要建立重要情报信息通报机制，避免贻误战机。要建立定期会商研判工作机制，不能满足于形式上的构建，而要注重实际运行效果。

三要坚持民生导向，深化智能应用。要坚持“为人民谋幸福”的工作理念，以“警民通”便民服务信息平台为载体，将出入境政务信息整合在“个人和企业空间”之中，让服务管理对象及时了解出入境便民利民措施，增强出入境政策法规的透明度、知情度、参与度，推进出入境公共服务均等化；对在郑外国人，要通过便民服务信息平台及时发送签证证件即将到期提醒信息，避免因疏忽大意造成非法居留案事件发生，对外展示郑州出入境管理部门人本、专业的良好形象。

（五）坚持政治建警，着力打造政治坚定、本领高强、作风优良的新时代高素质移民管理队伍。

全市公安出入境管理部门要牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以政治建警为引领，以“六队”创建为目标，持续推进政治建设、能力建设、作风建设，着力打造过硬移民管理队伍。

一要健全基层组织。要以深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》为抓手，从规范党组织建设抓起，确保党建工作全覆盖、无盲区，不使任何一名党员民警游离于组织管理之外。要严格落实“三会一课”等工作制度，健全党员生活机制，筑牢支部战斗堡垒。

二要坚定理想信念。要突出政治建设统领地位，按照市局党委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”内化于心，外践于行。

三要强化大局意识。要牢固树立责任意识，严格落实出入境中央事权要求，坚决按照法律法规和政策规定开展工作，绝不允许各行其是、打折扣、搞变通。

四要狠抓素质养成。要制定科学的出入境系统练兵计划，组织开展专项业务培训，努力提升专业水准。作为出入境民警，经常和外国人打交道，在熟练掌握业务规范的同时，要掌握外语交流技能，了解外事接待礼仪，还要知晓外国，特别是“一带一路”沿线国家的基本国情、民风民俗，增强和外国人沟通交流的感染力、亲和力；要持续开展“外管业务能手”和“办证服务标兵”评比活动，发挥典型引领作用，掀起“比学赶帮超”的热潮；要扎实开展“精品案件”评选活动。通过开展精品案件评比，检验各单位执法办案质量，提升执法办案水平，提炼案件侦办战法。

五要深入调查研究。“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。习近平总书记指出，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。全市公安出入境管理部门要大兴调查研究之风，对解决出入境一个部门单打独斗的老大难问题、对加强基层外国人管理的突出短板问题、对提高移民管理能力服务引智引才战略的新课题、对提升队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设水平的长远发展问题，要坚持解放思想，与时俱进，主动适应新形势，不断提出新思路，做到立破并举，使出入境管理工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。面对新时代新形势新要求，全市公安出入境管理部门要不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，开拓创新谋新篇，努力开创出入境管理工作新局面，以优异成绩向新中国成立70周年华诞献礼！