荥安煤管[2019]3号

荥阳市安全生产监督和煤炭管理局

关于2018年度法治政府建设情况报告

荥阳市人民政府：

2018年，我局按照市委、市政府和安委会的部署要求，以党的十九大精神为指导，根据《中共荥阳市委 荥阳市人民政府关于印发荥阳市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》精神和要求，认真贯彻实施新《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产监督管理体系，强化安全生产责任制，落实安全生产各项措施，依法行政，严格执法，确保了我市安全生产形势持续稳定好转。现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强组织领导，夯实法治政府建设基础

为确保2018年度法治政府建设工作的顺利开展，我局成立了法治机关建设领导小组，由局长担任领导小组组长，副局长担任副组长，根据市政府《荥阳市2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》文件精神指导部署法治政府建设的各项工作。同时为深入推进依法行政工作，我局将此项工作设在法制科，主要负责安全生产行政执法案件、重大行政决策、规范性文件、合同和其他法律事务的法制审查以及依法行政统一组织和协调工作，保障各项行政权责的依法履行。

二、依法行政，提高安全生产行政执法水平

（一）依法取证，规范行政执法行为。一是强化执法证件管理工作,确保执法人员持证上岗。2018年我局根据市法制办的要求，及时做好执法证申领、换发、更新、信息录入等工作。督促行政执法人员应当具备必要的资格：一是经过行政执法培训并经考核合格，取得河南省颁发的《行政执法证》；二是经过安全生产监察员培训、考核合格，取得河南省安监局颁发的《安全生产监察员证》。通过考核，我局32名正式人员取得了《行政执法证》。

（二）规范行政执法队伍建设，提高行政执法人员基本素质

1、加强学习培训。全局干部职工通过集中学习、理论研讨、个人自学等多种方式，以业务知识、事故案例剖析为载体，深入学习与安全生产行政执法工作密切相关的法律法规。2018年我局干部通过各种学习培训查找自身工作中存在不足，吸取别人正确做法，总结经验教训，较好地提高了干部自身素质。

2、提高行政执法人员应当具备较高水准的基本素质：一是具有较全面的法律知识，熟悉《行政处罚法》、《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等基本法律、法规，熟悉行政执法时所依照的行政执法程序以及相关的法律文书；二是良好的工作作风，在行政执法过程中，不仅要有高度的责任心和正义感，还要有高尚的道德品质涵养，工作认真仔细、踏实果断，全面客观、公正处理执法过程中遇到的问题。

（三）完善制度，规范行政执法行为

我局在原有行政执法制度的基础上，对各项服务型行政执法制度进行了完善，补充制定有行政处罚事前、事中指导制度，行政处罚事后回访制度，行政处罚案例指导制度，行政处罚告知制度等36项行政执法工作制度，进一步规范了安全生产行政执法程序，确保行政执法流程清楚、法律适用准确。

（四）规范行政审批行为，提高办事效率

我局切实加强行政许可工作组织领导，坚决贯彻执行《行政许可法》，认真落实、规范行政许可实施行为，从源头上严把安全生产行政许可关。我局现有《危险化学品经营许可证》（无仓储）和《烟花爆竹（零售）经营许可证》2项行政许可。今年以来，我局共办结烟花爆竹（零售）经营许可案卷39卷。通过实施行政许可，严把市场准入关，对不符合国家标准的申请许可的企业，一律不予受理，对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚，对合法企业，依法行使日常监督管理，促使企业加大安全生产投入，大力改善硬件环境，进一步落实安全生产主体责任，进一步有效防范了各类安全生产事故的发生。

（五）严格执法程序，切实保障和维护企业的合法权益

1、依据办事。一是执法人员在调查取证或检查时，主动向被调查人出示有效执法证件，并不得少于两人；二是执法人员对被调查人的询问或实施检查的情况，认真制作笔录；三是在收集证据时进行抽样取证。

2、程序合法。一是按行政处罚的程序办理：登记立案、调查取证、处理、制作处理决定书及送达；二是限时结案。未出现有执法证件而未出示、罚没财物未使用法定票据等违法违规行为。2018年度共办结行政处罚案件55起，经查所有案件均能按照相关法律法规及程序办结。通过严肃责任追究和规范行政执法，维护了法律的严肃性，确保了《安全生产法》的有效实施。

3、接受监督。公布监督电话和设立举报信箱，自觉把行政执法投诉列入干部监督管理内容，以保护投资环境。今年以来对群众举报认真调查处理，及时反馈。

（六）多措并举，推进依法行政工作

1、转变执法方式，推进行政指导工作

我局今年转变执法方式，使行政执法由刚性化向刚柔并济转变，由管制型各服务型转变，由突击性执法向长效化执法转变，赋服务于执法过程中，在执法中践行服务，在执法工作中大力加强行政指导工作，通过采取提示、示范、辅导、规劝、引导、建议、约谈、建议、回访等灵活多样的方式，引导执法对象主动配合，自觉遵纪守法，从而达到管理、执法和服务“三位一体”的行政执法效果。

2、集中学习，促进行政指导工作顺利开展

我局利用全体会对《河南省行政指导工作规范》相关要求进行学习，并认真研究和学习《河南省行政指导文书示范文本》的内容和填写标准，以便今后更好地开展此项工作。

3、主动服务，积极开展行政指导

通过对所辖企业排查摸底，建立企业行政指导服务台帐，对每一家企业各类信息进行动态监控，及时指导，提前3个月进行行政提示，发放《行政指导意见书》，对该企业何种手续即将到期，办理需准备哪些材料，进行一次性告知，确保企业及时办理所需证明。截止目前，行政指导案例10例。

4、发挥“窗口”作用，提升行政服务效能

保证“窗口”作用的发挥，制定《行政审批指南》，把项目名称、法律依据、办理程序、申报材料、规章制度、相关证明等资料汇编成册，一次性准确告知办事企业，并在承诺办理期限内完成行政审批工作，促进服务窗口的高效运转，提升行政服务效能。

5、利用“安全生产月”及“咨询日”开展各类安全生产宣传教育和咨询活动。在安全生产月咨询日当天，在市人民广场开展盛大的宣传活动，利用版面、条幅等立体宣传形式渲染气氛，同时发放宣传页1000余份，安全贴士纸牌1000余盒，使安全生产工作广为大众知晓，深入人心。

6、结合典型案例适时开展宣传教育与安全隐患排查，在全市非煤矿山、危险化学品企业开展安全大检查，按照各自年初工作安排，对分管企业进行安全隐患排查，帮助企业查找隐患，并督促整改。截止目前，共帮助企业查找隐患946条，整改率100%。

7、局各业务科室及综合科利用安全生产短信平台，手机短信群发等手段，在事故高发期、重要节假日等关键时间将安全生产温馨提示、事故通报、上级精神、会议通知等信息及时准确的发送给企业负责人及管理人员，并制定行政指导登记薄，对于许可证件临近到期的企业进行统一排序，安排人员到期进行提醒。2018年来，已累计发放安全生产提示类短信、微信500余条，普及宣传人员3500余人。

8、以安全生产教育培训专项检查为抓手，大力推进企业全员安全教育活动，在企业负责人、安全管理人员、特种工培训的基础上，大力推进以企业为主导的“三级培训”，全面提高企业员工安全意识和参与企业管理的理念。今年来，荥阳市安全教育培训中心共培训各类人员共计3731人，其中用人单位主要负责人和管理人员3619人，特种作业人员112人。通过培训进一步强化落实企业主体责任，提升全民安全素质，提高企业负责人的管理水平及从业人员安全防范技能。

三、行政执法工作中存在的主要问题及原因

1、执法人员数量不足。目前安监人员到企业执法检查多靠经验、靠对传统安全工作的认识，无法开展诸如工艺流程、设施设备安全指数等技术含量高的企业开展专业化执法检查，降低了执法含金量和对企业的服务能力。同时，基层持证执法人员数量少，有时无法开展正常的执法检查。

2、监管任务重，监管难度大。安全生产监管对象行业门类多，企业数量不断扩大，监管任务繁重。企业负责人普遍重生产轻安全现象普遍，工人流动性强且人员安全意识淡薄，防护措施不到位等现象，给安全生产的监督管理工作带来较大难度。

3、国家新《安全生产法》颁布实施以来，许多同志对新法律还不够熟悉，适用法律条款难掌握，特别是对“并处罚金”的裁量难以掌握。

四、改进措施

1、加强队伍建设。要继续制定计划，组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵等业务培训，在“提高”上下功夫，着力提高执法水平。

2、规范行政执法。监察执法时，做到继续持证上岗、亮证执法，进一步规范行政执法程序，熟练掌握应用法律法规，做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法，文明执法，树立安监部门良好形象。

3、加大监管力度。进一步完善重大隐患督查制度，继续做好基层基础工作，加强企业安全意识，正确合理有效引导，增强企业职工自我保护能力，对存在的问题、隐患及时整改消除，全力做到防患于未然。

2019年1月3日