各科室、各二级机构：
　　《关于开展“能力作风建设年”活动的实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

荥阳市民政局
2022年1月5日

关于开展“能力作风建设年”活动的实施方案

根据《中共荥阳市委办公室印发<关于在全市开展“能力作风建设年”活动的实施方案>的通知》要求，结合民政工作实际，现制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，聚焦“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”主题，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续锻造党员干部推进现代化建设的过硬本领和优良作风，切实把全局上下思想统一起来、动力激发出来，推动形成锐意进取、攻坚克难、奋力开拓的干事氛围，为加快国家中心城市现代化建设、创新发展民政各项工作提供有力保障，以优异成绩和崭新气象迎接党的二十大胜利召开。
　　二、目标任务
　　巩固拓展党史学习教育成果，通过“能力作风建设年”活动，努力实现全局党员干部能力作风“五个明显增强”。
　　一是旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强。大兴学习之风，把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透，深信笃行，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　二是联系服务群众的能力作风明显增强。秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，大兴亲民爱民之风，深入践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，解决好群众关切的操心事烦心事揪心事，让群众有更多的获得感幸福感安全感。
　　三是深入调查研究的能力作风明显增强。大兴调查研究之风，把调查研究作为基本工作方法，带着问题去调研，吃透情况、把准方向，加强前瞻性布局、全局性谋划，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。
　　四是防范化解重大风险的能力作风明显增强。大力弘扬斗争精神，强化底线思维，算大账，守底线。视岗位为责任，善于源头防控、过程把控、应急管控，增强党员干部应急处突的知识见识胆识，做到敏锐、洞察、果敢，坚定地干在实处、走在前列。
　　五是推进改革创新的能力作风明显增强。大力弘扬务实重行之风，勇于担当、主动作为，善于用改革的办法解决高质量发展中的难题，敢于自我革命，谋定而后动，最大限度调动基层的积极性、创造性，在比学赶超中争先进位，在加压奋进中开创新局。
　　三、实施步骤
　　“能力作风建设年”活动在全局党员干部中开展，自2021年12月开始，2022年9月结束。活动坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合，通过开展“能力素质大练兵”“作风问题大整治”“队伍士气大提振”，推动党员干部以过硬能力、优良作风更好担负起社会主义现代化荥阳建设的时代重任。
　　第一阶段：学习教育(2021年12月—2022年1月16日)
　　学习教育阶段的核心是提高认识，重点是采取有效方式组织广大党员干部深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，提高政治站位。
　　(一)开展大讨论。根据全省“能力作风建设年”活动动员部署会要求，结合我局工作实际，讨论开展这项活动的重大意义，对民政工作促进的重要作用；讨论在这项活动中自己要补哪些短板，要通过能力作风建设取得哪些转变。通过大讨论，推动党员干部彻底进行一次思想解放、理念转变、思路更新，以崭新的精神状态，更好地推动各项工作高质量高标准开展。
　　(二)开展大学习。坚持把学习贯穿始终，围绕党的十九届六中全会精神以及习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设重大要求，习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，省第十一次党代会、郑州市第十二次党代会精神等内容制定自学计划，每月至少学习研读5篇以上相关学习内容，自觉运用“学习强国”平台随时随地学。严格落实“第一议题制度”和科级以上领导干部“五种方式”学习制度，通过组织中心组学习、支部学习等形式开展集中学习，既要学习理论，也要注重与革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和科创前沿概念性教育等结合起来。运用身边优秀党员讲故事、重温入党誓词、看红色电影、缅怀先辈事迹、政策解读、集中研讨等多种形式，增强学习的趣味性和感染力。
　　(三)开展大培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么，将教育培训贯穿活动始终。根据民政中心工作，针对党员干部亟待解决的热点、难点问题列出课题清单，采用“点单式”培训的方法，通过例会、“三会一课”、主题党日等载体，用好八路军后方医院、董天知故居、党建主题公园、廉苑等现场教学点，开展培训，提高培训实效。
　　(四)组织大交流。采取党委(党组)理论学习中心组学习、举办读书班等形式，每季度组织集中研讨交流1次。在活动结束前局党组成员分别到所在支部、分包联系单位讲1次党课。
　　第二阶段：查摆问题(2022年1月17日—2022年1月31日)
　　查摆问题阶段的核心是全面查找能力作风方面存在的短板弱项，建立问题清单、整改清单、责任清单，对能够当下解决的问题，要立行立改，对短时间内解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。
　　(一)广泛听取意见。通过书面征求意见、调查研究、谈心谈话等方式，开展“三听两问”，听机关干部、听基层党员、听普通群众和服务对象意见，问领导班子、领导干部能力作风存在的突出问题，问改进作风、改进工作的意见和建议。
　　(二)开展对标找差。按照“对照职责、对照现状、对照要求”的标准，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把问题找准查实、把根源剖深析透，推动思想再解放、标杆再提升、压力再传导，对标最优再出发。
　　一是对标习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察河南郑州重要讲话指示，认真查找贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，是否做到条条落实、件件落地、事事见效。
　　二是对标习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，对照先进典型、身边榜样、行业标杆，认真查找贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，查找在本职岗位上是否尽职、尽责、尽心等，检视在能力作风方面的差距和不足。
　　三是对标省第十一次党代会、郑州市第十二次党代会和荥阳市第六次党代会精神，围绕实现“两个确保”、实施“十大战略”推进“两化五强”、打造“四个高地”、瞄准“扛、立、强”三起来、建设“两区一家园”等重大部署，认真查找推动省委、郑州市委及我市重要部署和中心工作落实落地是否有力、有为、有效，是否做到结合实际创造性工作、推动各项工作不断上台阶上水平。
　　四是对标省内外先进县市，面对“追兵逼近、标兵奋进，不进则退、慢进亦退”的区域竞争形势，从更宽的视角看位次，从更高的目标看短板，认真查找自身工作与先进地区和周边县市的差距，切实找准自身位次、存在短板，明确追赶的目标和方向。
　　(三)制定整改台账。根据“四对标”查找出的问题，通过召开民主生活会、组织生活会等形式，进一步查找能力作风存在的短板弱项，建立问题整改台账，自行整改。同时，结合主责主业，确定1—3项最亟待破解的问题难题，1—3个最急需提升的能力短板，建立问题清单、整改清单、责任清单。清单报局“能力作风建设年”活动领导小组办公室，建立跟踪督办机制，督促整改销号。
　　第三阶段：攻坚提升(2022年2月1日—2022年7月31日)
　　攻坚提升阶段的核心是提升能力、转变作风，聚焦市委市政府部署的关键性、战略性、全局性工作任务，开展“能力素质大练兵”“作风问题大整治” “队伍士气大提振”，精准施策、靶向治疗，以活动高质量推动荣阳发展高质量。
　　(一)能力素质大练兵
　　1.实施政治能力提升行动。一是进行科级干部素能培训，通过学习研讨、观看警示教育片、观看红色电影、参观红色教育基地等多种形式，强化习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神学习培训，强化理想信念和初心使命教育。二是坚持和完善领导班子民主议事、科学决策、干部谈心谈话、中心组学习、民主生活会等制度，推动领导班子思想政治建设制度化、规范化、科学化。
　　2.实施服务群众工作能力提升行动。一是结合党史学习教育，持续开展“我为群众办实事”，发挥“领导干部领办实事”、“机关联系基层、干部联系群众”双联系机制作用，倡导领导干部走基层、解难题、抓落实。班子成员要在服务对象中确定1个联系点进行帮扶。二是持续深入推进“一把手走流程”体验活动，及时发现解决“中梗阻”问题，打通政务服务的痛点难点，为群众提供更好、更快、更优的服务。三是实施公共服务能力提升行动，围绕群众关心的养老、公益性公墓建设等突出问题，建好民生工程，办好民生实事，提高基本公共服务水平和质量。精准对接人民群众的利益诉求和急难愁盼，解决好事关人民福祉的社会保障、“一老一小一青壮”等问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　3.实施抓落实能力提升行动。一是全面落实“13710”工作制度，推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，教育引导领导干部思想上唯实、作风上求实、工作上落实，做到真重视、亲自抓、担责任、作表率。二是围绕上级决策部署、市委市政府重要安排，以及民政局中心工作落实情况实行评价，着力克服干部只会讲不会做、调门高行动少、说的多落实差等现象，做到具体抓、抓具体，事事有人负责、结果有人检查。三是聚焦灾后重建、常态化疫情防控、非法公墓整治、养老机构管理等重点工作，建立专班运作工作机制，确保定一件办一件，办一件成一件。
　　4.实施应急处置能力提升行动。强化总体国家安全观和风险防控常识宣传教育，始终坚持把“人民至上、生命至上”摆在首位，坚决扛起确保民政领域绝对安全稳定的政治责任。强化管控措施，狠抓隐患排查，突出治本强基，督促民政服务机构扛牢安全管理主体责任，深入开展自查自纠，建立风险点清单。全面组织开展应急处突能力专题培训，全方位提升安全运行水平。认真汲取“7•20”特大暴雨灾害教训，突出本质安全，对潜在的风险有预见预判预案，常态化开展安全生产、信访稳定、疫情防控、自然灾害、舆情处置等风险防控的实战演练，不断提升干部应急处突的见识和胆识，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、过硬的工作措施，全力守护好民政服务对象生命健康安全。
　　5.实施攻坚克难能力提升行动。深入推进民政领域“放管服”改革，全面落实“一网通办、一网统管”，不断优化审批流程，完善事中事后监管，提升民政事业发展社会化水平。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，破解老年服务保障碎片化、老年生活状态空巢化的短板“瓶颈”。建立“家庭尽责、政府主导、部门联动、基层协同、社会参与”的留守老人、留守儿童关爱保护工作机制。充分发挥村规民约、居民公约的正向激励作用，推进婚丧礼俗改革，破除婚丧陈规陋习，培育婚俗丧葬新风尚。加快推进殡葬改革，通过政策激励、优化服务、宣传教育等手段，引导群众自觉文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，形成与保护环境、节约资源、移风易俗相适应的现代殡葬新风尚。
　　 (二)作风问题大整治
　　一是持续深入开展纪律作风集中整治活动。紧盯纪律不严、作风不实、效率不高问题，运用作风评议、 中层干部轮岗交流等形式，推动集中整治工作向纵深发展。
　　二是持续深入开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理。
　　三是持续深入开展不担当不作为问题专项治理。突出担苦担难担重担险，针对党员干部队伍中存在的“怕、慢、假、懒、乱”，紧盯本领不足怕扛事、精神懈怠行动慢、欺上瞒下假落实、疲疲沓沓混日子、以权谋私乱作为等突出问题，锻造争先创优的作风，教育引导党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。
　　四是持续深入开展困扰基层的形式主义、官僚主义问题专项治理。突出为基层减负增能，紧盯空耗精力的会多文多、明目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，追责问责泛化简单化等问题，锻造为民服务的作风，让党员干部从文山会海、迎来送往的束缚中解脱出来，有更多时间和精力为群众办实事解难题。
　　五是持续深入开展营商环境问题专项治理，突出优化靠营商环境，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，紧盯“放管服放”改革不彻底，故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至徇私枉法等突出问题，锻造诚信亲清的作风，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
　　(三)队伍士气大提振
　　坚持以结果论英雄，凭实绩用干部，落实新时代好干部标准，发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以正确用人导向引领干事创业导向，具体完善四项机制：
　　一是完善正向激励机制。选用坚持以人民为中心、实绩突出、群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。大力选树在重大改革、重大举措、重大工作、重大项目中勇于担当、甘于奉献的先进典型。注重关心关爱干部，把休假体检、表彰奖励、激励关怀等制度落到实处，让干部安心、安身、安业，更好履职奉献。
　　二是完善容错纠错机制。深入落实“三个区分开来”要求，用好执纪监督“四种形态”，对在工作中，勇于改革创新、破解难题、先行先试、担当尽责的党员干部，存在容错纠错情形的，及时按有关规定和程序容错免责，推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境。
　　三是完善澄清保护机制。对干部在改革创新、担当履职过程中产生的信访举报，党组织要敢于主持公道，正确把握核查时机和方式，防止出现负面影响。对受到恶意中伤、不实举报、诬告陷害的党员干部，及时在适当范围公开澄清正名，坚决查处诬告陷害行为，让党员干部心无旁骛干事创业。
　　四是完善抓人促事机制。持续深化“双抓双促”（抓支部促党组、抓述评促引领）活动，通过树立典型、示范带动，激发基层干事活力，营造学、比、干浓厚氛围，促进基层工作整体提升。
　　第四阶段：总结巩固(2022年8月1日—2022年9月30日)
　　 (一)持续深化整改。各科室及二级机构要围绕“能力素质大练兵”“作风问题大整治”，全面梳理“能力作风建设年”活动中查摆出来的问题症结，分门别类制定整改方案，建立问题台账，列出整改清单，制定整改措施，明确整改时限。
　　(二)推进建章立制。深化拓展活动成果，注重总结提炼活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善能力作风建设长效机制。
　　(三)开展总结评估。活动结束后，各科室和二级机构要认真总结“能力作风建汉年”活动开展情况，重点总结是否全面落实，查摆阶段问题是否整改到位，“能力作风建设年”活动是否结合实际，能力作风建设方面制度是否进一步完善，服务对象满意度、工作效能是否提升。
　　四、有关要求
　　（一）加强组织领导。成立市民政局“能力作风建设年”活动领导小组，党组书记、局长司红辉同志任组长，局领导班子成员任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，负责日常工作。局各科室及二级机构要把“能力作风建设年”活动作为重要政治任务，切实履行职责，精心组织推动，形成以上率下、上下联动、齐抓共管格局。
　　（二）加强工作统筹。局各科室及二级机构要把“能力作风建设年”活动与党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、巩固拓展脱贫攻坚成果等结合起来，与正在做的事情结合起来，创新载体、一体推动，避免就活动抓活动，切实破解一批难题，推动工作高质高效。
　　（三）严肃纪律规矩。局各科室及二级机构要落实全面从严治党主体责任，用严的作风和氛围把纪律规矩贯穿活动始终，抓住细节和关键，及时发现和解决活动中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，遏制敷衍塞责、应付了事现象，确保活动规范有序开展。