今年以来，荥阳市公安局深入学习贯彻习近平法治思想、加强政法公安队伍建设的重要指示和重要训词精神，坚决贯彻落实市委、市政府和上级公安机关的工作部署，紧扣党的二十大这一总纲主线，聚焦学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，聚焦法治公安建设，扎实开展“防风险、保安全、护稳定、强队伍”各项工作，以推动公安民警遵法守法用法为关键，突出规范执法、依法行政这个重点，对标对表《法治政府建设实施纲要》，有力维护全市政治社会大局持续稳定，现将今年以来有关工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，突出抓好习近平法治思想学习贯彻

2022年以来，荥阳市公安局把党的绝对领导作为全面推进法治公安建设的根本保证，坚持把政治建设和思想建设摆在首位，结合能力作风建设年专项活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，深入学习落实党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度和理论学习制度，推动党对公安工作的绝对领导制度化、法治化，确保党的路线方针政策在法治公安建设中得到不折不扣贯彻落实。

我局深入贯彻新时代党的组织路线，严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，严格落实党委重大事项决策议事制度，健全完善全面从严管党治警制度和政治巡视巡查制度，健全完善对贯彻落实党中央重大决策部署等情况的督促检查、问责问效机制。局法制大队认真贯彻落实各级会议精神，围绕公安中心工作，研究制定了《荥阳市公安局民警法制培训方案》，进一步提高法律服务水平和保障能力。牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，自觉把公安法制工作融入大局，坚持监督与服务并重，不断提高执法服务中心工作、服务领导决策、服务基层执法的能力和水平。同时，法制部门服务全市开展各项打击活动，帮助基层研究解决了一大批疑难复杂的执法问题，充分发挥了政策把关和法律审核的作用。

二、大力开展法治化营商环境营造

2022年荥阳市公安局坚持将优化法治化营商环境作为全局工作的重要一环，组织制定了《荥阳市公安局开展影响法治化营商环境执法司法突出问题专项整治活动实施方案》。方案指出工作重点，列明主要措施，明确责任单位，力争多措并举努力为全市营造安全稳定的治安环境，公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

深化“放管服”改革，优化行政管理，有效维护良好营商环境。一是户政业务有倾斜。对在我市返乡就业创业的城镇人员，可根据本人意愿为个人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母在原籍或就业创业地落户。各派出所办理临时居民身份证，承诺一次办好，方便民营企业员工就近办证。二是治安管理行政许可公开承诺。对申请办理特种行业许可证的申请人，治安大队特种行业审批落实承诺办证，一次性告知所需手续，手续齐全并提交承诺书的发证再复检。三是开展居住证快速核发业务。去年2月，公安局居住证业务实现“网上快速核发居住证”对符合特定条件的可通过郑州市政府“郑好办”APP和郑州市公安局“郑州警民通”微信公众号申请快速核发居住证，不再受“居住登记满半年以上限制”。其中在郑州市缴纳社保满半年；取得营业执照满半年的等共计8种情况均可申请快速核发居住证。四是完善绿色通道服务机制。公安政务服务部门纷纷建立涉企绿色通道，积极贯彻落实服务企业发展相关措施，全力营造“便民、快捷、高效”的服务环境。出入境管理办公室积极应对当前疫情按照国家移民局“非紧急非必要不出境”要求严把受理关，同时对确有需求符合办证条件的企业职工提供贴心便捷服务，赢得群众广泛赞誉。控申科大厅开辟涉企绿色通道，以人民为中心的发展思想贯穿信访工作每个环节，聚焦群众关心和反映强烈的痛点、堵点，查找问题和差距，以问题为导向，进一步优化各类事项办理环节，全力推进便民利企措施。

我局始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。按照郑州市公安局的统一部署，坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”的原则及市局确定的“敢打、真打、大打、早打、打准”的“五打”方针，积极开展扫黑除恶专项斗争。郑州市公安局成立7.30专案组，由郑州市公安局犯罪侦查局统一领导，联合荥阳市公安局、二七分局、惠济分局对马长春涉恶犯罪集团进行专案侦办，实现依法打击常态化，大力整治保稳定。截至目前，专案共抓获23名犯罪嫌疑人，嫌疑人均已被依法批准逮捕，该案已于2022年9月21日移送起诉至荥阳市人民检察院。

经侦大队围绕中心，服务大局，注重发挥公安机关职能作用，坚持依法保护、平等保护、全面保护,坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重。深入清理经济犯罪案件刑事诉讼“挂案”，并对妨碍企业创新发展、坑害群众利益、危害生产安全的侵犯知识产权犯罪，加大宣传力度，定期、不定期进行督查检查，减少发生此类案件，2022年以来，我局受理涉企案件19起，立案9起，不予立案5起，破案4起，取保4人,移送起诉3人。

法制大队严把入口、出口关，对于涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等重要生产经营人员，社会危害性不大、不影响刑事诉讼顺利进行的，一律不得采取羁押性强制措施，最大限度维持企业的生产经营。

三、加强地方立法和法规管理工作

荥阳市公安局党委高度重视公安立法工作，坚持问题导向、改革导向和质量导向，统筹谋划，狠抓落实，积极支持地方立法工作。同时，荥阳市公安局认真落实《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，严格党内规范性文件管理。将党内法规执行情况纳入巡察，严肃查处违反党内法规行为，提高制度执行力。做好备案审查工作。法制大队严格按照公安部印发《公安机关规范性文件备案审查办法》，抓好市政府规章、行政规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，进一步加强对规范性文件的监督，有效保障规范性文件的质量，切实从源头上促进公安机关执法规范化建设。

四、深入推进法治政府建设

我局按照法治政府建设实施方案的通知要求，坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在重要位置。在依法行政过程中深入贯彻落实科学发展观，规范行政决策，公开权力运行，创新工作方式，方便群众办事，大力推进行政执法规范化建设。

（一）加强组织领导

一是完善党委领导法治建设工作机制和程序。根据《荥阳市公安局关于成立法治建设工作领导小组的通知》安排，局党委贯彻传达上级有关法治政府建设会议精神、落实上级有关法治政府建设的部署要求，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传宣讲。将习近平法治思想纳入各级干部教育培训内容，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。二是深入学习领会核心要义。把学习宣传习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神列入党委中心组学习计划。坚持组织领导干部参加能力作风建设年学习活动，安排有关“习近平法治思想”学习内容，全局各级干部运用法治思维和法治方式解决解决问题的能力明显提高。三是落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入单位总体规划和年度工作计划，紧紧围绕公安重点工作，对标对表，落实责任，不断把法治政府建设向纵深推进。

（二）推进职能转变，不断提高行政权力公开运行透明度。

我局准确把握行政处罚适用新规则，充分理解行政处罚无效制度和执法人员的新要求，持续深入落实行政执法“三项制度”，即：执法公示制度、全流程记录制度、法制审核制度。在坚持深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的同时，认真贯彻落实市委市政府关于加快推进社会信用体系建设的部署和要求，坚持网上权力公开透明运行，将各单位作出的行政许可、行政处罚在七个工作日内上传录入至“信用郑州”网站并将各类政策法律法规全部在网上公布，将执法公示制度、社会信用体系建设工作落到实处。同时创新科技信息化手段，落实执法流程全记录，并及时告知当事人作出处罚的内容、事实、理由和依据，依法保障当事人的查询、陈述和申辩权利，防止当事人不知情的情况下多次违法、重复违法。正确适用关于首违不罚的制度，严格执行证据审查和非法证据排除规则，严格落实办案期限和处罚时效规定，准确适用一事不再罚原则，依法加强对行政处罚的监督制约，加大违规执法责任追究力度。

（三）深入开展矛盾纠纷排查化解，防范化解重大风险

全面排查社会各种矛盾，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，加强社会治安防控体系建设，维护社会治安良好秩序。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控系统，守护人民群众生命财产安全。一是扎实开展矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大调处。强力开展疑难信访案件攻坚化解坚持细致极致精致的工作标准，保证每一起案件事实清楚、结论准确、程序规范、处理到位，案件化解后，相关部门警种要逐案审核，严格把关，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验,最大限度减少越级访、重复访情况的发生，确保全市社会信访稳定。二是强化情报预警研判。健全完善情指舆情监督工作机制，统筹推进维稳情报、风险预警、矛盾化解、重点稳控、应急处置等工作，力争达到“警力跟着警情走，实战围着情报转”的效果。

（四）坚持立足本职、主动作为，推进平安荥阳建设

毫不动摇地坚持依法严打方针，紧紧围绕影响人民群众安全感的突出问题，深入组织开展“平安创建”系列行动，确保社会大局持续稳定。同时，全力打造标准化规范化体育场综合警务站，被郑州市局确定为公安部示范迎检点。布建街面警务站10个，街面专职巡防警力超过城区全体警力数量的10%，单警装备配备率达100%，每日投入街面巡逻警力达100名，开展重点部位巡逻防控、应急处置、治安调解、便民服务，有效提高了人民群众的安全感和满意度。

（五）加强普法宣传，推动全民学法守法用法。

一是积极推动法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，及时对《宪法》、《民法典》、《公安机关办理行政案件程序规定》、新修订的《行政处罚法》等法律法规重点学习，通过对我局民警的法制培训，进一步提高了民警的程序意识、证据意识、诉讼意识、法律意识，助推了民警依法行政、规范执法。二是严格落实“谁执法谁普法”要求，建立党委中心组学法制度，组织民警参与执法资格考试；加强重点对象学法用法加大与经济发展、群众生产生活相关法律法规的宣传力度，不断满足人民群众日益增长的法律知识需求，提高全民法律意识和法制观念。在结合“12.4”全国宪法宣传日、“6.26”国际禁毒日、“110”宣传活动日、“3.15”消费者权益日等活动的同时，组织法制、交警、经侦、情指中心、禁毒、洽安、出入境、国保、派出所等部门民警走上街头采取散发法律法规宣传资料、悬挂法制宣传标语、进行法律咨询等多种方式开展普法宣传，仔细开展法律进乡村（社区）”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进网络”等法治宣传教育工作，以多种形式深化我局法治建设，推进普法与依法治理的有机结合，为迎接党的二十大胜利召开，全力营造和谐稳定的法治环境。

（六）巩固执法规范化基础建设，不断提升执法规范化建设水平

一是开展忠诚教育，切实打牢民警执法为民的思想根基。正确的执法理念是推进执法规范化建设的基础，正确的执法理念决定正确的执法行为。我局紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动的契机，认真开展忠诚教育活动，大力开展公安民警职业道德教育，牢固树立社会主义法治理念，切实把理性、平和、文明、规范的执法思想根植于广大民警的脑海中，贯彻到执法工作的全过程，为促进执法规范化建设奠定了良好的思想基础。

二是加强法律、法规知识的学习和教育培训，切实提升民警的执法能力。加强对民警法律、法规的学习，进行执法教育培训，是推进执法规范化建设的前提，执法规范化建设的效果取决于民警个人的综合素质和整体素质。因此，我局始终紧抓民警法律、法规学习，制定了2022年《荥阳市公安局民警法制培训方案》，明确提出采用集中培训和各警种自主学习相结合的方式，常态化开展法治教育培训。同时，严格落实市局执法资格等级考试结果运用管理办法，以新警、重点执法岗位民警等关键应考对象为重点，通过集中培训、自测自练、模拟考试等多种形式，加强法律学习，提高执法能力。

三是强化措施，突出实效，建立案件质量评优评先机制。为切实巩固和提高我局基层部门的办案执法水平和质量，推进执法规范化工作向前发展，我们坚持贴近中心、贴近实战、贴近基层、贴近民警的原则，以"执法为民，争创一流"为工作标准，紧密结合公安办案执法实际，挖掘和培养先进典型，在全局形成争先创优、学先进、找差距、做先进、创佳绩、严格依法办事、规范执法的良好氛围。为了促进和加强对这项工作的组织开展和领导，法制民警在日常审核案件过程中以实际工作业绩为主要依据，在平时的办案执法工作中所办的行政案、刑事案数量多、质量优秀、能克难攻坚、善于解决办案执法难题，所办案卷宗质量高、没有行政复议、行政诉讼案、无行政赔偿和刑事赔偿、无违纪违法情况的民警中进行推荐评选，将优秀卷宗及典型案例在每周执法通报中公布，严格做到公开、公平、公正，真正起到先进示范和榜样作用。

四是加强建章立制，建设执法规范长效机制。我局按照工作实际，制定了部门工作职责、各工作岗位职责，建立健全各类执法台帐。法制大队通过执法监督、执法考评，找准基层执法的薄弱环节，充分了解基层执法的需求，修订了《荥阳市公安局案件集体研究制度》、《荥阳市公安局执法监督管理委员会工作规则》、《荥阳市公安局办案中心、办案区管理使用补充规定》、《荥阳市公安局行车记录仪、执法记录仪、执法记录仪采集工作站的购置、管理、使用规定》，使执法工作权责明确；根据相关文规范，制定了《荥阳市公安局规范执法工作规定》、《2022年荥阳市公安局法制工作考核方案》等各类制度。使基层执法更加规范、科学，使各项执法工作有章可循。

五是严格案审核，强化法制监督。执法规范化建设开展以来，法制大队一如既往地对我局所有执法办案环节进行审核，把好对重大复杂疑难案的审核力度，及时向局领导汇报，征求领导的意见，避免了执法过错。明确落实了民警执法责任制，围绕办案过程中“人、财、物、场所、卷宗”等关键要素，重点通过查阅案卷中的各类证据材料，客观分析违法行为人、犯罪嫌疑人的违法事实及危害结果，按照《治安管理处罚法》及《刑法》的明确规定，对办案单位拟对违法行为人作出的处罚种类、幅度和对犯罪嫌疑人采取的强制措施进行严格把关，通过严格依法审案，既打击了各类违法犯罪分子，又维护了法律的公正；对我局执法工作真正做到了超前介入、及时纠正的监督和服务作用。

六是加强法制部门服务力度，促使民警严格执法自觉性养成。为了充分有效发挥法制部门执法质量服务队的效能，法制大队研究制定了《荥阳市公安局法制大队“一线作业、登门服务”工作方案》。全体人员及时转变观念，主动改变过去的机关作风，不论是节假日或是下班工余时间和晚上，经常深入到基层各派出所、刑警队等办案执法部门进行指导和服务，对办案部门遇到的难题进行释疑解难和现场指导，平常只要办案部门需要总是随叫随到，及时赶到派出所或刑警中队，共同研究探讨案情，正确定性，指导收集固定证据和适用法律、法规，保证依法按程序办事，并及时进行审核，对行政案件及时进行裁量处理，对符合条件的刑事案件及时审批刑事拘留手续，避免违法超时限传唤和不安全事故发生的情况，使基层办案部门与法制大队相互信任和依赖、团结协作、关系融洽，保障基层执法部门合法、有效地开展办案执法活动。

七是改革执法质量考评模式，抓好基层执法质量体系建设。法制大队把执法监督工作前移，在案受理环节，甚至更早到接、处警环节就介入督查，包括对接处警内容的分流处理，字词用语的准确性均提出合理的建议，通过交流、沟通，取得民警的认可，并协同整改；进一步发挥受立案监管作用，加强受立案专项检查，明确专人充分利用案件管理系统的预警功能，监督、督促民警依法及时处置警情，及时受案立案、如期办结案件、按时上传电子卷宗，严格实行案管系统反馈问题“每日动态清零”制度，存在问题形成当日通报当日整改工作机制，严格实行 “每日动态清零”制度，避免受立案超期。法制大队具有前瞻性的提前介入开展工作，变事后追责为立足服务、事前预防、事中监督、事后追责。

八是抓好行政复议和行政诉讼工作，提升民警应诉能力。全面贯彻落实《郑州市公安局行政复议、诉讼“双升双降”工作方案》，严格遵守《郑州市公安局关于印发郑州市公安机关负责人出庭应诉工作规定的通知》要求，建立荥阳市公安局负责人出庭应诉机制，着重解决发生行政诉讼后，一般由法制大队出庭应诉的模式，规定凡发生行政诉讼案件，被诉公安机关主要负责人必须出庭应诉，具体办案民警及相关民警必须旁听庭审全过程。从而在庭审过程教育广大民警，提高公安机关领导和民警的法律素质和执法水平。

九是认真开展了执法办案场所功能区改造工作。为进一步规范执法行为，加强执法办案安全防范工作，有效防止发生各类安全事故，《公安部关于加强公安机关执法办案管理中心建设的指导意见》（公法制〔2019〕166号）及省厅制定的《河南省公安机关执法办案管理中心规范化建设验收办法（试行）》（豫公法〔2021〕5号），按照郑州市公安局通知安排，认真开展了执法办案场所功能区改造工作，我局“一把手”领导高度重视此项工作，亲自抓，组织有关人员，进行了统筹安排，坚持因地制宜的原则，按标准顺利完成了荥阳市公安局执法办案管理中心及三个单位的执法办案场所功能区的改造任务。下一步，法制大队将汇通警保部门积极推进此项工作，尽早完成新建执法办案管理中心并通过验收，投入使用。

回顾2022年的法治建设工作，尽管取得了一定的成绩，但是对照市政府和上级公安机关对此项工作的具体要求，对照人民群众的期盼，还有一定的差距。在明年的法治建设工作中，我局将重点做好以下几个方面的工作：一是要进一步深化政务公开工作，促进行政权力公开透明运行；二是要进一步加强执法人员的培训教育，规范执法行为；三是要进一步落实执法监督制度，实现网上网下全程监督；四是进一步拓宽外部监督渠道，加强执法回访的力度；五是进一步开展行政指导和行政调解工作，积极化解行政纠纷；六是进一步创新执法体制和方式，改善执法行为。通过落实以上各项措施，不断提升依法行政工作水平，为加快我市经济社会发展提供强有力法治保障。

                                荥阳市公安局

                               2022年12月10日