镇政府各部门、各行政村：

为全面准确掌握我镇困难人口现状，彻底澄清“谁困难、为什么困难”这一基本问题，切实做到不漏一户、不漏一人、应扶尽扶，现就开展困难人口识别工作通知如下：

一、识别原则

1、坚持标准。严格坚持广武镇困难人口识别标准。

2、综合考量。综合考量困难对象的生活现状、家庭财产、导致困难原因。

3、民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。

4、群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。

二、识别标准

（一）严格执行农民人均纯收入标准

2015年家庭农民人均纯收入低于4224元，2016年收支状况没有改善。

（二）统筹考虑“两不愁三保障”因素

1、不愁吃。口粮不愁，主食细粮不保障。

2、不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。

3、义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入困难人口。

4、基本医疗。农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入困难人口。

5、住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入困难人口。

(三) 不得识别或慎重识别的几种情况

1、已享受财政资金扶持，有一定产业收入；接受过技能培训，有一技之长，已能靠自身能力为家庭带来稳定收入的农户，不得识别。

2、集中供养的五保户，不得识别。

3、家庭储蓄存款在15000元以上的农户，不得识别。

4、近两年举家外迁的农户，不得识别。

5、好逸恶劳，无劳动意愿的农户，不得识别。

6、拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的农户，不得识别或慎重识别。

7、家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的、家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的农户，不得识别或慎重识别。

8、近两年建房面积在180平方米以上的农户，在城镇拥有门市房、商品房的农户，不得识别或慎重识别。

(四) 优先识别的几种情况

1、人均纯收入低于困难标准（4224元），有劳动能力、劳动意愿强烈的农户。

2、计划生育独生子女、双女户优先。

3、军烈属、因公致残人员、老党员、老军人家庭优先。

4、有劳动能力的鳏寡孤独人员、有残疾人家庭优先。

5、家庭有中、高职以上在读学生的农户优先。

三、识别方法

坚持“公开、公正、透明”原则，实行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：网格长、村组干部对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找出困难原因。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为困难人口的必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示。六定：正式确定为困难人口的，由村“两委”推荐确定，镇党委政府核定。

四、识别程序及时间安排

1、初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的困难人口，按照党支部会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单。经详细清查、摸排、识别，没有困难人口的村，形成识别报告。此项工作在2016年7月31日前完成。

2、公示复核。村委会对核实后的初选名单或无困难人口识别报告进行张榜公示，时间不少于7天。二、三级网格长督导村“两委”对提出的异议进行逐一甄别复核，对复核结果进行张榜公示，公示时间不少于7天。此项工作在2016年8月20日前完成。

3、确定对象。经公示无异议后，填报《困难人口信息登记表》确定困难人口名单，报镇政府建档备案。此项工作在2016年8月31日前完成。

4、动态管理。对已确定的困难人口，实行月报制，村“两委”每月初将困难人口家庭生活状况形成报告（包含健康状况、收入支出情况、成员就业情况、帮扶情况等内容）报送镇政府。对于新出现的困难人口及返困人口，及时按照上述程序确定上报。对于已达到脱困标准的，及时提交脱困报告，给予核销退档。

五、工作要求

1、加强领导，明确职责。镇农办要加强工作指导，搞好组织协调，明确专人负责；镇包村领导、部门主任要加强协调督导，对所包村困难人口识别工作负领导责任；各村书记、主任是困难人口识别工作的第一责任人，要掌握工作进度，化解矛盾纠纷，确保按时、高质量完成任务；每个包村部门明确一名指导员，每个村明确一名联络员，具体负责困难人口识别日常工作。

2、化解矛盾，确保稳定。困难人口识别工作事关千家万户，事关群众切身利益，既是广大群众的关注点，也是矛盾隐患的引发源。各村要以透明促公开，以公开促公正，坚决杜绝暗箱操作。要以理服人、以情动人，做好退出困难户的思想工作，既要防止“爱哭的孩子多吃奶”，又要防止方法简单，激化矛盾。要采取综合措施，确保社会大局稳定。

广武镇人民政府      

2016年7月15日     

附件： 

困难人口识别工作报送资料

1、农户本人申请。

2、家庭居住情况照片（包含大门外住宅外景、房屋、室内照片）。

3、困难原因证明（残疾证、学生就读证明、重大疾病长期慢性病诊断住院证明等导致困难的证明原件或复印件）。

4、党支部会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的会议记录。

5、张榜公示照片（包含远景、近景照片）、公示总结、复核报告。

6、困难人口信息登记表（纸质和电子版）或无困难人口识别报告。