为规范实施土地征收成片开发（以下简称成片开发）行为，切实维护被征地农民的合法权益，引导我市区域综合性开发建设，做好成片开发方案编制工作，依据《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）（以下简称《标准》）、《河南省自然资源厅关于印发河南省土地征收成片开发实施细则（试行）的通知》（豫自然资规〔2021〕1号）（以下简称《细则》）和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市土地征收成片开发工作实施方案的通知》（郑政办〔2022〕2号）（以下简称《方案》），结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

依据“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划，结合市域发展，在科学预测未来年度城镇开发建设用地需求的基础上，合理确定成片开发范围，有序安排开发建设项目，合理配套基础设施、公共服务设施及公益性用地，充分征求和听取集体经济组织和农民的意见，建立土地征收成片开发数据库，编制成片开发方案，并纳入国民经济和社会发展年度计划，实现优化城市空间格局，提升城市内涵品质和综合承载力，营造绿色宜居生态环境目标。

二、编制原则

编制成片开发方案是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，加强土地要素保障的重要举措。方案编制应坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

（一）合法合规性原则

成片开发方案应遵循相关法律、法规的规定，注重保护耕地，不得占用永久基本农田和生态保护红线。成片开发应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并符合国家产业政策和供地政策。

（二）体现公益性原则

成片开发要以人民为中心，统筹群众的现实和长远利益，维护好群众合法权益，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。要突出公共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例。

（三）科学合理性原则

成片开发应当坚持新发展理念，立足城镇的长远发展，根据社会经济发展和市场需求，深度分析和科学论证，合理编制土地征收成片开发方案。

（四）节约集约用地原则

根据经济社会发展情况、土地利用年度计划、实际用地需求、土地利用相关政策等，科学合理规划布局成片开发建设项目，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

三、工作内容

（一）引导项目集中连片开发

市发改委、资源规划局、财政局、人社局、科工局、商务局、文广旅体局、住建局、交通局、生态环境局、水利局、林业局、农委、房产中心，应做到全面分析“十四五”期间区域内重点保障项目，广泛收集相关资料开展实地调研，梳理空间供给能力和各方面需求的关系，初步汇总“十四五”需进行土地征收项目，引导项目集中连片开发。市资源规划局牵头负责全市成片开发的组织协调和监督管理，各相关部门要积极配合、主动沟通、充分衔接。

（二）合理确定成片开发范围

成片开发范围要结合我市经济社会发展、城镇建设用地规模、土地利用年度计划、集体经营性建设用地入市、耕地占补平衡、批而未供及闲置土地、项目建设需求等情况统筹考虑，科学合理确定。成片开发范围应相对完整，可以包含一个或者多个相对集中的地块，可以包含拟征收地块和与之相连的其他区域。单个成片开发方案拟征收土地面积原则上控制在本地国土空间规划确定的平均年度建设用地规模的3倍以内。成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例（以下简称公益性用地比例）一般不低于40%，各产业园区范围内比例一般不低于20%。

（三）编制成片开发方案

成片开发方案应依据《河南省市县土地征收成片开发方案编制指南》编制内容要求，从方案编制背景、目的、原则和依据，成片开发基本情况，开发的必要性和合规性，成片开发的主要用途、实现的功能和公益性用地比例，拟建项目、开发时序和年度实施计划，耕地占补平衡和节约集约用地措施，成片开发的效益评估等重点问题进行分析，形成成片开发方案。

（四）征求意见

成片开发方案编制时，应当采取座谈会、听证会或问卷调查等方式，征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，并对征求意见采纳情况作出说明。成片开发方案应当充分征求涉及土地征收的农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请成片开发。涉及多个集体经济组织的，应分别达到上述要求。

（五）建立成片开发数据库

对成片开发数据进行分类整理入库，建设成片开发数据库，纳入省成片开发信息系统。对成片开发数据进行动态维护，保障信息的准确有效，对成片开发方案的实施情况进行动态监管，确保成片开发规范、合理、高效开展。

（六）申报方案

将我市成片开发方案、图件、征求意见情况等进行组卷、申报，逐级上报审查，做好成果汇交。

四、有关要求和时间安排

（一）方案的审批

我市应按照实际管辖范围，形成成片开发方案初步成果，通过郑州市人民政府上报省人民政府审批。原则上编制完成一个上报审批一个。

（二）经费的落实

成片开发方案编制所需经费由我市财政统筹安排，列入市财政预算。

五、工作保障

（一）加强组织领导

为加强成片开发工作的领导，成立市土地征收成片开发工作领导小组，统筹领导全市成片开发工作，对成片开发工作重大事项进行研究和决策；领导小组下设办公室，办公室设在市资源规划局，负责具体组织协调工作。

（二）明确职责分工

我市成片开发工作的具体实施包括：组织编制成片开发工作方案；收集基础数据、进行实地踏勘，合理划定土地征收成片开发范围；对建设项目的必要性、主要用途、实现的功能、开发时序和年度实施计划、效益评估等重点问题进行分析；组织征求人大代表、政协委员、专家及涉及土地征收的农村集体经济组织和农民的意见等工作。

各部门根据职责分工，各负其责、分工协作、相互配合，全程参与成片开发工作。资源规划局牵头做好组织实施工作，加强业务指导；财政局负责保障方案编制工作经费；发改委负责提供国民经济和社会发展规划，将成片开发方案纳入国民经济和社会发展年度计划；科工局负责提供工业布局规划和拟建设项目等相关资料；商务局负责提供商业布局、商务发展规划和重大招商引资项目选址等相关资料；文广旅体局负责提供文化发展、旅游规划等相关资料；房产中心负责提供住房相关数据资料及住房规划布局等；交通局负责提供公路、客货场站、公交场站等用地需求和交通发展规划等相关资料；各产业园区负责提供产业发展规划和用地需求等相关资料；生态环境、农业、水利、林业等部门要主动配合做好各种资料提供及相关业务数据衔接审核工作。

（三）强化组织实施

要按照“缩小征地范围、切实保护被征地群众利益”的要求，及时组织研究土地征收成片开发方案编制工作，严格按照《标准》《细则》要求，合理确定成片开发范围，依法依规编制成片开发方案；做好专业技术人员和工作经费保障工作，确保方案编制工作顺利开展；做好编制过程中资料收集、分析评估、征求意见等工作，按时上报编制成果。工作中要合理确定范围，避免贪大求全，影响方案申报审批。

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