政府工作报告

——2013年1月28日在荥阳市第四届人民代表大会第二次会议上

市长　袁三军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我们坚定不移地实践“三化”协调发展道路，脚踏实地推进“三大主体”工作，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了经济平稳较快发展，保持了社会和谐稳定。预计完成GDP475亿元，同比增长13.2%；地方财政总收入24.2亿元，增长16.7%，其中公共财政预算收入16.5亿元，增长17.2%，税收收入占公共财政预算收入比重达71.9%，居郑州六县（市）之首；全社会固定资产投资322亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额139亿元，增长17.3%；城乡居民人均收入分别达20280元、12150元，分别增长11.5%、12%。

一年来，我们以新型城镇化为引领，打基础、谋长远、拓空间，城乡面貌发生深刻变化。统筹推进交通道路、生态廊道等六大切入点工作，城镇综合承载能力大幅提升，荣获郑州市新型城镇化建设先进单位称号。全域实施“5826”路网工程，23条道路先后开工，8条建成通车，完成生态廊道绿化600万平方米，全年投入资金23亿元，道路建设里程、投资总额、拆迁面积均创荥阳历史之最。稳步推进新型社区建设，王村镇新庄、京城办石寨等39个新型社区全部启动，完成投资29亿元，建设安置房100余万平方米。注重中心城区功能提升，特色商业区发展规划通过评审，万和大酒店、广电中心等项目加快建设；东部城区污水主干管网铺装、污水处理设施升级改造等一批市政工程基本建成，京城路南延、织机路南延即将完工，打通断头路2条，新增供热面积53万平方米，完成天然气置换1.6万余户。积极推动城市组团发展，郑州宜居健康城总体规划通过评审，“三院一校”、起步区道路和乔楼安置区开工建设；郑西高铁荥阳站站房主体完工，京襄城古城墙抢救性保护工程启动，索河整治项目完成投资5亿元，生态景观效应初步凸显。持续改善城乡环境，完成林业生态工程3万余亩，创成郑州市级林业生态镇、生态村11个；新建垃圾中转站89座，7个省级以上卫生镇通过复验，48个行政村环境连片整治项目通过验收，全省县（市）城市环境综合整治定量考核实现三连冠。

一年来，我们以新型工业化为主导，转方式、促升级、增效益，现代产业体系加快构建。工业主导地位更加突出。依托现有产业基础，明确产业发展重点，以超硬材料为主的新材料产业和装备制造业发展格局初步确立，规模以上工业企业完成增加值275.8亿元，增长14.6%；新增产值超亿元企业22家。园区建设加快推进，总规划10平方公里的郑州市新材料产业集聚区全面启动，发展规划通过评审，成功引进国机集团、河南富耐克等28个项目，签约总额达103.3亿元，顺利实现筹建当年签约总额突破百亿目标；国机精工白鸽一期、郑州昊诚等13个项目即将开工，10万平方米标准化厂房、6条道路等配套设施加快推进，新材料产业集聚区揭牌入评“2012年超硬材料行业年度十大新闻”。荥阳产业集聚区成功扩区，矿山机械产业园建设顺利启动，康达精密齿轮等5个项目确定入驻。五龙产业集聚区空间布局更加优化，标准化厂房和建筑机械产业园规划编制启动，连续两年被评为郑州市“五快”产业集聚区。现代服务业发展势头强劲。鼓励社会资本参与旅游开发，楚河汉界等重点旅游项目加快推进，中原影视城、郑州香堤湾酒店投入运营，南水北调穿黄旅游区建设初具规模；成功举办系列节庆活动，持续改善旅游服务质量，全年接待游客550万人次，实现旅游总收入7355万元。商贸流通稳中趋旺，建成配送中心3个、乡村连锁超市50个，新增限额以上批零住餐企业12家。房地产业持续健康发展，新建商品房93.1万平方米，销售总额达16.4亿元。都市型现代农业步伐加快。“一带四区”农业发展规划全面实施，建设主导产业集聚区6个、特色产业园13个。农业产业化加快推进，新增郑州市级以上龙头企业7家、农民专业合作社10家，完成“三品一标”认证5个，流转土地2.8万亩。农业综合生产能力不断提升，改造中低产田2.4万亩，建成新菜田2.5万亩，新增设施农业1060亩。粮食总产实现九连增，荣获省粮食生产先进县（市）称号。畜牧业发展态势良好，新建改造标准化规模养殖场11个，畜牧业产值占农业比重达53%。

一年来，我们以网格化管理为载体，搭平台、建机制、求长效，社会大局保持和谐稳定。探索建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，网格化管理全面推行，建立一级网格15个、二级网格304个、三级网格1552个，派驻群众工作队224支，下沉各级各类人员1.7万余人，排查七大重点领域问题5万余起，办结4.9万起，办结率达99.2%，“蓝黄橙红”四级预警模式全市推广。完善信访工作机制，畅通民意诉求渠道，抓好矛盾源头调处，办理群众来信、来访、来电和网民留言4775件（次），全市赴上三级访次数、人数分别下降21.3%、20.6%，矛盾纠纷化解率达96.3%。强化社会管理综合治理，刑事案件发案率下降15.1%，公众安全感指数达95%以上。整顿规范市场经济秩序，理顺食品安全监管机制，大宗食品抽验合格率达98.5%。以创建“安全荥阳”为抓手，严格落实安全生产主体责任，强化高危行业安全监管，突出关键领域隐患整治，全年未发生较大以上安全生产事故。

一年来，我们以加快项目建设为引擎，扩投资、促开放、优环境，发展内生动力不断增强。持续开展重大项目攻坚，90个市定重点项目累计完成投资99.3亿元，三一食品、兴事发现代科技产业园等75个项目开工建设，33个项目竣工投产；争取上三级项目31个、资金2.1亿元，列入郑州市级以上重点项目38个。围绕新材料、装备制造等主导产业，积极开展“五职招商”等各类招商活动，引进超5000万元项目52个，总投资174.7亿元；实际利用外资12250万美元，出口创汇8510万美元。推进行政审批制度改革，办理各类服务事项1.5万余件，顺利通过省级行政服务标准化示范单位验收。坚持节约集约用地，合理开发利用土地资源，补充耕地3960亩，批回建设用地8320亩，盘活存量土地1224亩，荣获省国土资源节约集约模范县（市）称号。创新投融资模式，组建政府控股投融资机构2家，引进小额贷款公司1家，成功融资26亿元，金融机构存贷比达59.3%；9家企业入选省、郑州市首发重点上市后备企业资源库。技术创新再创佳绩，建成郑州市级以上企业研发中心9个，申请专利586件，新增省级著名商标6个、中国驰名商标1个，被认定为省第五批知识产权优势区域。

一年来，我们以增进民生福祉为根本，抓统筹、重协调、强保障，人民群众得到更多实惠。竭力为民办好实事，承诺的为60岁以上老人免费健康体检等11项实事工程全面完成，承担的省和郑州市实事任务落实到位。始终坚持教育优先，市一中、一小、一幼新校舍建成投用，11所农村中小学校、20所乡镇幼儿园改扩建工程完工，高考上线率取得近5年来最好成绩，荣获省教育工作先进县（市）称号。积极开展阳光体育运动和全民健身活动，成功举办市第二届运动会。大力开展“政府买单、群众受惠”送文化活动，免费送戏下乡300场、放映公益电影3420场，新建社区电子阅览室15个，农家书屋覆盖全市所有行政村；完成数字电视整体转换1.8万户。持续提升医疗保障能力，市卫生服务中心、中医院急救综合楼建成投用；市人民医院、中医院实现药品零差率销售，289个村卫生室实现基本药物零差率销售，全市所有医疗机构推行“先住院、后付费”服务新模式；片医覆盖率达100%；创成“全国农村中医药工作先进单位”。千方百计扩大就业，新增城镇就业5579人，实现农村劳动力转移就业15916人；发放小额担保贷款1.1亿元。加强住房保障和物业管理，“南苑春光”三期253套保障性住房建成，“福泽家园”600套经济适用住房开工；发放廉租住房租赁补贴103.9万元；整治改造老旧小区6个。城乡低保实现“扩面提标”，月人均供养标准分别提高至310元、200元；五大保险新增参保3.1万人，被征地农民养老保险试点工作顺利启动；孤儿救助标准省内率先提高至每人每月850元，五保集中供养率达65%。积极开展慈善救助活动，连续三年荣膺“中华慈善奖”，获评“七星级慈善城市”。兑现计生家庭优惠政策资金1400万元，人口出生率控制在11‰以内。大力开展脱贫攻坚，实施扶贫项目30个，完成脱贫人口2835人。全面落实移民后期扶持政策，发放扶持资金1250万元，荣获省南水北调丹江口库区移民迁安工作先进单位称号。

一年来，我们以强化自身建设为抓手，转作风、提效能、树形象，公共服务水平明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督与市政协的民主监督，加强与各民主党派、人民团体和社会各界人士的沟通联系，办结市人大代表议案2件、建议75件，政协委员提案95件，办结率达100%。狠抓政府法制建设，清理规范性文件268件，受理行政复议申请6件。强化财政资金使用监管，完善政府集中采购制度，规范财政投资评审行为，资金节约率分别达9.7%、14.9%。加大审计监督力度，开展审计项目66个，促进财政增收节支4360万元。加强政务督查、投诉处理和效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风，查处各类违规违纪案件184起。深入推进“法律六进”活动，积极实施“六五”普法，全民法律意识明显增强。扎实开展“双拥”共建活动，持续加强国防后备力量建设，荣获郑州市民兵预备役工作先进单位称号。人事、编制、统计、民族宗教、广播电视、国资管理、外事侨务、政务信息化、地方志、气象和地震监测等各项社会事业也取得了新的成绩。

各位代表！一年的务实奋进，荥阳的变化前所未有；一年的埋头苦干，荥阳的进步令人瞩目，我们绘就了一幅热火朝天、大干快上的精彩画卷，奏响了一曲激越澎湃、昂扬向上的时代强音，荥阳迎来了历史上发展定位最清晰、机遇最良好、活力最旺盛、势头最强劲的新阶段。这得益于郑州市委、市政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的大力支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过大家向全市广大干部群众，向驻荥部队、武警官兵和公安干警，向为荥阳发展做出突出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持荥阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

取得的成绩丰硕厚重，存在的问题仍需正视。一是城市功能不尽完善，内涵和品质尚须提升，新型城镇化建设任重道远。二是新材料等新兴产业尚处于起步阶段，现代服务业提档升级缓慢，转变经济发展方式任务艰巨。三是民生改善、重点项目建设等支出大幅增加，财政收支平衡压力加大。四是文化、教育、医疗等公共服务水平有待提高，土地征用、拆迁安置、环境保护等社会转型期矛盾不断凸显，社会管理创新面临更大挑战。五是个别部门和工作人员抓发展的能力还不够强、优服务的作风还不够实，与形势的要求、群众的期盼相比仍有一定差距。对这些问题，需要采取有力措施，切实加以解决。

2013年政府主要工作

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是落实经济社会发展三年行动计划，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2013年工作，对于持续当前经济社会发展好的态势具有重要意义。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实中央、省委经济工作会议和省委九届五次全会、郑州市委十届四次全会精神，围绕“强投资、夯基础、调结构、求提升，实现经济社会持续健康快速发展”，以“三大主体”工作为抓手，坚定信心、乘势而上、着力提升，加快建设宜业宜居宜游新荥阳，持续走在郑州都市区建设前列。主要预期目标是：GDP增长12.1%；规模以上工业增加值增长17.2%；公共财政预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成郑州市下达任务。力争达到更高水平。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持城乡统筹，突出品位、建管并重，加快一体发展。优化城乡形态。积极策应郑西新区建设，坚持全域规划、全域建设、全域统筹，完成新一轮城乡总体规划和2个新市镇总体规划修编，编制新城区地下空间利用、给水等专项规划，启动重要地段、关键节点的城市设计，加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。坚持政府主导、群众自愿、依法依规、科学运作，抓好39个在建新型社区和7个农民创业园建设，确保16个新型社区全面启动，精心打造4个新市镇。全力推动城市组团发展，完成郑州宜居健康城市政基础设施专项规划、起步区城市设计、拓展区控制性详规等编制；加快索河整治一期、“三院一校”等重大项目建设，建设健康大道等6条道路，做好郑西高铁荥阳站升级工作。完善城乡功能。加快推进“5826”路网工程，确保在建的6条城区通往镇区、9条镇区通往社区道路建成通车，11条镇区通往社区道路全部启动，完成石化路大桥至南水北调穿黄旅游区道路建设，力促陇海路西延、科学大道西延、沿黄快速通道建设实质性开工；筹划S314高村至王村段道路改造工程，加快形成北部交通环线；更加注重道路管养，强化路政综合执法，坚决遏制超载超限，保障道路安全畅通。大力提升承载能力，加快荥泽大道跨陇海铁路高架桥建设，建成南水北调干渠配套工程，启动第四水厂及东湖建设，做好黄河牛口峪提水补源工程；新建改造污水管网10.5公里，新增供暖面积40万平方米。美化城乡环境。深入推进爱国卫生运动和健康教育，大力开展以“十二乱”为重点的城乡环境综合治理，全面落实积存垃圾有偿清运机制，坚决遏制各类违法违规建设行为，巩固国家卫生城市创建成果。以“责任全覆盖、工作无缝隙、监管全方位”为重点，强化环境卫生、市容秩序、市政设施管理，创新投入、巡查、考核、奖惩机制，加快城市管理由突击型、粗放型、单一型向长效化、精细化、社会化转变。加快城市扩容提质，抓好郑州农工商旧城改造项目，启动鑫苑城市新片区建设，实施郑西高铁荥阳段环境综合整治。

（二）坚持转型升级，突出集聚、创新驱动，壮大工业实力。夯实筑牢集聚平台。郑州市新材料产业集聚区要以打造“千亿级产业基地”为目标，加快国机精工白鸽一期、郑州昊诚等26个项目建设，新引进一批行业龙头企业入驻；完成6条道路、10万平方米标准化厂房建设；确保固定资产投资、招商引资项目签约总额实现双百亿。荥阳产业集聚区要按照“一区多园”模式，加快矿山机械产业园建设；打通飞龙路、京城路等4条道路；确保工程机械产业园、江河重工智能化起重机等9个项目全部开工，引进超亿元项目5个以上。五龙产业集聚区要优化规划布局，加快标准化厂房和建筑机械产业园建设；抓好索华西路、龙港南路建设；力争山川润德信、郑州飞虹热处理等项目尽快开工，引进超亿元项目3个以上。全市产业集聚区全年完成固定资产投资185亿元以上、销售收入360亿元以上，建设标准化厂房32万平方米，确保规划区域内所有新型社区建设全部启动。优化提升支柱产业。强化政策扶持，集聚要素资源，重点发展新材料、装备制造等主导产业，加快培育新能源汽车、节能环保等新兴产业，推动主导产业链条化、新兴产业规模化，装备制造产业完成销售收入680亿元以上。按照“资源共享、产品配套、集聚发展”的原则，推动建筑机械、阀门、游乐设备等行业进行战略重组，培育大型企业集团，加快高端产品研发，促进传统产业由资源成本优势向技术创新优势转变。实行一企一策、分类指导，支持少林汽车等重点骨干企业提质达效，新增规模以上工业企业20家。积极争取中小企业发展基金，引导中小企业向“专、特、新、高”方向发展，新增销售收入超20亿元企业1家以上、超10亿元企业2家以上。整合全市信息化发展专项资金，加速信息化与工业化深度融合，创成“两化融合示范企业”5家。全力推动自主创新。以项目、资金、人才为纽带，推动企业与高等院校、科研院所深度合作，力争与西安交大合作取得实质性进展。加快企业创新平台建设，新增郑州市级以上研发中心4个，力促省建筑机械质量检测中心启动建设。围绕重点产业和领域，引导企业加大研发投入，申报郑州市级以上科技项目16个，高新技术产业增加值突破9亿元。鼓励企业参与制订行业技术标准体系、开展各类质量体系认证，新增省级以上名牌企业3家、著名商标3件。健全知识产权保护体系，申请专利500件以上。加快科技成果转化应用，完成技术合同成交额4亿元。

（三）坚持强农惠农，突出增收、激发活力，夯实三农基础。加快发展都市型现代农业。依托黄河滩万亩渔塘、南水北调干渠、河阴石榴基地等资源，积极发展生态休闲观光农业，完成《北部邙岭休闲观光农业区发展规划》编制，升级改造农家乐5家，建成农业休闲观光园区2个，建设花卉苗木基地1000亩。以河阴石榴、荥阳柿子等优势品种为重点，加快特色林果产业集聚区建设，新增规模种植3000亩。加快发展以黄河鲤鱼为重点、多品种特色养殖并举的现代渔业，新增水产养殖面积1500亩。积极推动农业产业化经营，新建郑州市级以上标准化生产基地1个，完成“三品一标”认证5个。强化重大动物疫病防控与畜产品质量安全监管，新建改造标准化规模养殖场9个，建成荥阳市畜产品质量安全检测中心和畜牧兽医技术推广服务站。大力提升综合生产能力。以粮食高产创建为载体，引导粮食作物向优势产区集中，建设高标准粮田1万亩，创成万亩示范方4个，粮食总产达32万吨。持续推进农业综合开发，改造中低产田1万亩，开发新菜田6000亩，新增节水灌溉面积3000亩、旱涝保收田1000亩。加强农田水利基本建设，启动索河补源工程，完成枯河、索河、汜水河一期防洪除涝治理工程，加快仙鹤湖、饮马坑、竹园水库除险加固及索河二期防洪除涝治理工程，力争将丁店水库二期除险加固、庙湾水库复建工程列入国家投资计划。建立健全农村服务体系。完善基层农技推广网络，培育科技示范户1000个，实现所有行政村农技服务全覆盖。积极创新农业生产经营机制，新增郑州市级以上农民专业合作社8家，全年流转土地2万亩以上。大力实施科技富民强市专项行动，加快农业先进适用技术推广应用，引进优质小麦新品种4个，推广配方施肥技术70万亩，农业机械化水平达77%以上。坚持扶贫开发与新型社区建设相结合，完成4个贫困村整村推进、500户扶贫搬迁和6项科技产业化扶贫任务，实现2800人脱贫。加强移民后期帮扶，抓好移民村农业产业项目实施。

（四）坚持三产兴市，突出特色、彰显优势，提升产业层次。加快发展特色旅游。按照国家5A级景区标准，深度挖掘自然生态、沿黄文化等特色资源，高标准规划建设南水北调穿黄旅游区，着力将其打造为国际一流、独一无二的大景区。坚持政府主导、市场运作，持续推动环翠峪、桃花峪、汉霸二王城、虎牢关生态园等重点景区建设提档升级，支持江南春温泉度假区创建国家3A级景区。积极拓展休闲采摘、温泉养生、水上游乐、滑雪滑草等旅游新业态，精心策划乡村休闲游、生态观光游、周末近郊游，着力将荥阳打造成郑州近郊休闲养生胜地。依托中原影视城等项目，加快发展以广播影视、演艺娱乐等为重点的文化产业，唱响荥阳特色文化品牌。加大旅游宣传促销力度，持续优化旅游发展环境，旅游总收入、总人次均增长20%以上。激活繁荣商贸流通。积极引进大型卖场和城市商业综合体，抓好特色商业区、新田生态城商业配套等项目建设，推动传统商贸服务业转型升级，新增限额以上批零住餐企业10家。支持鑫苑、龙源等知名企业投资开发高品位住宅社区，鼓励企业开发中低价位、中小套型普通商品房，新建商品住房80万平方米，满足多层次住房需求。加强新农村现代流通网络体系建设，建成日用品配送分中心1个，升级改造乡村标准化超市26个。以商务执法体系建设为抓手，强化对生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等行业的监管，规范市场经济秩序。培育拓展新兴业态。支持交通运输和商贸企业拓展物流功能，抓好河南阳光粮油饲料物流园、豫德隆等重点物流项目建设，加快构建相互连接、集聚发展的现代物流体系。加强与战略投资者的合作，积极承接郑州市中心城区市场外迁，完成用地调整、规划编制等前期工作，确保郑州国际农产品交易中心顺利启动。鼓励外地企业在荥阳设立总部，推动企业研发中心、结算中心、营销中心等功能性机构落地，抓好逸阳服饰总部基地建设。引导社会资本进入老龄产业，推动养老福利机构规模运营，逐步满足老年群体需求。

（五）坚持项目带动，突出投资、创优环境，蓄积发展后劲。狠抓项目推进。按照“储备一批、开工一批、投产一批”要求，推动四方达产业园、华晶工业园等项目尽快签约，力促国机精工产业园、中联光通信光缆生产线等项目早日开工，确保达克罗金属、郑州锅炉配件生产线等项目如期建成，启动万山地质文化产业园等项目前期工程，全年谋划实施重点项目100个以上。建立储备、签约、落地、建设、发展“五位一体”服务机制，完善市级领导分包、审批效能台帐、市长接待企业家月例会等制度，加强对投资强度、建设周期、形象进度的考核，力争重点项目开工率、竣工率分别达80%、30%以上。全力招大引强。紧盯国内外产业龙头企业和行业领军企业，围绕战略性新兴产业、先进制造业等重点领域，着力在引进“三力”型项目上实现新突破，引进域外境内资金78亿元，实际利用外资13600万美元，投资超5000万元项目30个以上，其中超亿元20个以上，超10亿元3个以上。准确把握国家产业布局和投资趋向，争取郑州市级以上重点项目40个以上。创新思路模式，强化组织运筹，完善工作机制，不断提升招商引资的层次和成效，确保签约项目开工率、资金到位率均达50%以上。强化要素保障。切实做好土地违法防控工作，加大闲置和低效利用土地处置力度，保障重大项目建设用地需求。加强项目用地管理，严格执行投资强度、容积率“双控”标准，促进土地高效节约利用。坚持“以人为本、程序合法、补偿合理、阳光透明”的原则，优化补偿安置机制，规范征地拆迁管理，着力构筑和谐地企关系。强化金融服务功能，防范和打击非法集资，规范发展担保公司、小额贷款公司经营行为，建成银企对接网络服务平台，支持农村信用联社改制为农村商业银行。夯实做强政府投融资平台，确保新增社会融资30亿元以上。

（六）坚持生态优先，突出宜居、保护环境，建设美丽荥阳。加强生态建设。围绕创建国家园林城市，持续提升城乡绿化美化水平，完成城区通往镇区、镇区通往社区道路生态廊道建设，精心打造郑上路与荥泽大道“十字”景观轴线，加快实施中原西路廊道拓宽工程，抓好河道、铁路、新型社区周边等重点区域绿化，完成造林1.8万亩。配合郑州都市区森林公园体系建设，改造提升桃花峪森林公园，启动环翠峪森林公园建设，做好唐岗森林公园、郑州花卉博览园开工建设前期工作。建立健全生态补偿机制，做好矿山生态保护和修复，治理水土流失8平方公里。强化环境保护。加强涉重金属企业监管，完善环境应急处置机制，强化危险废物污染防治，严防环境污染事故发生。加快环保基础设施建设，建成市第一污水处理厂中水回用工程，确保市第二污水处理厂建成投用，启动市第三、第四污水处理厂建设。强化大气和水环境综合治理，加强农村面源污染防治，确保饮用水源地水质达标率达100%，市区环境空气质量优良以上天数保持在90%以上，农村生活垃圾处置率达80%以上。以创建省级生态城市为抓手，深入开展生态系列创建活动，创成省级生态乡镇2个、生态村5个。推进节能减排。加快发展以工业“三废”和资源综合利用为主要内容的循环经济，狠抓高耗行业、关键企业和公共机构的节能改造，完成清洁生产企业审核6家、重点节能项目2个。强化环境监测，加快“气化荥阳”建设，完成建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源升级改造工程。严格污染物排放总量控制，确保化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别比2010年下降6%、2%、10%和5%。实行最严格的水资源管理制度，逐步建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建设节水型城市。

（七）坚持共建共享，突出民生、强化保障，力促社会和谐。持续加大民生投入。扎实办好省、郑州市下达的实事任务和我市确定的民生实事，让人民群众更多、更公平地享受发展成果。推进各类社会保险扩面提标，不断提高新农合补助标准，建立健全城乡低保和五保供养标准动态调整机制，做好被征地农民就业培训和社会保障试点工作。扎实推进“阳光工程”、“雨露计划”和技能培训工程，认真落实小额担保贷款、创业帮扶等优惠政策，新增农村劳动力转移就业1.4万人、城镇就业5000人、下岗失业人员再就业1300人。强化住房保障，新建保障性住房3071套，完成2014年保障性住房建设用地征收储备任务，将具备条件的农民纳入城镇住房保障体系。加强社区矫正人员、乞讨流浪人员等特殊人群管理，关心空巢老人、留守儿童等弱势群体生活。创新慈善项目，丰富慈善形式，提升慈善品牌。调整优化乡镇财政体制，推行乡镇国库集中支付制度改革，夯实财政支撑保障基础。均衡发展公共事业。以义务教育均衡、教育质量提升为重点，突出抓好基础配套、队伍建设、教育改革，争创“国家义务教育发展基本均衡县（市）”；完成市一小和7所乡镇幼儿园改扩建任务，筹建市八小，启动市二中迁建工程；建设职业学校实训基地，支持市属中职院校创建“国家中职教育改革发展示范学校”；加强校车和校园安全管理，优化校内外教育环境。广泛开展全民健身活动，建设全民健身中心，举办“2013中国荥阳楚河汉界全国象棋争霸赛暨第二届象棋文化节”。完善公共文化服务体系，组织送戏下乡300场、放映公益电影3420场，力争将“楚河汉界象棋”、“荥阳笑伞”列入省级非物质文化遗产保护项目；加快历史文化风貌特色村的建设与开发，做好苏寨民居、秦氏旧宅等乡土民居的保护与利用。大力发展卫生事业，巩固提升片医负责制，加快推进市级公立医院综合改革；全面完成乡镇卫生院“温暖工程”，确保高山卫生院预防保健楼、贾峪卫生院医技病房楼建成投用，启动市人民医院迁建工作。全面推进社会建设。以“深化条块融合、扩大群众参与、完善信息管理、加强外围监督、强化跟踪督办、严格考核奖惩”为重点，顺应社会主义市场经济体制发展趋势，推动网格化管理与群众路线教育实践活动、“五位一体”总体布局、基层组织建设等工作有机结合，持续巩固提升“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，有效解决七大重点领域突出问题，为荥阳经济社会发展提供强大保障。加快社区服务标准化体系建设，建成新型社区示范点、服务中心12个。广泛开展安全生产标准化创建，深化重点行业和领域安全整治，抓好煤矿兼并重组收尾，强化非煤矿山监管，坚决遏制较大以上事故发生。加强信访、行政复议和仲裁工作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估、党和政府维护群众权益机制，有效预防和依法化解各类矛盾。持续开展“命案攻坚”、“打黑除恶”等专项行动，严厉打击非法传销、散布邪教等违法犯罪活动，争创省、郑州市平安建设工作先进县（市）。深入推进殡葬改革，启动市殡仪馆迁建工程。强化食品安全监管执法，完善食品安全有奖举报机制，确保人民群众饮食安全。坚持不懈抓好药品市场监管，争创国家药品安全示范县（市）。提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。深入开展“六五普法”，做好法律服务和援助工作，提高全民法治意识。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，持续做好统计、史志、外事、侨务、档案、双拥共建、防震减灾等各项工作。

全力打造实干有为政府

各位代表！区域竞争的激烈态势，加快发展的艰巨任务，人民群众的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以贯彻落实党的十八大精神为契机，更加注重作风转变，持续加强自身建设，全面提升执政水平，竭力把荥阳的事情办好。

能谋善断，以超前的视野谋划发展。大兴学习调研之风，以学习提素质、以调研增才干，力求思想适应形势变化、知识适应时代要求、能力适应发展需要。树立世界眼光、培养战略思维，以更加开放的胸襟、开阔的视野谋划大型项目实施、基础设施建设等重点工作，在更高层次、更高水平部署新型城镇化建设、现代产业体系构建等重大任务。准确把握政策导向，积极借鉴先进经验，真正把荥阳优势运用到位、把发展潜力挖掘到位，努力抢占新一轮发展制高点。

开拓进取，以创新的思维破解难题。打破墨守成规的观念羁绊、摒弃等盼靠要的思维定势、排除瞻前顾后的心理干扰，围绕社会管理、城乡统筹等重点领域先行先试求突破，针对资金、土地、环境等瓶颈制约大胆探索谋超越。巧于完成“常规”动作、善于拿出“自选”动作、敢于尝试“高难”动作，争当超常发展的标兵，争做激情干事的先锋。宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的失利，让一切创新创业的活力竞相迸发，让一切智慧财富的源泉充分涌流。

规范有序，以完善的机制提升效能。严格按照法定权限履行职责，运用法律手段处理事务，依靠规章制度管人管事，防止决策失误、权力失控、行为失范。深化行政审批制度改革，推行流程提速再造，优化职权运行模式，确保政务规范、政事明晰、政风端正。理顺部门职能，健全职责体系，强化协调配合，做到责权一致、分工明确、执行高效。建立健全行政问责、通报约谈等制度，巩固完善绩效考核、网格管理等机制，做到有权必有责、用权必负责、在岗必尽责、失职必究责。

优化服务，以亲民的作风赢得支持。严格落实中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，全面加强以保持党和政府同人民群众血肉联系为重点的作风建设，更贴心地采取政策引导、创造就业等具体措施，千方百计帮民富；更有效地解决柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等方面难题，真心实意解民困；更周到地安排好被征地农民、下岗职工等群体生活，竭尽所能排民忧，真正做到对群众承诺的事说一项做一项，项项兑现；对群众需求的事干一件成一件，件件落实。

真抓实干，以务实的举措推进落实。坚持“实干兴邦、空谈误国”的执政理念，倡树“落实就是水平、实干就是能力”的舆论导向，坚决不搞劳民伤财的形象工程，不求急功近利的轰动效应，不做形式主义的表面文章。强化担当意识，突出一线作为，对分内之事勇于尽责，对突发之事敢于应对，对棘手之事善于攻坚，做到面对困难不惧怕，面对矛盾不回避。加强跟踪督办，突出效能监察，确保把全部心思用在干事创业上，把所有精力放在狠抓落实上，把一切工夫下在求实求效上。

从严治政，以清廉的形象聚合人心。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政若干规定，坚决遏制各种铺张浪费和奢侈享乐行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入推进电子政务和信息公开，严厉查处重点领域违法违纪案件，突出抓好关键环节的行政监察和审计监督，确保依法行政、按章办事、谨慎用权。旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风，毫不手软地惩治腐败，以共产党人的浩然正气树立权威，以人民公仆的良好形象赢得信赖。

各位代表，荥阳已经掀开了气势如虹的崭新画卷，即将迎来更加波澜壮阔的发展热潮。我们深知，在前进的道路上必然会遇到坎坷、历经挑战；我们坚信，全市广大干群一定会不惧艰辛、迎难而上，让我们携起手来，沿着十八大指引的方向，在全面建成小康社会的伟大征程中，共同创造荥阳更加灿烂美好的明天！

附  件

政府工作报告注释

1.“三化”协调。“三化”，即新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化。省委书记卢展工在2010年12月23日召开的省委经济工作会议上提出，建设中原经济区，必须坚持探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。

2.“三大主体”工作。指新型城镇化建设、现代产业体系构建和以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设。在2012年7月15日召开的郑州市委十届三次全体(扩大)会议上指出，“三大主体”工作是有机整体，新型城镇化是引领，现代产业体系是支撑，以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制是保障，三者要统筹谋划、统筹部署、统筹推进。2012年，我市“三大主体”工作取得优异成绩，郑州市委、市政府授予荥阳市“新型城镇化建设先进单位”、“重大招商引资项目先进单位”称号，3名同志荣获“优秀三级网格长”。

3.“税收收入占公共财政预算收入比重达71.9%，居郑州六县（市）之首”。近年来，我市始终坚持科学发展、务实发展、持续发展理念，在不断壮大财政收入总量的同时，更加注重做优财政收入质量。一方面，紧紧围绕“富民强市”目标，狠抓招商引资和项目建设，大力调整优化产业结构，扶持企业做大做强，千方百计培植税源；另一方面，深入开展税收专项治理，堵塞征管漏洞，着力营造公平公正的税收环境，并调整优化市乡财政体制，鼓励乡镇（街道）争创“亿元乡镇”（止2012年底，豫龙镇达到1.3亿元、京城办达到1.1亿元、崔庙镇达到0.7亿元、广武镇达到0.6亿元），财政经济步入良性发展轨道，财政实力显著增强。2012年全市公共财政预算收入完成16.5亿元，较2008年净增7.4亿元；其中税收收入完成11.9亿元，较2008年净增6.3亿元，四年实现了翻一番；税收收入占公共财政预算收入比重达到71.9%，较2008年提高10.4个百分点，在郑州六县（市）的排名从末位跃升至第一位。

4.“5826”路网工程。为构筑全域通畅的交通路网体系，我市规划实施了总里程达350公里的“5826”路网工程，“5”是指陇海路西延、中原路西延、科学大道西延、沿黄快速通道及郑上路，规划建设标准为双向8车道一级公路、两侧各50米生态廊道；“8”是指荥阳城区通往镇区的8条道路（荥广路、荥丁路、桃贾路、荥高路、荥王路、环翠峪旅游大道、汜水路、高山路），规划建设标准为双向4车道或6车道二级公路、两侧各30米生态廊道；“26”是指各镇区通往所辖新型社区的26条社区道路，规划建设标准原则上为双向2车道、两侧各10米生态廊道。

5.“特色商业区”。规划范围为东至荥泽大道、福民路，西至棋源路、惠民路，南至郑上路，北至索河路，规划面积约1.2平方公里。建成后将成为辐射郑州西部区域，集高品质商业、高品位休闲、中小企业总部商务于一体的现代服务业集聚区。目前，《郑州荥阳市特色商业区发展规划（2012-2020年）》已通过省发改委组织的专家评审，成为郑州六县（市）首个通过评审的特色商业区规划。

6.“三院一校”。“三院”即郑州人民医院、郑州骨科医院，郑州市妇幼保健院；“一校”即郑州市卫生学校。

7.“索河整治”。该项目是2010年市委、市政府提出的一项旨在改善生态环境的民心工程。项目以索河为轴线，南起三仙庙水库，经丁店水库、楚楼水库，向北至河王水库，全长约35公里。项目共分三期实施，一期工程建设中原西路以南到丁店水库周边地区，计划用三年时间建设季节性湿地公园、体育文化主题公园、水上游乐中心等项目；二期工程建设中原西路以北到老城区周边地区，确立“索河休闲人文游”主题形象；三期工程建设河王水库和三仙庙水库周边地区，进一步丰富索河两岸整体形象。一期工程于2011年11月开工，分三个标段同步推进，第一标段为中原西路至现状韩村桥区域，面积约3004亩；第二标段为现状韩村桥至丁店水库大坝区域，面积约2224亩；第三标段为丁店水库大坝以西至崔庙镇盆窑村冯村组区域，面积约672亩。目前，累计完成投资6.5亿元，其中2012年完成投资5亿元，绿化面积约1500亩，地形整理195余万平方米，生态景观效应初步凸显。

8.“南水北调穿黄旅游区”。旅游区以南水北调中线穿黄工程处为核心，包括王村镇境内南水北调干渠两侧500米范围和沿黄区域，总规划面积约19.6平方公里。该项目分二期实施，计划投资25亿元，建成后将成为一个寓黄河风情、山川美景与人文古迹交相辉映的胜景。目前，滑沙场、滑草场、游客服务中心、经营餐厅、管理用房等项目正在加快推进，景区建设已初具规模，拟于今年“五一”对外开放。

9.“一带四区”。即我市 “十二五” 期间都市型现代农业发展规划。 “一带”指南水北调干渠苗木花卉经济带；“四区”指沿黄河滩区淡水养殖示范区、北部邙岭休闲观光农业区、北部平原优质粮生产区、南部杂粮杂果生产示范区。

10.“蓝黄橙红”四级预警模式。在建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制过程中，通过借鉴国内外通用的“蓝黄橙红”四级预警机制，根据二、三级网格内七大领域社情信息、矛盾问题的多少和重要、紧急程度，对二、三级网格实行“蓝黄橙红”四级预警，级别由低到高依次用蓝、黄、橙、红四色代表。矛盾问题越多或事态越严重，预警级别越高。同时，建立相对应的四级处理机制，确保矛盾问题能够在短期内得到及时妥善解决，问题处理到位后方可解除预警。

11.“五职招商”。“五职”即：县（市）区委书记、县（市）区长、主管城建副县（市）区长、主管工业副县（市）区长和主管招商引资副县（市）区长。按照郑州市要求，“五职”领导干部每人每年至少签约并开工1个固定资产投资在5亿元左右，且符合本区域主导产业定位的项目。

12.“七星级慈善城市”。该荣誉是在全国城市公益慈善指数评选活动中的最高荣誉。城市公益慈善指数从社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持和慈善文化6个方面对城市公益慈善事业进行综合考量，被称为“爱心GDP”。2012年8月27日第二届“中国城市公益慈善指数”发布，我市获评“七星级慈善城市”。

13.“办结市人大代表议案2件”。2012年4月15日，荥阳市四届人大一次会议确定了《关于尽快实施荥丁路升级改造》、《关于切实加强社区建设》2个议案。目前，荥丁路丁店大桥以南路段已建成通车，丁店大桥及大桥以北路段按计划将于2013年5月全面竣工，提出议案代表对办理结果较为满意；社区建设所涉及的“配建社区办公用房和公益性用房”、“成立社区建设领导小组”、“调整社区规模，增设社区居委会”、“理清社区工作职责”、“加大财政投入，加强社区干部培训”等5项工作已基本完成，提出议案代表对办理结果较为满意。

14.法律“六进”。普法术语，指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，是中宣部、司法部、全国普法办2006年提出并布置的为期五年的一项普法工作。2012年2月10日，司法部及全国法制办发出通知，决定2012年在全国开展“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动。

15.“东湖”。即南水北调调蓄池，项目规划选址于织机路与康泰路交叉口东北区域，初步规划水域面积300亩、蓄水量150万立方米。

16.“十二乱”。指城乡环境卫生治理中的乱扔乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱停乱放等十二种不文明行为。

17.“三力”型项目。即具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的项目。

18.“气化荥阳”。即在我市建成区内逐步淘汰各种燃煤锅炉、窑炉等燃煤设施，大力推广使用天然气、煤制气、液化石油气等清洁能源，最大限度减少燃煤污染和温室气体排放，改善大气环境质量。