政府工作报告

——2024年2月27日在荥阳市第六届人民代表大会第四次会议上

荥阳市人民政府市长　石 玉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、郑州市各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，纵深推进“十大战略”，持续强化“三标”引领，奋力实施“扛、立、强”三起来战略目标任务，经济运行总体保持稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的态势，中国式现代化建设荥阳实践迈出坚实步伐。初步核算，全年生产总值完成561.2亿元，增长5.2%，增速为5年来最好水平；规模以上工业增加值增长5.1%；固定资产投资增长8.2%；社会消费品零售总额增长4%；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长5.7%。荣膺全国综合实力百强县（市）56位、投资潜力百强县（市）26位、科技创新百强县（市）64位、新型城镇化质量百强县（市）68位、绿色发展百强县（市）82位、制造业百强县（市）99位和中部县域经济百强县35位。一年来，主要做了以下工作：

（一）经济发展实现新跃升。有效投资不断扩大。实施“一库多区块”调用机制，谋划储备重大项目2603个，总投资6776亿元。深入开展重点项目集中攻坚行动，实施“五个一”分包服务工作专班机制，268个重点项目累计完成投资404.6亿元；78个省、郑州市级重点项目投资完成率108.9%。新增入库项目150个，总投资427亿元，增长22.3%。开展3期“三个一批”活动，选报项目54个，总投资381.7亿元，其中，“签约一批”项目8个，总投资109.5亿元；“开工一批”项目13个，总投资124.7亿元；“投产一批”项目33个，总投资147.5亿元，重大项目建设综合实效考核位居郑州6县（市）前列。央企一级子公司中信机电华晋新材料等48个项目签约落地，全省首个大科学装置超短超强激光实验装置加快推进。积极争取政策资金，15个专项债券项目发行资金15.4亿元，9个增发国债项目争取资金2.8亿元，居郑州6县（市）首位。消费市场加速回暖。出台促进批零住餐业加快发展措施，开展“城市烟火·欢乐‘荥’”等系列促消费活动，发放消费券814万元，带动消费6852万元，新增限额以上批零住餐企业36家。豪布斯卡获评省级品牌消费集聚区，吾悦广场获评省级绿色商场。“中原棋遇记”线上线下双出圈，成为全省文旅消费新地标。建成乡镇电子商务服务站10个、村级电子商务服务点200个，县域电子商务发展指数居全省第3位，获批省级县域商业体系建设示范县（市）。成功举办黄河樱花节、摩旅大会等系列活动，接待游客1596.8万人次，实现旅游收入9.2亿元，均创历史新高。落实促进房地产市场平稳发展16条措施，商品房销售面积152万平方米，增长6.5%。惠企助企成效显著。深入推进“万人助万企”，全面落实减税降费政策，全年减免退税16.13亿元。举办第一届“企业家日”系列活动，开展“四项对接”活动32场，解决企业各类问题162个，华晶金刚石破产重整取得突破性进展。金融机构贷款余额441.5亿元，增长12.8%；“郑好融”平台惠及市场主体3.4万余户，授信贷款19.43亿元，建成普惠型金融服务港湾9个，数量居郑州6县（市）首位。新增市场主体1.26万户，累计达7.6万余户。

（二）产业升级增创新优势。先进制造业聚链成群。围绕建设全省先进制造业高地目标，实施“制造强市”“换道领跑”战略，全力推进新型工业化，加快产业转型升级、创新发展，产业结构持续优化，装备制造、新材料主导产业增加值增长12.8%，占规上工业比重44.5%，较上年提高4.5个百分点；战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长15.4%、10.2%，较上年分别提高7.9、8.1个百分点。产业链群加快培育，坚持强链主、补链条、聚集群，装备制造、新材料、医药健康优势特色产业链加快发展，新签约亿元以上制造业项目16个，总投资额130.9亿元；威达新材料、冶森机械金刚石等10个项目竣工。新增规上工业企业33家、省级以上“专精特新”企业11家，圣莱特获评省级制造业单项冠军企业、郑州市级新材料产业链“链主”企业。加快推进高端化、智能化、绿色化改造，实施技改项目50个、智能化改造项目10个，天河通信获评国家级绿色工厂、省级制造业数字化转型示范企业、省级数字化能碳管理中心，郑州中车、兴安新型材料获评省级绿色工厂，一帆机械装备车间获评省级智能车间，天瑞水泥等7家企业获评郑州市“无废工厂”。产业空间持续拓展，高标推动小微企业园建设，轨道交通产业园（一期）获评郑州市三星小微企业园，郑州高端铸造产业园规划编制初步完成，数字经济产业园主体竣工；先进制造业开发区建设用地面积拓展至20.3平方公里，产业用地面积占比66%。现代服务业提质增效。智慧康养产业创新创业中心、国际康体单车运动智慧城项目竣工，人工智能产业创新创业中心主体封顶。“一河一山一中心”文旅发展格局加速形成，古柏渡丰乐樱花园成为郑州首个国家级农业产业融合发展示范园，高村乡创成省级特色生态旅游示范镇，枣树沟村、司村村创成省4A级乡村康养示范村，韩常村、环翠峪村、枣树沟村创成省级乡村旅游特色村。成功举办郑州市2023年中国农民丰收节暨荥阳市第十九届河阴石榴文化节。郑州绿万家等4家企业获评全国休闲农业与乡村旅游星级示范园区。都市农业稳步发展。严格落实耕地保护责任，有效应对“烂场雨”和“华西秋雨”，粮食总产量达4.28亿斤、蔬菜总产量达4.36亿斤。深入实施种业振兴行动，全市良种繁育基地面积达3.6万亩，繁育小麦品种62个，年产优质良种3000万斤，成功举办第六届黄淮麦区小麦、第九届黄淮海玉米新品种地展博览会。扎实培育乡村特色产业，石榴、柿子等特色水果种植面积6万余亩，“荥阳豆芽”入选全国名特优新农产品名录，新农源食品获评“中国豆制品行业50强”。高山杂粮种植专业合作社创成国家级农民合作社示范社，王村镇获批国家农业产业强镇创建单位。

（三）改革开放激发新动能。重点改革纵深推进。深化开发区“三化三制”改革，放权赋能效应逐步显现，规上工业产值占全市63.5%以上。“放管服效”配套改革扎实推进，2259个政务服务事项实现“最多跑一次”，265个高频政务服务事项“不见面审批”，实现全市开办企业全程零收费、零成本。“一站办、提速办”“工程建设项目极简审批”入选全省优化营商环境典型案例，豫龙镇税务分局获评全国新时代“枫桥式”税务所建设优秀单位。深入推进国有企业改革，强化国有资产集中统一监管。理顺国防动员管理体制，完成事业单位重塑性改革。创新能力持续增强。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，聚焦“六个一流”，强化科技创新引领支撑能力。全年新增高新技术企业34家，累计达208家，居郑州6县（市）第2位；新增备案科技型企业47家，累计达462家，居郑州6县（市）首位。完成技术合同成交额9.68亿元，规上工业企业研发活动覆盖率达75%，较上年提高10个百分点。中原智谷获评国家级科技企业孵化器，成为全省县域唯一“双国家级”创新创业载体。正通食品、金谷粮食等4家企业获评省级“瞪羚企业”，新建省级以上研发平台18家，省级微球先进材料产业研究院挂牌成立，圣莱特获批省级技术创新示范企业，手性药物研究院获批省级新型研发机构。新申请专利1540件，获评省级知识产权强企12家，万人高价值发明专利拥有量2.21件。培育创新创业团队项目4个，引进高层次人才75人，新增技能人才3.91万人、高技能人才1.87万人。质量强县示范县创建取得明显成效，建立政府质量奖梯次培育机制，三华科技、郑煤机综机分别荣获第九届郑州市长质量奖和市长质量奖提名奖，天河通信、郑州中车、郑矿机器获评郑州市级以上质量标杆企业。对外开放不断扩大。外贸进出口总额15.97亿元，增长37.3%，居郑州6县（市）首位；服务外包合同执行额3700万美元，增长14.8%，居郑州6县（市）首位；跨境电商交易额18.15亿元，增长6.95%；支持企业进军国际市场，三华科技业务拓展至14个国家。精准开展延链补链强链招商，推动轨道交通电器控制等48个重点项目签约落地，龙头引领、链群互动的产业发展格局加速形成，全年新签约项目总额443亿元，引进域外境内资金102.9亿元，增长9.2%。

（四）城乡建设呈现新面貌。城市品质持续提升。国土空间总体规划编制完成。郑州市轨道交通10号线（一期）开通运营，荥阳跨入“双地铁时代”。G234（乔楼至崔庙段）、G310郑州西南段（一期）改建工程建成通车。实施“郑上文脉活力带”等城市更新项目8个，完成投资80.6亿元，改造老旧小区36个，打通禹锡路等“断头路”4条。改造10千伏线路100公里，新增雨污水分流管网9.4公里、供水管网13.5公里、供热管网9.6公里，增加集中供热面积65万平方米，主城区基本实现供热全覆盖。新增城市绿地面积4.6万平方米，新建公园、游园3个。城市管理更加精细。“双提升”行动深入推进，治理提升窨井盖3160座，拆除违法建设11.76万平方米；新建停车场12处，新增停车位3795个。加装燃气安全装置16.2万户，主城区基本实现燃气用户安全装置全覆盖。生活垃圾分类覆盖率达99%、无害化处理率达100%。率先在郑州市完成主城区地下管网地理信息系统建设。乡村振兴全面推进。深入实施农村人居环境整治提升行动，新增文明庭院、美丽庭院4273户，全市环境示范村达83%。改建农村公路51公里，打造美丽农村路21.2公里。王村镇获批省第一批乡村建设示范镇创建单位，汜水镇入选郑州市级数字乡村特色小镇，竹叶河村、南屯村等9个村获批省第一批乡村建设示范村，新沟村、枣树沟村创成郑州市3A级景区村庄。大力发展农村集体经济，经营性收入超50万元村占比达22%，高山村、聂楼村获评郑州市集体经济“百万元”示范村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金9414万元，脱贫户人均纯收入同比增长11.8%。

（五）绿色发展迈出新步伐。污染防治有序开展。完成78家涉VOCs企业提升整治，PM2.5、PM10年均浓度分别为44、82微克/立方米，同比分别下降4.35%、2.38%。主要河流水质实现稳定达标，南水北调总干渠水质稳定达到Ⅱ类，饮用水水源地水质达标率100%。整治河道碍洪问题148处，索河创成郑州市级幸福河湖。治理农村黑臭水体6个，农膜回收率达97%，受污染耕地安全利用率保持100%。“双碳”战略稳步实施。国能荥阳热电等3家企业完成碳排放权交易基础建设，白鸽磨料磨具等3家企业完成节能改造，高耗能产业占比下降5.1个百分点。新增光伏并网装机12.8万千瓦，环翠峪抽水蓄能项目预可研编制完成。生态保护持续发力。国土空间生态修复规划编制完成。全面加强黄河流域生态保护治理，开展入河排污口排查整治。邙岭生态修复及湿地保护建设加快推进，完成森林抚育1万亩、新造林150亩，新增森林乡村16个。综合治理水土流失面积17平方公里，压采地下水147.36万立方米。新增绿色矿山2家，完成汜水河小流域综合治理、崔庙镇历史遗留矿山治理工程阶段性目标任务。

（六）民生改善交出新答卷。社会保障扩面提质。三级民生实事基本完成，民生支出51.66亿元，占一般公共预算支出77.55%。发放稳岗返还补贴279.88万元、创业担保贷款1.01亿元；新增城镇就业5427人、高校毕业生来荥留荥就业创业7605人、农村劳动力转移就业6288人、农民工返乡创业1146人。新建城乡养老服务设施10个，新增各类养老床位600张，全省首个国家养老基本公共服务标准化试点通过验收。开展安置房建设和问题楼盘攻坚化解行动，建成安置房73.55万平方米、回迁群众6925人，完成“保交楼”项目113.79万平方米、交付10373套，两项工作年度考核均居郑州6县（市）首位。筹建人才公寓170套，分配公租房2441套，累计惠及群众1.2万余人。发放城乡居民最低生活保障资金3004.9万元，特困人员救助供养金2651.2万元、残疾人两项补贴1152万元。389个灾后重建和能力提升项目全部完工，灾后恢复重建目标基本完成。社会事业均衡发展。市人民医院（二期）项目开工建设，疾控中心迁建项目主体封顶；2家紧密型县域医共体实体化运行，新增床位750张，新建急救站6家，急救半径由25公里缩短至9公里；大力推行“便民就医少跑腿”七项举措，市人民医院、中医院B超、CT等检查平均完成时间压缩至3小时以内、门诊患者院内停留时间缩短1小时以上，诊间结算、病区结算支付时间缩短至2分钟以内；郑州市首个“行走的医院”医疗卫生精准帮扶项目建成运行，通过“健康180平台”实现解放军总医院、北大人民医院等12家国内优质医疗资源、40个临床科室、115名专家的远程会诊。新建公办幼儿园8所，学前教育普惠率达95%；牡丹路小学建成投用；荥阳二中等11所学校获评郑州市“新优质初中”创建（培育）单位。社会大局和谐稳定。党建引领网格化基层治理实现市乡村三级城运体系、网格体系、平台系统全覆盖，“随手拍”“三色管理”等功能应用在郑州市全面推广。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成多功能市级矛盾纠纷多元化解中心，创新建立“1+2+N”工作体系，探索推广“1+3+3”工作模式，王村镇获评全省“新时代‘枫桥经验’先进典型”。

（七）依法行政得到新提升。作风建设走深走实。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持主题教育和中心工作两手抓、两促进，切实将主题教育成效转化为高质量发展实效。全面落实为基层减负各项措施，政府系统召开会议、下发文件数量同比下降23.65%、10.87%。12345市民服务热线共受理各类问题3.3万余件，回复率100%。法治建设稳步推进。稳步推进乡镇综合行政执法体制改革，成立市行政执法监督委员会，行政执法规范化水平显著提升。加强行政复议案件会审研判，全年办结行政复议案件146件，行政复议化解行政争议主渠道作用有效发挥。建立法律风险案件跟踪督办机制，强化“府院联动”“府检联动”，行政诉讼案件审结297件，败诉率同比下降25.2%。落实“第一议题”制度，完善政府常务会议议事规则，规范重大行政决策程序，依法研究决策议题155项。主动公开政府信息6090条，依申请公开政府信息101条。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，238件人大议案建议、政协提案全部办结，满意率100%。廉政建设扎实有效。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及实施细则精神，严肃查处“四风”和侵害群众利益突出问题。持续强化审计监督，审计项目78个，促进财政增收节支1.9亿元。坚持厉行勤俭节约，不断加大财政预决算公开力度，严控一般性支出，“三公”经费持续下降。

与此同时，国防教育持续深化，退役军人服务保障稳步提升，双拥氛围更加浓厚；工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、史志、气象、地震等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，我们在推动发展中克难求进、砥砺前行，书写了拼搏奋斗的荥阳高质量发展新篇章。成绩来之不易、奋斗成之惟艰。这些成绩的取得，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻荥各单位、解放军和武警官兵、公安民警、消防救援人员、志愿服务者，向所有关心支持荥阳发展的社会各界人士，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少困难和问题。主要是：经济回升向好的基础还不牢固，创新驱动发展动能有待增强，城市综合承载力仍需提升，污染防治和生态建设任重道远，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍有差距，营商环境需更深层次优化，政府治理体系和治理能力建设还需持续加力。对此，我们将坚持问题导向、底线思维，不畏难、不避险，采取务实举措，切实加以解决，决不辜负人民重托！

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是荥阳现代化高品质中等城市建设的重要一年，做好全年工作意义重大。

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、郑州市委十二届五次全会暨市委经济工作会议和荥阳市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动和“十大建设”工程，聚焦“扛、立、强”三起来战略目标任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力在描绘中国式现代化荥阳实践新图景中奋勇争先、更加出彩。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长3%以上；居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述目标必须牢牢把握以下五个方面：一是更加注重保持定力、主动作为。牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，心往一处想、劲往一处使，聚精会神办好荥阳的事情，以荥阳的实践成效充分展示中国式现代化的光明前景。二是更加注重稳中求进、系统施策。增强抓好发展是第一要务的信心和耐心，处理好质量与总量、共性与个性、对内挖潜与对外开放、保护与发展的关系，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，不断巩固提升稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的态势。三是更加注重以进促稳、提质增效。坚持以先进制造业为方向，以现代服务业为主体，以都市农业为基础，补齐短板、再造优势，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。四是更加注重先立后破、改革创新。用好用活系列政策，注重前瞻布局，侧重于“立”，谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，围绕营商环境、市场主体、创新驱动、数字赋能等事关经济转型升级的关键，用改革破解难题，用创新打开局面，增强荥阳高质量发展的内生动力。五是更加注重底线思维、防范风险。统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解重点领域风险，持续提升城市安全运行水平，建设更高水平的平安荥阳，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

三、2024年重点工作安排

围绕全年目标任务，重点抓好九个方面工作：

（一）坚持推进新型工业化，加快构建现代产业体系。以新型工业化为引领，围绕“一体两翼多园”的现代产业空间布局，聚链成群、集群成势，加快培育新质生产力。推动主导产业集群发展。实施产业链培育壮大行动，完善“一链一图谱N清单”，促进产业链上下游融通发展。突出打造装备制造产业集群，以郑州中车为重点，推动轨道交通装备由生产制造向维修保养延伸；以三华科技、郑矿机器等为重点，推动高端成套装备、节能环保装备进一步壮大。聚焦打造超硬材料规模化合成基地，加强区域联动发展，在材料、制品领域补齐产业链短板。持续提升生物医药产业发展能级，以瑞龙制药、庚贤堂、康德泰等企业为重点，大力发展中成药、原料药及医药中间体、医疗器械产业。开工建设海祥安防科技、中科纳米等34个项目，加快推进圣莱特（二期）、空天新材料等46个项目，确保郑泵科技、英地天悦（二期）等33个项目年内竣工投产。加强与中信机电深度合作，力争华晋新材料建设项目一期建成投产、二期开工建设，争取与中信集团相关板块达成广泛合作。推动新兴产业破冰抢滩。以华晶金刚石为重点，拓展金刚石光电声热等功能性应用，重点开展第四代半导体金刚石材料技术攻关和应用；以圣莱特为重点，推动先进微珠材料拓展5G、新能源等下游应用领域；以新世纪材料基因组研究院、兰石中科研究院等为重点，推动高端合金材料、高性能纤维及复合材料、纳米材料等前沿新材料实现产业规模化；以郑煤机综机、中联收获等企业为重点，研发井下特种机器人、智能农机、新能源农机等高端装备。建成运营数字经济产业园，引进培育元宇宙、区块链、云计算等前沿产业，新增规上软件信息服务企业2家。力争战略性新兴产业占比达38%以上。推动传统产业升级改造。支持宇明阀门、神龙动漫等企业广泛应用数智技术、绿色技术高位嫁接，持续推动泵阀、建筑机械、农业机械、游乐设备等传统产业升级改造。实施存量企业增资扩产项目10个以上、技改项目60个以上、智能化和绿色化改造项目90个以上，力争技改投资占工业投资比重达40%以上。新增上云上平台企业350家，完成规上制造业企业数字化转型诊断100家，培育数字化转型类试点示范企业5家以上。推动现代服务业提档升级。加快先进制造业与现代服务业深度融合，发展工业设计等生产性服务业，培育服务型制造等新业态新模式。开工建设智慧健康中心、时尚产业园等项目，创成省级服务业标准化示范项目2个。聚焦“两中心一基地”建设，加快郑州中医院、深业健康城等续建项目建设，力争同仁堂新中医药健康主题价值生态园项目投入运营。加快推进中部农文旅、新材料产业园创新创业综合体等项目建设，力争国际冷链物流产业园等项目落地开工。大力推进服务业数字化，完善“互联网+”消费生态体系，积极培育“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下融合。拓展产业发展空间。围绕“龙头”“链主”建设专业化产业园，加快推进郑州高端铸造产业园建设，谋划空心微珠新材料产业园。支持有条件的乡镇建设特色产业园区，加快轨道交通产业园（二期）、白鸽新材料及精密制造产业园、郑州嵩基产业园等6家小微企业园建设，引导小微企业入园进区、集群发展。优先保障重点制造业项目用地需求，强力开展存量土地盘活利用专项行动，健全“增存挂钩、批供联动、控新治旧、标本兼治”长效机制，盘活批而未供和闲置土地6500亩；“一企一策”推动低效用地、闲置厂房“腾笼换鸟”，综合运用引进新投资、扩大再投资、合作增投资等手段，加快形成新的产业增量。

（二）坚持扩大内需促进消费，不断增强经济发展后劲。持续扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。持续扩大有效投资。深入实施“三个一批”，推行“一项目一清单一台账”管理，建立签约项目拼落地、开工项目赶进度、投产项目抢达效工作闭环机制，推动总投资2070亿元的321个重点项目尽快形成更多实际投资量和实物工作量。加快推进陇海路西延（乔楼至汜水段）等12个交通项目、环翠峪省级森林公园综合体提升建设等24个农林水项目、博体路西延等41个城建项目建设，力争基础设施投资完成80亿元以上。全力推进贾峪镇洞林水岸、京城办广武路以西老旧小区改造等36个新型城镇化项目，力争新型城镇化投资完成70亿元以上。强化项目入库纳统，新增统计入库重大项目100个以上、投资规模450亿元以上。发挥政府投资的带动和放大效应，完善投融资机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。全面激发消费潜能。稳定和扩大传统消费，推动消费品以旧换新，完善农村商贸流通网络布局，促进新能源汽车、家用电器等优选工业品下乡进村；培育夜经济消费热点，持续开展“醉美夜荥阳”消费季活动，改造提升石榴街等3条特色商业街区，努力营造“深夜不打烊”的多元化消费场景；培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动平台经济、网红经济集聚发展，引导企业开拓“线下打烊、线上开播”新运营模式，打造线上线下时尚消费新高地，力争新增限额以上企业不少于40家。积极培育文旅消费新的增长点，抓好“中原棋遇记”运营推广和二期建设，加快实施体育馆片区、山海经元宇宙体验馆等城市公园综合体项目，建成环翠秘境民宿综合片区、薛村民宿等8个项目，持续办好黄河樱花节等文旅品牌活动，力争全年接待游客突破2000万人次，旅游总收入突破15亿元。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。培优扶强市场主体。全面落实结构性减税降费政策，更大范围推进惠企政策免申即享、即申即享，增强政策的时效性和精准性。深化拓展“万人助万企”活动，精心办好“企业家日”系列活动，优化涉企问题化解机制，完善共性问题专项解决方案，推动产业在“三化六新”上实现新突破。力争市场主体总量达到8万户以上，培育“四上”企业100家以上，分层分类加快推进企业上市步伐，统筹推进困难工业企业纾困盘活。

（三）坚持提升科技创新能力，积极培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动作为首位战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。搭建高水平科创平台。持续加大全社会研发投入力度，加快构建高能级创新平台体系。大力推动超短超强激光实验装置、新材料研发总部港、微球先进材料研究院建设，支持三华科技、英高能源等企业争创工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，新增各级研发平台20家以上；积极引进高校、科研院所合作共建产业研究院、科创园区、中试基地。实施区域创新协同行动，加强与高新区合作共建，积极打造科创飞地、科创中心、人才飞地。壮大优质创新主体。完善创新主体梯度培育体系，力争新增高新技术企业20家、科技型企业30家、省级以上“专精特新”企业10家。力争中原智谷创新创业综合体新入驻企业30家以上，奥特科创园新入驻企业10家以上。强化企业创新主体地位，力争规上工业企业研发活动覆盖率达80%以上。营造一流创新生态。加快推动创新资源集聚，强化成果转化和产业化应用，力争完成知识产权质押融资1500万元以上，万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。加快建设青年发展友好型城市，健全服务人才发展“1+N”政策体系，持续实施“英才引进计划”，力争来荥留荥就业创业高校毕业生6900人以上，引进培育创新创业团队项目3个。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训1.43万人次，新增技能人才1.44万人以上、高技能人才1.23万人以上。推动质量创优创新。分行业分领域制定质量提升方案，引导优势企业加入质量提升试点行动，完成三级质量提升试点项目20个。深入实施标准化战略，支持企业和研发机构参与各类标准制订修订，新增先进质量管理模式导入企业10家以上，打造南水北调穿黄公园等省级标准化示范项目3个，建成质量基础设施一站式服务平台1个。持续深化“品牌+”工程，深入推进美“豫”名品公共品牌培育专项行动，引导河阴石榴等地理标志产品统一标识管理，支持企业争创省、郑州市政府质量奖，推动荥阳产品向荥阳品牌转变。

（四）坚持改革开放聚势赋能，全面激发经济发展活力。积极服务全省全国构建新发展格局，主动融入“一带一路”建设，用足用好改革开放“关键一招”，推动更深层次改革和更高水平开放。深化重点领域改革。持续深化开发区“三化三制”改革，加快放权赋能权限移交，扩大开发区经济发展自主权，持续增强开发区发展活力。持续深化国资国企改革，完善国资监管机制，规范国有企业董事会建设，完善监事会监督职能，加强国有企业经理层选聘和管理，强化国有企业的审计监督、出资人监督、重要环节监督。巩固深化行政执法体制改革，推动行政执法监督委员会办公室实体化运行，加强乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。稳步推进农村“三块地”、供销社、农业水价等改革，完善金融支农惠农体制机制。加快完成农村产权交易平台搭建，探索农村集体经营性建设用地入市，做好闲置宅基地盘活利用。推广应用农经信息一体化平台，提升农村集体“三资”管理信息化、规范化水平。全面优化营商环境。稳步推进优化营商环境“1+4”综合配套改革，深入实施“1358”战略，解决好企业最关心的市场准入、要素保障等痛点难点问题，力争营商环境评价位居全省第一方阵。深化“放管服效”配套改革，优化“告知承诺”“容缺办理”机制，拓展审批绿色通道，新增“一件事”30项、“免证可办”事项100个。持续强化数字赋能，依托数据资源管理平台，最大限度实现数据共享，提高政务服务效能。加快完善电子监察系统，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变，为企业和群众办事提供“兜底”“暖心”服务。提升对外开放质效。加快培育外贸新动能，落实郑州市“外贸贷”和出口退税扶持政策，支持企业在重点国家、重点地区和“一带一路”共建国家建设海外仓，力争外贸进出口总额16.8亿元以上。大力抓好招商引资，围绕装备制造、新材料等主导产业，精准开展产业链招商、龙头企业招商、产业基金招商，出台“1+N”产业扶持政策，健全“126”招商工作机制，新签约超50亿元高质量产业项目2个以上，总额450亿元以上。

（五）坚持统筹联动建管并重，着力提升城市发展能级。积极对接融入郑州市域一体化发展，以建成现代化高品质中等城市为目标，全面开展城市建设提标行动。提升城市综合承载能力。以国土空间总体规划为引领，逐步推进中心城区城镇开发边界范围内控规修编。全力配合焦平高速、郑洛高速项目建设，加快形成“井”字型高速路网。主动对接索河路与渠南路、建设路与化工路、健康大道与博体路连接建设，推进与郑州市主城区互联互通。开工建设龙港南路（庙王路—众创二路）、众创一路（龙港南路—龙港南一路），打通荥泽西一路（健康大道—康体西路）等4条“断头路”，加快站南路西延、兴华路北延项目复工建设，推进城区道路便捷畅通。新增雨污水管网11公里，新建供水管网30公里、供热管网8公里、燃气管网10公里，推进110千伏高村变等3项输变电工程建设。优化城市绿地系统规划布局，抓好生态廊道、公园游园及社会绿化建设，新增城市绿地13万平方米以上。有序推进城市更新。扎实开展城市体检评估，全面排查供热、供气、供水等老旧管网风险点，分期分批实施改造提升，加快建设安全韧性城市。稳步推进东南城区排涝能力补短板工程、中原路排涝通道等项目建设，配合推进贾鲁河流域（荥阳段）防洪能力提升治理，加快推进枯河、汜水河防洪提升综合治理项目和13座中小型水库“一库一案”工程。持续实施“郑上文脉活力带”等8个续建项目，完成新材料园区污水处理厂扩建工程，做实郑西科创基地前期工作，完成投资80亿元以上。围绕打造郑州西部现代化复合型高铁枢纽经济区，力争高铁郑州西站提级改造，全力推动地铁10号线西延。提升城市管理水平。深入开展“双提升”行动，加大学校等重点区域周边道路整治，改造提升道路7条，新增停车位3000个。持续实施“荥点亮”工程，改造节能光源1万盏以上，主干道亮灯率达98%以上。扎实推进生活垃圾分类，从严做好建成区违法建设整治，确保市容环境总体水平显著提升。持续提升党建引领网格化基层治理水平，推进智能体城市建设，推动数智赋能拓点扩面。

（六）坚持学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴。坚持把农业农村发展放在现代化建设优先位置，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，推动乡村振兴战略不断取得实质性进展、阶段性成果。扛稳粮食安全重任。严守耕地保护和粮食安全底线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决防止耕地非农化、基本农田非粮化，确保粮食播种面积稳定在54.7万亩以上、总产量4亿斤以上。加强“菜篮子”稳产保供，蔬菜播种面积稳定在7万亩以上。发挥种业发展优势，规划建设种子产业示范园区，支持种业企业“育繁推”一体化发展，新增良种繁育基地4000亩。逐步完善粮油储备体系，确保粮食储备满足全市6个月以上。谋划建设粮食储备库改扩建项目2个，储粮安全率达到100%。大力发展都市农业。坚持用工业化理念发展现代农业，积极培育农村新产业、新业态、新模式，着力发展特色农业、近郊农业、休闲观光农业，推动乡村产业链条升级。大力发展乡村特色产业，打造1.5万亩石榴产业数字示范园区，加快推动省级樱花种业产业园建设，力争高村乡渔业项目建成投用。推进农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，强化农产品质量安全监管，持续提升农产品质量安全水平。支持发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，力争省级以上合作社示范社达到12家。推动农文旅深度融合，培育全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）1家、省级乡村旅游特色村3个、A级乡村旅游示范村2个。加快建设和美乡村。支持王村镇创建乡村建设示范镇，完成陈家岗村、分水岭村、高山村3个和美乡村示范村建设，在全市形成示范带动、梯次建设、全面推进的良好局面，和美乡村“三带两区”建设取得显著成效。持续深化农村人居环境整治提升行动，美丽宜居村达到107个，环境示范村达到228个，实现全部行政村整治达标。常态化开展农村户厕问题摸排整改，农村生活污水治理率60%以上，推动农村黑臭水体动态清零。鼓励引导各类乡贤回乡定居，支持高校、科研院所等青年专业技术人员携带科技成果返乡创业，鼓励农民工和企业家返乡参与建设，持续激发乡村振兴内生动力。促进农民持续增收。围绕农业全产业链发展，建立健全利益联结机制，深入推进电子商务进农村，加快发展石榴、小米等农特产品，把更多收益留在农村、留给农民。着力壮大村级集体经济，农村集体经济经营性收入超50万元村庄达60个以上。加大惠农富农政策支持力度，赋予农民更多财产权益，持续增加财产性收入和工资性收入。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实开展防返贫防新致贫动态监测，深入推进产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强高素质农民职业教育培训，提升就业创业技能，培育高素质农民400人以上。

（七）坚持强化生态保护治理，不断厚植绿色发展底蕴。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有效提升生态环境保护水平。强化污染综合防治。加强PM2.5和臭氧协同控制，推进重点企业提升整治，开展重点产业集群“一园一策”综合整治，打好秋冬季重污染天气消除、夏季臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，推动空气质量持续改善。系统推进水资源保护、水污染治理、水生态修复，完成索河、汜水河、枯河3条河流排污口排查溯源整治，实现河流出境断面水质稳定达标。扎实开展南水北调水源保护区突出环境问题排查整治，确保“一渠清水永续北送”。强化土壤污染源头防控，全面提升土壤环境管理水平。抓实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。推进绿色低碳转型。加快推进环翠峪抽水蓄能等清洁能源项目，建成投用西部生活垃圾焚烧发电项目，有序推进“源网荷储”一体化示范项目建设，推动工商业用能成本降低。强化重点行业企业绩效分级引领，打造绿色低碳工厂、园区和供应链，培育省级绿色制造企业2家。全面推进“无废城市”建设，积极培育无废产业。加强水资源再生利用，城北再生水厂项目开工建设。加快生态治理修复。深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施核心示范区生态环境综合治理三年行动计划，落实“河湖长+警长+检察长”制，持续加强黄河湿地保护区和自然保护区生态保护。加强南部矿山生态修复，严格持证矿山突出生态环境问题整治，扎实推进历史遗留矿山、政策性关闭矿山生态修复治理，完成崔庙镇历史遗留矿山修复治理。持续实施邙岭生态修复，完成森林抚育3000亩，新造林50亩，创建森林乡村16个。

（八）坚持增进民生福祉，持续提升人民生活品质。坚持把群众身边小事作为政府头等大事，聚焦“一老一小一青壮”民生问题，切实办好民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。稳步提高社会保障水平。深入实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业，新增城镇就业4600人、农村劳动力转移就业4300人；建成投用零工市场和13个“乐业小站”。建成安置房66万平方米，回迁群众4900户、1.6万人以上，全域范围内实现征迁群众首套房安置到位。加快提高农村养老服务设施覆盖率，新增农村日间照料中心10家，实现养老护理型床位占比60%以上；大力推进“为老助餐”服务，老年人助餐点达到41家以上；完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户以上。持续优化公共服务供给。实施普惠托育服务专项行动，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.8个。推动学前教育普及普惠发展，加强“幼小科学衔接试点园（校）”建设。加快义务教育优质均衡发展，完善校长教师交流轮岗制度，推进书记校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师按需轮岗。乔楼镇第二小学建成投用，开工建设棋源路小学。实施集团化办学模式，推进教育数字化转型升级，着力解决城乡、校际之间发展不充分、不均衡问题；推进高中多样化、特色化发展示范校建设。推动职业教育高质量发展，加快郑州科技学院万山湖校区建设，内培外引加强“双师型”师资队伍建设，畅通校企合作渠道，培养高技能应用型人才。优化城乡医疗资源配置，持续推进县域医共体7个市县共建专科建设，新增全省县级特色专科1个。深化“行走的医院”100个试点村卫生室建设，提升“健康180平台”应用普及率，合作医院专家全年会诊800人次以上。大力发展文体事业，完善市乡村三级公共文体服务网络；新建多功能运动场3个、社会足球场3个、全民健身路径60条；加大文物和文化遗产保护力度，做好第四次全国不可移动文物普查，启动荥阳市第五批非物质文化遗产代表性传承人评定工作；积极推进中华文明主题乐园落地荥阳。着力提升社会治理效能。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推进信访工作法治化，深化“三零”单位（村、社区）创建，完善“一格（村）一警一长”制度，推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。持续做好防范和处置非法集资工作，稳妥化解中小金融机构风险，坚决守牢不发生系统性金融风险底线；妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务；积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。巩固提升灾后重建工作成效，深入开展“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动，紧盯审计问题抓好整改，紧盯验收管护做好收尾保障，顺利通过国家验收。抓好“保交楼”、稳民生工作，剩余2583套专项借款项目全部交付，非专项借款项目交付1942套。严格食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用药安心。聚焦本质安全，狠抓事故隐患排查和整改工作，确保全市安全生产形势持续稳定。不断提升基层应急管理能力，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。完善优化“十个一”应急指挥机制，构建全周期、全领域、全要素覆盖的应急管理体系，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，筑牢安全底板。同时，扎实做好全国第五次经济普查工作。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，不断完善退役军人服务保障体系，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，推动民族宗教、审计、史志、档案、气象、地震等工作再上新台阶。

（九）坚持加强政府自身建设，切实提升行政服务效能。全面推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的政府。强化政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序规定，加快推进法治政府示范创建。持续深化“府院联动”，严格规范公正文明执法，提升行政复议、行政诉讼实质化解行政争议效能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。强化担当作为。坚持把实干担当作为政府鲜明底色，全力打通政策落实、决策落实的“最后一公里”，让政府工作更有力度、更有速度、更有温度。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“四下基层”，大兴调查研究，多为企业助把力、多为群众办实事，用政府党员干部“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。坚持正风肃纪。树牢正确政绩观，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，保持反腐倡廉不松劲、正风肃纪不止步，持续巩固风清气正的政治生态。严肃财经纪律、严控“三公”经费，把有限资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。

各位代表！奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、功成有我的使命感，赓续前行、笃行不怠，在推进中国式现代化的荥阳实践中奋勇争先、在建设现代化高品质中等城市的征程上作出新的更大贡献！