2016年度，市政务服务中心以党的十八届五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府工作部署，紧盯工作任务，大力推进以简政放权、放管结合、优化服务为主体的行政审批制度改革，进一步创新服务方式，提升服务效能，加强事前、事中、事后监管，为我市经济发展创造了优良政务环境，较好地完成了全年工作目标。现将主要工作汇报如下：

一、强化提升“两集中两到位”改革成果

（一）完成机构、人员和事项的归并整合

为全面落实“两集中、两到位”改革工作目标，我们对全市34家职能部门下发了《关于加快推进“两集中、两到位”改革工作做好事项进驻和人员进驻准备工作的通知》，要求各部门根据编委会批复文件，科学调配职能部门的机构、人员和职能，按照“应进必进，不进则废”的原则，对照进驻中心事项目录，所有事项都必须进驻中心办理，严格做到“大厅之外无窗口”，34家行政审批职能部门均已完成了部门内设机构职能整合，其中6家单位单独设立行政审批办公室，15家单位加挂行政审批办公室牌，13家单位直接进驻市政务服务中心。为了保证“两集中、两到位”落实到位，中心集中开展了“两集中、两到位”回头看活动，对大厅进驻事项进行全面梳理，通过调阅卷宗、明察暗访、回访办事群众等方式对进驻事项督查，对出现“明进暗不进”、“两头受理”等问题，下达整改通知书，限期整改到位。目前，中心已构建形成了一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批的“三个一”审批新模式。

（二）创新开展“一口受理”试点工作

为进一步创新政务服务模式，全面提升政务服务效能，按照郑州市推行政务服务“一窗式”综合受理服务试点工作方案，荥阳按照“受审分离，审管分离”的原则，“统一受理、分类审批、统一出证、统一送达”的政务服务新模式，于8月1日在工商质监、食药监局市场准入类部门开展试点，设有自助服务区和咨询辅导区进行受理前期辅导，另设有3个“一口受理”窗口，一个发证窗口，作为独立的受理和发证窗口。在总结市场准入类成功经验的基础上，10月下旬建设项目“一口受理”工作启动，设有咨询辅导区、集中辅导室、集中审图室和项目会商室、集中审批区，注重靠前辅导，平均每天接受15－20家企业的咨询，每月办件在200件左右。针对目前房产交易和不动产登记办理中出现的和办事群众反映强烈的问题，我们积极与郑州市有关部门协商，准备率先在房产交易和不动产区域开展“一口受理”，真正解决群众办事难问题。

二、持续深化“五单一网”改革

（一）完善政务服务体系

为持续推进“五单一网”制度改革工作，落实“1+1+5”工作机制，将市行政审批制度改革领导小组、市“五单一网”制度改革联席会议整合更名为市政务服务改革管理领导小组，下设政务服务改革管理办公室，地点设在市政务服务中心，从市政务服务中心、法制办、编办、财政局、发改委、信息公开办抽调人员集中办公，按照郑州市政务服务体系建设的统一要求，将14乡镇、街道办和环翠峪管委便民服务中心名称统一规范为“行政区域名称+便民服务中心”，302个村、社区便民服务点名称统一规范为“村、社区+便民服务站”，统一规范乡镇、街道办，村、社区政务服务的场地、设备等基础设施，明确政务服务机构职能、人员配置要求，出台相关工作机制，为群众提供公开透明健全的政务服务。

 （二）梳理公布权责清单

 采用清权、确权、优权、制权、亮权的“五步联动”，确定权责清单8295项，审批事项清单148项，产业集聚区投资负面清单装备制造限制类22项和禁止类17项，行政事业性收费清单52项，政府性基金清单5项，“五个清单”已通过政府门户网站、政务服务网将5个清单的法律依据、责任主体等详细内容对外公开，印制了荥阳市“五单一网”制度改革白皮书将事项目录对外公布。

 （三）政务服务网互联互通

    2016年1月1日政务服务网正式运行，“五个清单和一张网”相互关联，主要是“通、延、优”，通：利用政务服务网联通各级各部门，各级各部门政府信息通过系统公开公示，行政权力运行全程公开透明，阳光运行，我市录入政务服务网10000余政务信息，我市有644项事项可网上办理，88项事项可网上受理；延：利用网络延伸，打通政务服务神经末梢，推进服务重心下移、受理端口前移，实现市、县、乡、村四级联动，我市已有48个事项实现了四级联动，让“群众跑腿”为“信息跑路”；优：优化服务、优化流程，利用行政审批电子监察系统，对权力进行实时监控、预警纠错、绩效评估，推进行政权力阳光透明运行。为了方便群众办事，我们还开通微信公众号，办事群众可以查询、网上办事、网上投诉等，自今年以来政务服务网上共办理14000余件，按时办结率100%，极大地方便了办事群众。

   （四）规范清单运行

为进一步巩固我市“五单一网”制度改革成果，确保清单规范运行，我市印发了《荥阳市人民政府办公室关于印发荥阳市行政权责事项运行监督管理办法等“五单一网”制度改革配套机制的通知》（荥政办〔2016〕13号）和荥阳市监察局《关于转发<郑州市“五单一网”制度改革责任追究暂行办法>的通知》（荥监〔2016〕1号）等系列文件。为切实维护行政权责清单的严肃性、规范性和权威性，印发了《荥阳市人民政府办公室关于印发荥阳市“五单一网”运行清单动态调整暂行办法等运行监管机制的通知》（荥政办〔2016〕24号）等5个运行监管机制，特别是以“日清周结月通报季公示年考核”机制为重点，建立健全了“五单一网”联合督查、研判会商、绩效考核、留痕问责等配套机制，并结合政务服务网运行情况、行政效能电子监察系统监测和清单运行情况检查等，对我市清单运行绩效分析打分排名，形成月通报，印发各部门，每月排名后三位上报市监察局，责令限时整改到位。权力运行监管机制的建立，进一步厘清了监管职责，明确了监管标准，确保政务服务工作顺畅运行。

同时，还清理规范了行政审批中介服务和民生事项无谓证明和繁文缛节，共梳理出11个部门的28项中介服务事项，编制中介服务事项清单，对全市开展民生事项清理，共统计梳理出乡镇26项、街道办事处76项需出具的证明，对我市公共服务事项进行全面梳理，从622项基本公共服务事项中梳理出适宜进驻中心的171项公共服务事项，年底前将进驻大厅办理。

    三、顺利实现政务服务中心搬迁运行

为落实行政审批制度改革工作，实行“一站式办公”、“一条龙服务”的工作要求，我市筹资4000余万元筹建市政务服务中心，今年3月10日搬迁试运行，新大厅按功能规划设立了税务专区、便民服务区、房产交易区、并联审批区、婚姻登记区、证照办理、出入境管理区等功能区域，按照前台后室的模式，共设置办公窗口178个，后室55间，进驻单位34家，进驻事项280项（其中行政审批148项，公共服务132项），工作服务人员300余人，国税办税厅、地税办税厅、出入境大厅、婚姻登记处、房产交易中心、交通局整体业务全部迁入新大厅办公，实现了大厅之外无窗口，基本达到了“一站式”办公、“一条龙”服务的要求。自试运行以来，受理各类办件16万余件。

我们强化中心内部管理，坚持原则与灵活相结合，创新服务方式，提高服务质量和水平。一是梳理各项规章制度，汇编成《荥阳市市政务服务中心工作手册》，进一步明确了工作职责、工作规范等。二是加强纪律建设，进一步完善考勤和请销假制度，严明机关作息纪律，不准迟到早退，有事请假，工作日中午严禁饮酒，上班时间不允许串岗聊天和上网聊天、网上购物等从事与工作无关的事情。三是进一步强化服务意识，提高工作效率，严格执行行业标准，严守职业道德，坚持规范服务行为，使用文明用语，践行服务礼仪，在服务细节上体现人性化，做到热情服务、规范服务、周到服务，彻底杜绝门难进、脸难看、事难办、刁难企业等现象的发生，树立文明窗口形象。四是严格按照办事流程办件，办件过程全部按规定的格式文本操作，将行政审批事项全部公开到位，将工作职责、工作程序、工作保障、文化建设、考核考评、监督检查等全部工作建立系统全面的管理标准，做到有章可循，有据可依，打造机关管理标准化体系。五是加大督查力度，制定严格的工作考核制度，奖优罚劣，建立健全领导带班巡查制度，每天不定时巡查，对存在的问题第一时间进行处理，将问题解决在萌芽状态，严格实行周例会制度，对大厅工作纪律情况进行通报，确保大厅工作的良好运转。

四、全力服务我市重点项目建设

我中心采取多项措施，全力为重点项目搞好服务，使重点项目审批提速增效切实得到保证。一是压缩审批时限，提高审批效率。通过“五单一网”制度改革，对行政审批事项进一步梳理规范，进一步明确事项法律依据、申请条件、办理时限、审批环节等内容，整合审批资源，简化程序，减少环节，优化审批流程，限时办结，缩短时限，提高效率，使在大厅内办理手续的重点项目享受便捷服务；二是强化服务意识，全面提升审批服务水平。以群众和企业满意为标准，积极探索新的服务方式，重点抓好对重大投资项目的审批服务，深化服务领域，拓展服务职能，实行全程跟踪服务、上门服务、预约服务和延时服务，及时解决项目审批过程中遇到的困难和问题，切实为项目建设搞好事前、事中、事后服务；三是建立完善重大项目绿色通道。加快重点项目手续办理速度，涉及发改、住建、工商等窗口设立绿色通道，专人负责，按照急事急办、特事特办、依法合规的要求，为重点项目建设提供绿色通道。四是成立了“企业服务110”。公布咨询电话64999110，全天候接受群众咨询，组织审批部门集中会审，解决企业困难。

    五、积极开展“修身行善，明礼守法”全民行动

按照中心“修身行善，明礼守法”工作方案，成立了工作领导小组，周密部署，分解任务，明确分工，扎实开展“修身行善，明礼守法”全民行动。一是广泛宣传，营造氛围。利用电子显示屏滚动播出宣传片、宣传标语、景观小品、温馨提示、文明服务规范等多种形式大力宣传全民行动，形成良好的活动氛围。二是组织开展各类活动。相继开展了以“知礼仪、行礼仪”为主题的演讲比赛、诗歌朗诵比赛、礼仪培训等提升文明服务活动；以帮扶孤儿和困难群众为重点，开展扶贫济困、扶老助残等活动，积极参与全民慈善工程；开展三亮三比三评活动，采取公开亮身份、亮承诺、亮形象，比技能、比作风、比业绩，不断改进作风、强化服务。三是配置便民设施。安装净水器设备为广大人民群众提供健康饮用水，同时还设立书吧、水吧、报刊阅览、轮椅等便民服务设施，为群众提供便利。

深入推进“4+4+2”党建制度体系建设

为扎实推进基层党建工作，中心深入开展“红旗窗口”、“优质服务标兵”、“党员先锋岗”等评选活动，打造一批“立得住、树得高、叫得响、过得硬”的党建工作队伍。健全完善政务窗口党员规范化管理制度，及时结转党组织关系，共有67名党员将党组织关系转入中心，中心党组下设3个党支部，配齐配强党务干部，有序的开展党组织生活。建立了志愿者服务队，悬挂志愿者服务队管理制度、举止规范、文明服务用语以及文明服务规范等版面，开展了诸如信息咨询、业务引导、敬老助残、失物招领、便民服务一系列志愿服务项目，组织党员干部进社区、进企业、入户开展上门服务，拓宽党员密切联系和服务群众的渠道，畅通联系服务“最后一公里”，更大限度的为群众提供满意服务。

七、加强党风廉政建设和机关效能建设工作  

   中心严格落实党风廉政建设责任制，不断加强机关廉政文化建设、廉政知识学习教育，共组织班子成员学习培训20次，筑牢廉洁自律意识；班子成员带头履行“一岗双责”，签订党风廉政建设责任书，坚持权责对等，动态修订完善主体责任清单、领导班子成员责任清单和监督责任清单，并针对薄弱环节和突出问题，明确问题清单和整改清单，班子结合工作职能职责，修订完善本单位责任清单，严控“三公”经费，狠抓“四风”治理，加强党风廉政建设定期检查、定期考核，及时纠正存在的问题，确保党风廉政建设有效落实。今年以来，中心无违法违纪的行为发生，树立了高效、廉洁、文明的服务形象。

    我们还将党风廉政建设和机关效能相结合，开展政务服务懒政怠政为官不为问责年活动，制定工作方案、建立工作台账，通过动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高工作阶段紧密结合，重点解决全市各权责部门行政审批改革领域中存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”的职责问题，进一步强化了党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，教育广大党员干部切实增强恪尽职守，履职尽责的责任感和使命感，倡导敢为、会为、想为的风气，营造浓厚的干事创业氛围，有效地提高了机关效能建设。

同时，我们还积极落实市委、市政府各项工作部署，扎实做好组织、宣传、保密、统战、紧急信息上报等工作，强化社会治安综合治理、信访稳定、卫生创建、依法治市、计划生育等各项任务，较好地完成了市委、市政府的工作目标。

    2017年度，市政务服务中心将按照市委、市政府的统一安排部署，结合“十三五”规划、新三年行动计划和中心工作实际，制定2017年度工作计划如下：

1、持续推进“五单一网”制度改革。以“一切为了群众、一切方便群众”为根本宗旨，按照郑州市总体部署，开展“五单一网”制度改革，着力推进政务服务方式创新，实现许可审批由群众上门办理向现场提速办理与网上办理并行转变，促进经济社会又好又快发展。

2、积极开展“一口受理”工作。总结试点工作经验和成功做法，全面实施“一口受理”工作，全面实现“受审分离，审管分离”，营造公平竞争环境，减少权力寻租空间。

    3、全力搞好企业服务。以“企业服务100”为载体，着力构建机制灵活、服务快捷、协调到位的服务机制，做到领导分包、跟踪督办，靠前服务，深入企业，进一步优化集咨询、协调、督促、代办为一体的企业服务机制。

4、做好服务大厅精细化管理。开展窗口标准化、规范化建设，切实履行首问负责制、服务承诺制。加大窗口巡查力度，通过电子视频监察系统实行常态化监管，实现审批和监管分离，对出现问题严肃查处，切实转变工作作风。

5、加强政务人员学习培训工作。加强对政务公开政务服务人员的关心和培养，建设一支作风过硬、业务能力强、勤勤恳恳为民服务的队伍。

二〇一六年十二月八日