荥阳市住房保障和房地产中心

      2018年度法治政府建设工作报告

2018年，荥阳市住房保障和房地产中心在市政府法制办的正确指导下，认真落实推进服务型执法建设工作要求，以进一步推进依法行政、建设法治政府为目标，全面履行部门职责，将法治政府建设工作落实到各个环节，现将有关情况报告如下：

　一、依法履行行政职能

（一）依法明确职能定位，大力开展规范化建设。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本原则，明确部门职能定位，履行房地产市场监督检查法律法规实施以及市场监管职能。完善行政指导工作机制，结合执法工作实际，不断完善和落实行政指导工作规范与行政指导文书，使行政指导贯穿行政管理和行政执法全过程。规范行政调解，探索建立行政调解数据采集、汇总和综合分析制度，为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务，从源头上减少争议纠纷的发生。扎实开展调研活动，吸取基层智慧，及时总结经验，注重调研成果的转化和应用，通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式，“条块结合”精准发力，有效补齐工作短板，进一步推动工作。

（二）深化行政审批改革，持续推进创新发展。按照郑州市关于全面深化改革的意见和我市全面推行“五单一网”制度改革工作要求，明确专人负责，将工作任务进行分解，建立了“五个清单”和运行流程动态调整机制，结合法律的立改废情况，将涉及《城市房地产开发经营管理条例》、《河南省物业管理条例》修改事项通过班子会、全体干部职工会、开发企业会等进行全面学习，对权责清单进行调整，切实把“放管服”政策要求落到实处。针对群众反映强烈的“办证难、办证慢、程序繁”问题，与国土、政务服务中心等部门强化协作配合，深入推进房屋产权交易确认和不动产登记联合办公工作，按照“进一个门、跑一次路”的原则，在政务服务中心设立联合受理窗口，共同收件受理，“一站式”连续审核办理房屋产权交易确认、不动产转移登记两个业务，切实方便群众办事，保障交易安全，提升管理效率。

二、完善依法行政制度体系

（一）稳步开展政府规范性文件清理工作。为进一步做好简政放权、放管结合、优化服务改革工作，目前，配合市法制办对涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件进行专项清理，继续保留有效的规范性文件16个。

（二）加强规范性文件监督管理。认真落实规范性文件管理规定，严格规范性文件制定程序，履行规范性文件审查备案职责，按照市政府法制办要求，做好规范性文件合法性审核、备案审查和规范性文件数据统计报告工作，并将本单位现行有效规范性文件全部录入郑州市规范性文件数据库，方便群众查阅。审核备案《荥阳市人民政府关于进一步完善公共租赁住房保障制度的实施意见》市政府规范性文件1件，中心红头文件74件。

（三）积极开展行政执法证件清理。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》，完善行政执法人员台账，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。根据《荥阳市人民政府法制办公室关于开展行政执法证件清理工作的通知》（荥法﹝2018﹞5号）的要求，对中心持有行政执法证件情况进行了清理。目前，荥阳市住房保障和房地产中心共办理行政执法证12个，通过清理，对在职在岗的11个执法证予以保留，对1名已办理退休、辞职、调离执法岗位人员的行政执法证进行收回，报市政府法制办予以注销。　

三、全面落实行政执法责任制

（一）制度建设进一步强化，行政执法宣传效果不断增强。制定法制宣传教育和依法治理年度计划，出台中心《荥阳市住房保障和房地产中心2018干部职工学习计划》、《关于印发<荥阳市住房保障和房地产中心学习宣传贯彻宪法监察法活动方案>的通知》、《关于印发<荥阳市住房保障和房地产中心2018年推进服务型行政执法建设工作实施方案>的通知》、《关于印发<荥阳市住房保障和房地产中心2018年度全面落实行政执法责任制工作实施方案>的通知》等一系列文件。围绕中心工作开展法制宣传教育，组织开展多种形式的执法人员培训，系统学习《行政处罚法》、《行政许可法》等通用法律法规及房管系统专业法律法规，深化和改进机关工作人员学法用法工作，促进学法用法常态化，切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平。同时采取“走出去、请进来”的开放式学习理念，通过组织培训、外地交流、邀请专家讲课、定期考试等多种形式，提高学习成效。

（二）动态调整机制持续完善,行政执法程序进一步严格。及时对现有行政执法权责清单进行梳理、调整，优化审批流程，并对梳理后的执法权责事项向社会公布，主动接受人民群众监督，进一步规范行政权力运行。建立健全行政裁量权基准制度，对现有的行政裁量标准进一步细化、量化，规范裁量范围、种类、阶次，严格统一规范适用行政处罚裁量标准。充分履行职责，增强在执法中普法的意识和责任，在执法和履职中积极开展房地产行业法律法规宣传,有针对性地组织专题专业法宣传活动，切实提高行政相对人依法办事的能力和水平，提升法治观念。落实行政执法案例指导制度，组织行政执法人员认真贯彻学习河南省首批行政执法指导案例。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高现场执法效果，确保执法过程公平、透明、高效。落实行政执法案卷评查制度、重大行政处罚备案审查制度，认真配合市法制办做好中心行政执法案卷评查及重大行政处罚备案审查工作。强化房地产市场检查和指导，对有投诉举报的重点区域加大执法检查力度，发现有房地产违法违规行为的，依法及时制止、处理。

（三）健全行政执法体制机制，行政执法科学化法制化有序推进。

切实加强组织领导，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，坚持把法治素养作为考察领导干部的重要依据，多渠道、多维度、全方位地考察干部运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的能力，进一步提升法治思维和依法行政能力，严格领导干部学法，制定学习计划，内容涉及国务院关于修改和废止部分行政法规的规定、宪法、监察法、中华人民共和国安全生产法、地方党政领导干部安全生产责任制规定、中华人民共和国水污染防治法、河南省重大行政处罚备案审查办法等。认真落实法律顾问制度，建立并落实法律顾问制度，与河南神龙剑律师事务所签订了服务合同，保障法律顾问费用，使法律顾问在处理突发应急事件、历史遗留问题等重大社会事件中切实发挥作用。同时，创新法律顾问工作模式，实现了法律顾问在重大决策全方位参与，为中心各项重大决策的合法性保驾护航。同时结合“两学一做”等一系列学习教育活动，把讲规矩、守纪律摆在重要位置，在法治轨道上推动各项工作，形成正确的政绩导向。

四、持续提升依法行政能力

（一）开展专项执法检查。进一步整顿和规范房地产市场秩序，根据国家、省、市相关文件规定，在对全市所有在建在售商品房开发项目开展 “双随机、一公开”监督检查的基础上，在全市42家房地产开发企业的44个商品房开发项目及全市38家房地产经纪机构中开展了治理房地产市场乱象专项整治活动，现此工作已进入集中检查阶段。

(二)深入开展便民服务活动。依托“党员志愿服务”等便民活动，开拓创新宣传形式，利用宣传标语、黑板报、宣传展板等形式大力宣传依法治理工作，增强法制宣传教育实效性，动员全社会广泛参与引导广大共产党员增强党性意识、责任意识、大局意识，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。重点围绕“12·4法制宣传日”活动，深入开展相关主题法治宣传活动，以“法律服务进基层”系列活动为载体，广泛开展法治文化进机关、进社区、进企业活动，不断丰富法制宣传的内容，及时总结推广创新举措和显著成效，强化工作推动，加大宣传报道，及时总结、提炼服务型行政执法典型经验，充分利用郑州法制网、荥阳政府法制、荥阳手机报等传统媒体加强宣传，提高法制宣传的覆盖面、影响力和实效性，不断扩大宣传教育覆盖面。持续推进创新发展，不断优化办事流程，精简不必要的繁文缛节，创新事中事后监管方式，加强行政执法网上服务、执法信息共享。积极开展全市防范非法集资宣传月活动及扫黑除恶专项斗争工作，精心制作宣传展板1块，设立咨询台1处，现场发放宣传资料2000余份，保障我市房地产行业持续健康发展。

2018年，我中心法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，领导干部依法行政意识有所提升，服务质量明显提高，百姓满意度明显提升。但也存在一些问题和不足，制度的健全和落实需进一步加强，执法规范化水平有待进一步提升，行政调解工作重视程度不够，在今后的工作中，房管部门将继续按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，不断提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，全面提升依法行政工作水平，为促进房地产业健康有序发展和人民安居乐业做出更大的努力！