2018年是改革开放四十周年，也是贯彻落实党的十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署的重要之年。今年以来，在市委、市政府和市法制办的正确领导下，我委全面推进依法行政工作，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平。现将我2018年度依法行政（法治政府建设）工作报告如下：

      一、强化组织领导，构建依法行政长效机制

      1、领导重视，组织有力。为切实保障法治工作的顺利推行，我委进一步强化以委主要领导负总责，各有关科室为成员的法治创建工作领导小组，着力构建党委统一领导，各部门上下联动齐抓共管的组织体系，为法治建设和依法行政提供了强有力的组织保障，确保工作落到实处。

      2、配强力量，助力参谋。为加强发改委法制工作力量，积极推进基层依法治理，我委配备两名具备法律专业的工作人员，聘请一家律师事务所作为法律顾问，参与重大决策法律意见的审核、规范性文件的制定、解决纠纷及群体性事件、受委托参与诉讼、重大项目的合同审查、法制政策宣传教育等方面的法律事务，充分发挥基层法治参谋助手作用。　　

      二、提升依法行政能力，推进法治政府建设

      1、制定领导干部学法计划，按计划开展领导干部学法活动。每个月由法制主管领导为各位领导、全体工作人员解读《法治政府建设实施纲要（2017—2020年）》；每周例会时间，由各科室负责人为全体工作人员领学各业务科室的法律知识及业务培训。落实好学法制度，提高领导干部依法行政水平，今年共组织领导干部参加市组织的各类依法行政培训班12人次，举办法治专题培训班1期，举办法律顾问集体学法讲座2期，领导干部、执法人员学法培训2期，通过学习和培训使得领导干部和执法人员的依法行政能力得到了大幅度提升。

      2、实行规范性文件预报、审查、报备制度。将部门需制定的规范性文件认真调查摸底，做好登记申报工作，在出台规范性文件时，严格按照制定程序、要求，广泛征求意见建议，仔细确认政策依据，按程序做好审查、提请研究、报备工作。
      三、加强制度建设，深化规范性文件管理工作

      切实贯彻落实市规范性文件管理规定，积极推进规范性文件的制定、修改、废止工作步入程序化、规范化、法制化轨道，进一步提高文件质量。一是严把制定权限和程序关。要求制定的规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务；广泛听取社会公众意见，经法制人员和法律顾问双重审查、形成审查工作合力，最后提交领导班子会议集体讨论决定。二是严格执行“三统一”登记制度。认真贯彻实施市区关于全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一查询制度，着力规范规范性文件监督管理。三是做好解读规范性文件工作。对规范性文件的制定背景、目标任务、重点条文详解、新旧政策差异等一一作出详细解答。四是严格落实规范性文件清理公布制度。定期对规范性文件实施情况进行分析，对不适应经济社会发展需要、违反上位法规定的规范性文件，及时进行修改或废止。

      今年，我委全面开展规范性文件清理工作，目前现行有效的规范性文件13份，废止1份，已按规定及时将清理结果社会公布。

      四、完善决策机制，推动科学民主依法行政

      坚持“科学决策、民主决策、依法决策”原则，遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”准绳，强化集体领导观念，不断加强领导班子建设，提升领导班子科学民主决策水平和依法行政能力。每月定期召开领导班子会议，对涉及人、财、物及“三重一大”事项一概坚持领导班子集体讨论决定。

      五、规范执法行为，不断提升行政执法效能

      1、扎实推进执法规范化建设。一是以制度促规范。为精准贯彻落实上级各项工作部署，执法部门将全年重点工作制度进行汇编成册，让日常执法工作做到有方向、有标准、有依据、有抓手，进一步强化了安全、文明、规范、依法的执法理念。二是以监督促规范。切实落实行政执法责任制，建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度。全面执行执法全过程记录制度，做到全过程留痕、可回溯管理和制约；组织执法部门案审科专业人员、法律顾问进行案卷评查，提出问题，及时整改，强化执法行为的事后监督。三是以规范促提升。为避免因行政执法不作为或乱作为而导致出现行政诉讼败诉、行政复议、行政调解案件，为各执法部门发放了各类法律书籍，要求执法人员加大法律法规学习力度，全力助推执法规范化建设。

      2、以队伍建设为抓手，内强素质、外树形象。一是狠抓教育引导。通过组织观看廉政教育影片、定期召开民主生活会和定期开展廉洁教育座谈会等，加强普法宣传，增强廉政教育的基础作用，提高全体执法人员的风险意识和拒腐防变的能力。二是狠抓持证上岗制度。加强责任管理和资格管理，严格执行执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格获得行政执法证，严禁从事执法活动。三是狠抓专业知识培训。邀请上级主管部门及法律专家对执法人员进行专题法律知识培训，对执法人员在执法过程中遇到的实体和程序问题进行指导，切实提升执法人员的执法业务水平。

      六、创新宣传方式，切实提升法治宣教实效

      严格执行以习近平同志为核心的党中央对深化全民普法作出的“‘谁执法谁普法’责任制”的重要决策部署，积极探索创新法治宣传途径，多措并举精准化推进法治宣传教育工作，不断提高普法宣传实效。

      1、精准普法对象，增强法治宣传针对性。突出“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2018年1月与12月，分别组织两期执法人员参加法制专题培训活动。

      2、精准普法节点，增强法治宣传时效性。注重普法宣传时效，充分抓住法治宣传时间节点，在时事热点、重大节日等时间节点集中开展法治宣传教育活动，以“3.15国家消费者权益日”、“12.4”宪法宣传日等专题法制宣传活动为契机，广泛深入宣传与维护社会和谐稳定、社会治安综合整治、安全生产、消费维权等有关的法律法规及政策规定，突出普法宣传教育的互动性、针对性和时效性，促进社会公众学法、懂法、用法、守法并提高依法维权意识。

                                                                                                           荥阳市发展和改革委员会

                                                                                                               2018年12月17日