重点投入　重点建设　重点突破

让改革红利最大限度惠及人民群众

——在2015年全市卫生计生工作会议上

荥阳市卫生计生委党委书记、主任　王玉荣

2015年3月31日

同志们：

这次全市卫生计生工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、省市卫生计生工作会议和市委三级干部会议精神，总结2014年工作完成情况，部署2015年工作任务，动员全系统干部职工振奋精神、凝心聚力、创新突破，持续推动为民、效能、公平、和谐卫生计生事业快速发展。

过去的一年，全市卫生计生工作认真贯彻落实市委、市政府和郑州市卫计委的决策部署，卫生计生事业改革发展步伐稳健，取得了积极成效，主要表现在十个方面：

一、医疗卫生基础建设不断加强

投资1430万元的荥阳市卫生服务中心正式投用；投资130万元的环翠峪景区卫生院医技综合楼竣工通过验收；总投资200万元的崔庙镇郑庄古城及广武镇唐垌两家农村示范社区卫生服务中心竣工通过验收；总投资6亿元的市人民医院整体建设项目开工建设；县、乡两级医院院容院貌改善工作有序进行，15家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）投入资金282万元对院容院貌

进行了整改；按照国家相关标准，投资1936万元为全市13家乡镇卫生院和2家社区卫生服务中心配齐了所需的43种，共计295台/件医疗设备。

二、医药卫生体制改革工作稳步推进

2014年11月28日，我市代表河南省接受国务院医改办对县级公立医院综合改革的督查评估，荥阳的工作成绩得到了评估组专家的一致肯定。

（一）新农合惠民政策。2014年新农合政府补助标准增加到人均320元，人均筹资水平达到380元，住院补偿封顶线提高到20万元。全年共报销补助150余万人次，补偿1.9亿元。

（二）巩固完善国家基本药物制度，深化基层医疗机构综合改革。对各医疗机构的药物应用指标和基本药物配备管理制定量化考核标准,严格控制药占比。举办全市抗菌药物临床应用知识和规范化管理培训班，培训相关人员302名。组织专家对全市15家基层医疗机构进行处方点评，共点评处方2000余张，病历500余份。各医疗机构开通并使用药品（疫苗）网上电子监管系统，截至目前入网311家，已经开通使用289家。

（三）县级公立医院改革。市医院、中医院作为医改试点医院，开展了“先住院、后付费”服务模式。两家医院按病种付费共开展60个病种，建立协商谈判机制病种60个。两家医院全部药品执行零差价销售（不含中药饮片）。通过完善县级公立医院院长选拔任（聘）用制度，强化任期目标管理和考核，建立院长激励、约束和问责机制。县级公立医院独立法人治理、去行政化等工作有序推进。

三、为民办实事工作落到实处

行医监测网点，时刻掌握地区无证行医情况。年内立案查处非法行医案件1全年免费为具有荥阳户籍的新生儿进行苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下症筛查9025人、听力障碍筛查8851人、耳聋基因筛查1776人。

进一步推进防盲治盲工作，全年免费筛查白内障患者2760例，实施复明手术790例。

四、计划生育工作继续保持良好发展

全年全市出生人口、政策生育率、人口出生率、人口自然增长率均在控制目标之内。开展计划生育优质服务活动，共完成四术5083例，全市已婚育龄妇女避孕节育措施落实率达到95%以上。实施孕前优生健康检查工程，引导新婚夫妇参加孕前优生检查，全年共进行优生健康检查4186对夫妇，超额完成省市目标任务。全面落实计划生育优先优惠政策，全年落实奖励优惠政策资金1754万元，奖扶3711人。及时救助失独家庭53户、伤残家庭20户。开展生育关怀行动，筹措资金30万元，帮扶计生困难户673户，空巢老人家庭43户。开展以“关注女性，关爱健康”为主题的生殖健康知识巡回讲座活动，为育龄妇女免费普查妇科病一万余名，诊疗患病妇女563名。

五、疾病控制及应急工作成绩显著

全年共报告传染病4634例，手足口病病例140例（死亡1例）,无暴发疫情。脊灰强化服苗、麻疹查漏补种、慢病防治、地方病防控等工作顺利开展。

市120急救指挥中心全年受理呼入电话10万余次，派出急救车1.5万余次，抢救急危重病人1.2万余人次。完成大型活动的医疗保障服务32次。处置三人以上突发事件110起，抢救伤病员421人次。

市红十字会开展应急救护培训40期，培训3300余人次，实现救护培训规模化发展。

六、妇幼保健及基本公共卫生服务工作协调发展

全年农村孕产妇住院分娩补助7033人，补助210余万元；农村妇女2433人补服叶酸，对1.6万余名城乡妇女进行宫颈癌、乳腺癌筛查；加强出生医学证明、妇女常见疾病防治、儿童疾病综合管理等工作；加强爱婴医院、孕产妇和0-6岁儿童的监督管理和随访服务；开展妇幼健康年活动，组织参加郑州市妇幼技能竞赛，取得团体第三名。

公共卫生经费提高至每人口35元，强化基本公共卫生服务管理，定期实施电话随访抽查，完成基本公共卫生服务绩效考核。全年累计建立规范化城乡居民电子健康档案66万份，举办健康教育咨询和讲座566次，印发健康教育资料24万份，新建预防接种证8222人，登记报告传染病3974例，卫生监督协管报告1031个事件。

实施地图式城市片医定位责任服务和网格化管理，强化责任、丰富内涵、规范服务、提升水平，积极推进片医服务“十进机关、事业单位”工作，全年累计进单位23家，义诊1359人，体检1345人，建立健康档案862份，发放宣传资料3389份。

七、卫生监督执法工作力度持续加强

全年对全市694户公共场所单位进行监督检查，监督检查覆

盖率100%，量化分级覆盖率100%。加大对辖区内非法行医行为的打击力度，增加日常巡查频次，建立打击无证4起，取缔14起。全年共受理行政执法案卷134件，立案134件，全年未发生因行政处罚引起的行政复议和行政诉讼案件。

八、基层中医药服务能力不断提升

完成120家村卫生室、1家乡镇卫生院共计370台（件）的中医药设备配发。举办实施基本公共卫生服务中医药健康管理服务培训班。全年完成我市65岁以上老年人体质辨识4.7万人，完成0—3岁儿童中医健康调养1.4万人次，指导幼儿家长掌握摩腹、捏脊、揉足三里、迎香穴、四神聪等中医调养操作6580人次，覆盖率达到44.8%。

完成基本公共卫生服务平台升级，中医药健康管理服务信息陆续进行录入。完成10项中医药适宜技术的推广。启动国家“中医药传统知识保护技术研究”项目，完成对城关杨氏一针、王村吴氏喉科等的上报工作。组织各医疗单位相关中医药人员和乡村中医集中参加视频授课，全年共开展43期培训2000余人次。

九、医疗服务工作更加贴近基层

开展全市卫生系统医务人员技能比武活动。加强医疗废物管理，严防医疗废物流失，防止二次污染和传染病流行。扎实做好市直各医院对口支援乡镇卫生院（社区卫生服务中心）工作，严格医疗机构、人员、技术等服务要素准入管理。对全市诊所、社区卫生服务站、村卫生室等医疗卫生机构进行年度校验。组织全市20家医疗机构，结合对口支援、健康教育大讲堂工作在公共场所、乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村镇等场所开展义诊活动。

十、行业作风更加务实清廉

党的群众路线教育实践活动开展以来，全系统坚持把落实中央八项规定和省市具体意见、转变端正工作作风和党风廉政建设紧密结合起来，把为群众排忧解难、解决实际问题作为卫生计生工作的出发点和落脚点。不断完善医德医风考评制度，健全廉政风险防控机制，严格落实廉政准则，强化纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题，卫生系统连续六年进入全市行风评议前十名。高村中心卫生院普通医师张汝建入选2014“感动荥阳十大人物”。

过去的一年，全系统的计划生育、综合治理、安全生产、信访稳定、档案管理、老干部工作等协调发展，扎实有效。

同志们，成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正确领导和郑州市卫计委精心指导的结果，是各部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众关心与支持的结果，更是全系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表市卫计委向关心支持卫生计生事业发展的各级领导、社会各界和广大医务、卫生、计生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的第二年，医改重点领域改革将进一步深化，卫生计生事业发展的任务更加艰巨，卫生计生工作面临的形势也更加复杂。今年全市卫生计生工作的总体要求是：主动适应新常态、全面推行新改革、努力实现新发展。更加注重改革创新，着力激发发展活力；更加注重为民惠民，着力推进民生实事工程；更加注重人口均衡发展，着力有序实施“单独两孩”政策；更加注重规范权力运行，着力提高依法行政水平；更加注重强化管理，着力加强疾病预防控制能力；更加注重发展后劲，着力发挥中医特色优势；更加注重夯实基础，着力提升管理效能；更加注重规范监管，着力提升医疗卫生服务水平；更加注重保障发展，着力巩固教育实践活动成果；更加注重服务大局，着力做好国家卫生城市复审工作。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、全面深入推进医药卫生体制改革

一是深化公立医院综合改革。完成市人民医院、中医院法人治理结构，实施医院去行政化管理，推动医院人事和收入分配制度改革，整合全市公立医疗资源，完成荥阳公立医疗集团的组建，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，力争市域内就诊率提高至90%左右，基本实现大病不出市。二是巩固完善基层综合医改成果。以组建荥阳公立医疗集团为契机，建立紧密型城乡医疗联合体，探索优质医疗资源下沉机制，加强分级诊疗、双向转诊管理，以城带乡、以乡带村，提升县乡村三级医疗卫生服务网能力；三是完善新农合制度。新农合筹资标准人均达到500元以上，农民大病保险筹资标准每人每年提高至30元，农民大病保险起付线调整至1.5万元，大病住院补偿封顶线提高至30万元，提高政策补偿比，减轻群众就医负担；加强新农合精细化管理，着力加大基金监管力度，科学制定新农合补偿方案，规范诊疗行为，控制医疗费用的过快增长，强化定点医疗机构监管审计，严厉打击套取、骗取新农合基金违纪违法行为。

四是提高基本公共卫生服务均等化水平。在全市人均基本公共卫生服务经费40元的基础上，通过合理划分承担任务，将经费补助重点向基层特别是村卫生室倾斜。继续实施好基本公共卫生服务项目，强化基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构分工协作机制，严格绩效考核和资金管理，确保项目实施效果和资金安全。

二、提高医疗卫生服务保障能力

一是科学规划，做好顶层设计。完成卫生计生事业发展“十二五”规划终期评估，推进卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作，提高市域内医疗卫生计生发展科学化水平和资源利用效率。

二是健全服务体系，完善服务功能。强力推进市人民医院整体建设项目一期工程。完成市人民医院、瑞龙医院急救站EICU建设。利用市120指挥中心、红十字会的急救培训力量，继续推进急救知识进社区活动开展，全年组织培训活动40场，使居民掌握心肺复苏、创伤急救等院前急救自救技能。加速全市医院信息管理系统（HIS）升级，建立全市卫生信息资源共享平台。继续推进乡镇卫生院院容院貌整治，启动乡镇卫生院标准化诊室、病房建设及医疗设备更新，完成医疗单位医源性废水处理系统建设。开展“建设群众满意的乡镇卫生院”评选活动，进一步提升基层服务能力和水平。乡镇卫生院急救站加入急救网络，缩小急救服务半径，打造安全、快捷的生命绿色通道。

三是加强疾病预防控制管理，提升应急能力。继续实施艾滋病、结核病、地方病等重大疾病防治规划和行动计划，加强监测预警和疫情研判，遏制重点人群艾滋病疫情快速上升和麻疹等传染病高发势头。推进免疫规划信息化建设，保持常规免疫高接种率水平，主动防范和处置预防接种异常反应。配合做好省级慢性病综合防控示范区创建工作，为我市国家卫生城市复审创造条件。加强重性精神病规范化管理和职业病防治工作。做好突发事件应急处置工作,切实推进人感染禽流感等传染病防范应对和突发公共事件医疗救援工作，及时有效处置重大卫生突发事件和传染病疫情。按照《河南省卫生应急物资储备目录》，对防护服、样品采集设备、GPS定位系统等进行补充更新。

四是保障医疗质量安全，构建和谐医患关系。深入开展“三好一满意”、城乡医院对口支援、优质护理服务示范工程等活动，强化医务人员“三基”训练和护理服务内涵建设。开展全科医师培训、住院医师规范化培训，提升专业技术水平。完善医院大型设备配置管理。积极推进临床路径管理，提高医院感染控制能力，采取处方公开点评等措施，推进合理诊疗和用药。加大民营医疗机构监管力度，规范执业行为。

五是着力提升中医药服务能力。持续抓好综合医院、乡镇（社区）医疗机构中医科建设，拓展中医康复治疗、养生保健服务，深入开展基本公共卫生服务中医药健康管理服务，65岁以上老年人中医体质辨识和0—3岁儿童中医健康调养覆盖率达60%以上。

三、促进卫生惠民服务提质提效

紧紧围绕服务群众、方便群众，把解民忧、暖民心、惠民生的实事办好、办实。一是实施儿童口腔疾病综合干预项目。二是为具有荥阳市户籍的新生儿免费进行35种遗传代谢病、耳聋基因筛查。三是为具有荥阳市户籍的适龄妇女免费进行人类乳头状瘤病毒DNA检测及宫颈癌、乳腺癌筛查。

四、调整完善生育政策，提升计生综合服务管理水平

深化“单独两孩”政策宣传，加强二孩生育证管理与发放，引导群众避开生育高峰，理性生育，减缓生育集聚。继续开展群众满意基层站所创建活动，提升整体服务水平。完善人口信息库的建设与应用，协调建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制，做好出生人口统计与监测工作，确保信息化建设指数达到98%以上，提升人口信息质量。

大力实施国家孕前优生健康检查项目，年内完成免费孕前优生检查目标人群4350对，目标人群覆盖率达到80%。继续实施生殖健康家庭保健项目，深化生殖健康优质服务进家庭活动。建立健全流动人口计划生育公共服务运行机制，将流动人口优生优育、生殖健康纳入公共服务范围，实现流动人口计划生育免费服务全覆盖。制定计划生育特殊困难家庭扶助政策意见，继续探索计划生育特困家庭养老帮扶工作模式。

配齐计生机构行政管理和技术服务人员，建立和完善县乡村计生协会组织。加大县乡计生服务机构各类专业技术人员“一证三师”职业资格培训力度，优化技术人员比例和结构。

五、推进依法行政，转变治理方式

全系统广大干部职工、特别是卫生、计生执法人员，要身体力行，依法行政，不断提高法制工作能力。一是认真学法，全面树立法治意识。全系统干部职工在日常工作中要自我加强法律素质的提高，主动担负起宣传普及法律常识的责任，做学法、普法的表率。医疗卫生人员要注重提高法律意识和法律修养，用法律提升职业素养，规范医疗行为。二是学会用法，培育法治工作方式。协助推进医疗纠纷第三方调解机制建立，按照法律赋予的权力以及行使权力的内容、程序和要求，正确行使权力赋予的法律责任，做到依法办事。三是严格执法，确保法律执行到位。以省级示范卫生监督机构创建和国家卫生城市复审为契机，提升卫生监督管理能力，优化执法程序，提高审批效率。加强队伍建设，全年开展两次卫生监督员业务知识等考核，施行卫生监督员逐级聘任，分级管理，绩效考核。加强公共卫生服务从业人员培训，探索实施培训学分制标准。设立卫生监督分所，延伸卫生监督执法触角，确保卫生监督工作全覆盖。扩大公共场所监管面，提高公共场所监督管理水平。持续开展“亮剑行动”，保持打击非法行医的高压态势，加强事中事后监管，规范执法行为，提升执法水平。严格落实行政执法责任制，加强系统内部层级监督和卫生法律落实情况的监督检查，严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠，维护良好医疗服务秩序和公共卫生服务秩序。强化人工终止妊娠手术登记管理和人工终止妊娠药物市场清理清查，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。依法征收社会抚养费，严格落实收支两条线。建立健全“五单一网”运行机制，梳理审批项目，进驻市行政审批大厅，简化审批程序。

六、加强党建和行业作风建设

全系统要继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，增强推进反腐倡廉建设的责任感和使命感，准确把握中央、省、市对反腐败工作部署的精神实质，正确认识卫生计生系统反腐败工作的形势和任务，始终保持党的群众路线教育实践活动“进行时”。围绕群众反映强烈的突出问题，完善整改方案，落实责任，强化措施，确保整改到位、收到实效；突出重点，扎实推进全市卫生计生系统反腐倡廉建设，严格落实 “两个责任”，不断提高反腐倡廉工作水平；加强问责，营造“不敢腐”的高压态势，完善约束机制，扎紧“不能腐”的制度笼子，建立巡查工作制度和主要领导约谈制度；坚持廉洁教育，筑牢“不想腐”的思想防线；脚踏实地，认真贯彻执行卫生行风建设“九不准”，深入推进医药购销领域商业贿赂治理，切实保障群众利益，不断提高社会满意度，努力推动行业风气进一步好转。

同志们，卫生计生事业发展任务艰巨，保障人民群众健康责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，树立逢先必争、逢旗必扛、逢名必进、事争一流的创先争优意识，凝心聚力，狠抓落实，不断开创卫生计生事业发展的新局面，为保障全市人民群众身体健康，为实现“富强荥阳、美丽荥阳、平安荥阳、文明荥阳”战略目标作出新的、更大的贡献！