荥阳市人力资源和社会保障局

2015年度工作总结

2015年，荥阳市人力资源和社会保障局认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动把握和适应经济发展新常态，以保障和改善民生为出发点，突出抓好就业创业，完善社会保障体系，强化劳动保障监察，规范人事人才管理与服务，各项人力资源和社会保障事业有序发展。现将2015年工作情况总结如下：

一、落实政策、强化服务，就业创业工作不断深化

2015年以来，人社系统始终把促进就业摆在民生工程的首要位置，全面实施就业优先战略，努力确保社会就业更加充分。

一是城乡劳动者就业形势稳中趋好。针对失业人员、被征地农民、大学毕业生、就业困难人员开展分类就业帮扶，以开展适应社会需求的技能培训为重点，提高劳动者就业能力。全年实现农村劳动力转移就业19224人，占年任务15500人的124%，新增城镇就业6648人，占年任务6000人的111%，其中帮扶就业困难人员就业620人，占年任务600人的103%，失业人员再就业2148人，占年目标任务1400人的153%。城镇登记失业率为3.14%，达到4%以内的控制目标。

二是大力促进以创业带动就业。建立和完善创业跟踪服务体系，积极发挥创业指导服务团作用，通过开设创业服务窗口、建立创业指导联络员制度、开展创业咨询会等形式，落实创业后续跟踪服务。2015年，发放小额担保贷款325笔8048万元，占年任务7000万元的115%，（其中个体工商户307笔2943万元，中小企业118笔5105万元）。

三是积极做好招用工服务。充分利用网络、微信、基层劳动保障站（所）、职介中心等平台，广泛发布用工信息；积极拓宽用工渠道，深入企业收集空岗信息；坚持每周六在人力资源市场举办小型招聘会，做到招聘会常态化；先后举办了“春风行动”招聘会、失地农民专场招聘会、民营企业专场招聘会、大学毕业生专场招聘会等30余场招聘会，为企业和求职人员提供面对面交流的平台。2015年，人力资源市场累计登记用工企业400家，提供岗位9000多个，专业包括质检、销售、技工等，推荐就业4000余人次。

二、扩面提质、应保尽保，社保体系建设持续向好

2015年以来，人社系统严格按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的社保制度改革要求，统筹推进社会保障体系建设。

一是社会保险覆盖面不断扩大。整合现有资源，社会保险局正式成立，机构设置完善、人员配备到位，相关业务已有序开展。2015年，职工养老、居民养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险参保人数稳步增加，参保人数分别达到49810人、321167人、50520人、45110人、104360人、45010人；企业基本养老保险费征缴1.86亿元，工伤保险费征缴516万元，失业保险费征缴1858万元，城镇职工医疗保险费征缴7805万元，生育保险费征缴710万元，机关事业单位养老保险费征缴6377万元。社保卡累计发放达到32万张。失业保险征缴比例由3%降到2%。

二是社会保险待遇按时足额拨付。企业职工养老保险为18323名离退休职工，发放养老金3.7亿元，社会化发放率100%；城乡居民养老保险为94920名退休人员，发放养老金1.55亿元；受理工伤保险待遇申报1250人次，审核结算待遇费用630万元；支付失业保险待遇1032万元；468人享受生育保险待遇，累计支出440万元；职工医疗保险享受待遇8662人次，支付待遇5541万元；居民医疗保险享受待遇3525人，支付待遇1110万元。

三是待遇水平稳步提高。全年办理企业正常退休1583人，特殊工种退休153人，机关事业单位正常退休331人。受理工伤申请145起，认定119起，申报工伤评残52人。企业退休人员调资工作完成并补发到位，涉及1.7万人，月人均增资197元，人均养老金由每月1613元提高到1811元。调整我市城镇居民基本医疗保险政策，大病保险最高支付限额由11万元提高到30万元。职工医疗保险降低了起付线，门诊规定病种报销比例从70%提高到80%。城乡居民基础养老金提高到138元/月。从2015年1月起，高龄老人的生活补助分别由每月的50元、100元、200元调整到100元、200元、300元。

四是积极解决老农保遗留问题。新老农保业务交接顺利完成。对于遗留问题，经协调由财政局拨付资金，人社局负责管理，进行一次性支付。新增8名享受养老待遇人员，为996人一次性支付养老金71万元，为217人次变更补发养老金10.9万元。

五是积极推进被征地农民社会保障工作。对全市被征地农民情况进行了再次摸底调查。初步统计人均耕地在0.3亩以下且已在征地区片综合地价中缴纳社会保险费的，共涉及豫龙镇、京城办、乔楼镇、城关乡、贾峪镇、索河办、汜水镇等7个乡镇街道、23个行政村、50个村民组。2015年，全市13个村民组2927名村民开始享受被征地农民社会保障待遇，发放就业生活补贴和养老补贴762万元。

六是做好机关事业单位养老保险工作。严格落实机关事业单位养老保险制度改革有关要求，做好新老制度衔接工作。全市机关事业单位参保达到206家24063人，（其中在职17982人，离退休6081人），人员参保率达到99%，个人账户建账率达到100%。全年征缴、清欠养老保险费1.7亿元，占应征收1.3亿元的131%。积极做好离退休人员增资工作，为5700名离退休人员增发退休工资1936万元，为6081名离退休人员发放养老金及丧葬费2.39亿元。

七是强化社保稽查。认真贯彻落实《社会保险法》和《社会保险稽核办法》，以确保社保基金安全为重点，不断加强社会保险稽查工作。2015年，书面稽查用人单位328家，40769人，实地稽查114家，12773人；重点稽查定点药店49家、定点医疗机构14家。

三、规范管理、积极探索，人才强市战略不断强化

2015年以来，人社系统紧紧围绕市委、市政府“三大主体”工作，着力加强高技能人才培养，进一步提升人事管理规范化水平，积极打造人民满意的执政骨干队伍，努力为“四个荥阳”建设提供强有力的人才支撑。

一是继续加强公务员管理工作。确定公务员招录计划15人，完成3500人的资格审查工作。完成了2014年新招录23名公务员初任培训及实践锻炼工作；上报郑州市公务员局平时登记人员130名，批复96名，对全市公务员信息、机构信息进行了审核更正；完成2014年度全市189家机关事业单位19212工作人员的年度考核备案工作。完成了2014年度表彰计划，制定了2015年度表彰奖励计划。配合工会开展我市劳动模范（先进工作者）评选活动，报送候选人7名。组织开展了我市2015年度第一届人民满意的公务员和人民满意的公务员集体评选活动，入围候选人40名，候选单位21个。组织开展我市2015年度“爱岗敬业标兵”评选活动，入围候选人74名。培育五个“人民满意的公务员示范岗”，积极选树活动中的先进典型。

    二是事业单位人事管理工作。严格按照《事业单位人事管理条例》规定要求，组织招聘事业单位工作人员2次，共招聘人员176名（其中公开招聘教师154名，公开招聘法制工作人员22名）。严格执行“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的岗位管理要求，事业单位岗位等级变动1272人，转岗91人，岗位设置变更23个单位1500余人，审核聘用合同174个单位2300余人。为严肃我市事业单位工作人员纪律，维护正常工作秩序，开展了机关事业单位借调公职人员清理规范工作，涉及借调人员339人，其中办理借调手续234人，返回原单位工作38人。事业单位工作人员辞职（辞聘）、辞退（解聘）101人。加强干部交流，确保合理流动，干部调整40人（其中调出19人，调入3人，市内调整18人）。严格落实高校毕业生就业政策，上报“三支一扶”大学生招募计划3名，接受省厅2015年下派“三支一扶”大学生3名，完成2015年期满的5名“三支一扶”大学生考核。绩效工资全面实施，教育、公共卫生与基层医疗卫生事业单位人均月奖励性绩效达848元，其他事业单位人均月奖励性绩效达789元。完成了机关事业单位工作人员基本工资调整预增发工作；开展乡镇工作人员补贴的调查、摸底和测算工作，涉及13个乡镇4629人，经市政府研究通过，后续工作正有序开展。完成了机关事业单位工作人员住房补贴审核工作和取暖费核发工作。完成全市吃空饷治理工作。

三是加大技能型、技术性人才培育力度。为适应我市新型城镇化建设和产业结构优化升级的需要，我们将城乡就业技能培训、创业培训与提升劳动者就业竞争力紧密结合起来，面向失地农民、“零就业家庭”等重点群体，深入实施技能就业计划，力争实现培训一人、就业一人、解困一户。2015年，全市培训农村劳动力8550人，占年任务8500人的101%，培训城镇失业人员925人，占年任务900人的103%,开展创业培训570人，占年任务510人的112%。严格贯彻落实职业资格证书制度和就业准入制度，认真开展职业技能鉴定工作，2015年，开展职业技能鉴定1927人，其中初级1719人，中级133人，高级75人。

四是不断强化职称评审及专业技术人员管理工作。积极开展职称评审工作，推荐申报各系列中、高级专业技术任职资格的专业技术人员335人，涉及14个系列，评审通过254人，其中，高级通过74人，中级通过180人，总通过率75.8％。完成了对通过的专业技术人员的文件印发、证书办理以及发放工作。完成2015年专业技术职务任职资格资格审查、申报材料报送工作，其中高级130人、中级197人。完成中小学业绩库完善工作，组织开展了153名中小学一级教师讲课答辩工作。完成非公有单位工程技术人员“绿色通道”的宣传及中级2人申报工作；扎实做好职称考试工作。完成2014年卫生系列284人考试合格人员的证书办理及发放工作，完成2015年审计系列5人、社会工作者13人，统计3人、经济21人、执业药师257人的网上报名、现场资格审查工作；做好初级专业技术职务任职资格认定工作，初聘专业技术职务18人；做好聘任管理工作，严格执行上级各项政策规定。完成专业技术人员共585人的聘任工作；做好专业技术人员的继续教育工作。完成全市16个行业主管部门、235个法人单位、1个施教机构和9768名专业技术人员继续教育管理系统的注册工作。9768名专业技术人员在管理系统上参加了公需科目的学习，各行业主管部门、各企事业单位也通过各种渠道积极组织了本系统专业技术人员的专业科目的学习。

五是全面推进全民技能振兴工程工作。围绕我市主要产业、新兴战略性产业及经济社会发展急需紧缺高技能人才，调整培训结构，提高培训层次，以高级工、技师培养为重点，大力实施国家高技能人才振兴计划，对参加急需紧缺高级工、技师培训，经考评取得相应技师国家职业资格证书的人员，按规定予以补贴。举办了以“全民培训、政府补贴、就业创业、提升发展”为主题的技能人才宣传月活动。开展了2015年—2016年急需紧缺高技能人才需求的抽样调查工作。对河南少林汽车厂、卡特彼勒郑州有限公司、郑州鑫源制衣、郑州中州硫酸厂等不同行业的30家企业进行了调查，通过调查分析，了解我市企业人才发展需求，针对性的做好急需紧缺高技能人才培训培养。做好我市2015年技师申报工作和第三届郑州市突出贡献高技能人才与郑州市优秀技师评选申报工作。2015年，我市共完成高技能人才新增培养806人，占年任务的100%。

六是加强档案管理工作。按照档案管理规范化、信息化、制度化的要求，认真做好档案管理各项工作。开发电子档案管理信息系统，建立信息档案资源库。健全了档案传阅、借阅、利用、保密等规章制度，顺利通过省一级档案管理规范化认证。

四、突出重点，综合治理，构建稳定和谐劳动关系

2015年，人社系统密切关注经济社会发展过程中可能引发的各类社会矛盾，认真履行部门职责，着力构建和谐劳动关系。

一是以促进企业健康发展为目标，探索企业劳动保障守法诚信体系建设。为促进企业职工工资收入正常增长，建立稳定和谐的劳动关系，不断强化了工资集体协商工作，全年审批工资集体协议264份，涵盖企业12269家，覆盖职工11.3万人，平均工资增幅在10%以上；严格贯彻落实《郑州市劳动用工条例》，开展劳动保障诚信等级评价活动，推出劳动用工承诺制，要求企业签订劳动用工承诺书，2015年，全市有629家企业参与了劳动用工书面材料审查暨劳动保障诚信等级评价活动，其中诚信企业13家，诚信警示企业428家，失信企业188家；强化劳动仲裁机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高行政执法效能；部门联动开展农民工工资支付和打击非法职业介绍、非法用工等专项行动。2015年，主动巡视监察用人单位853家，涉及劳动者6358人；接受各类劳动保障法律法规咨询685起，依法处理违反劳动保障法律法规行为102起，立案并结案1起，为378名劳动者追回工资297万元。

二是做好军转干部管理服务工作。积极落实企业军转干部解困政策，为125名军转干部发放生活补贴181万元，为105名生活困难企业军转干部发放临时性困难救助资金27万元、临时性医疗救助金7800元。春节、八一建军节前夕为118名企业军转干部发放慰问金36.7万元。组织90余名企业军转干部进行体检。认真做好军转干部来访接待和稳控工作，建立常态化沟通平台，认真听取意见和建议，切实做好稳控和疏导工作，及时化解矛盾。

三是妥善处理劳动争议。把劳动争议仲裁作为维护企业和职工双方合法权益，促进社会和谐稳定的重要工作抓紧抓好，建立和完善了人社、工会、工信委三方协调沟通机制，把调解贯穿于劳动争议案件处理过程始终。推行劳动仲裁建议书制度，对劳动争议案件较多的企业给予书面建议，督促用人单位规范用工，有效减少了劳动争议案件的发生。全年处理劳动争议案件182件，已结案165起，为劳动者追回经济损失406万元。

四是扎实做好信访稳定工作。人力资源和社会保障工作涉及到全市总人口众多职工和群众的切身利益，人社局从维护社会稳定的大局出发，妥善处理各类人事、劳资、保险等方面纠纷。2015年，接待群众来访47批141人次，本局立案及上级交办案件6起，结案6起，法定结案率100%，未发生重大集访和越级上访案件，维护了社会大局稳定。

五是认真做好行政审批工作。根据上级精神，整合我局行政审批事项，认真履行行政审批职责，全年对培训学校进行安全检查两次，组织全市培训学校参加郑州市培训班一次。

五、转变作风、提升效能，努力树立人社系统新形象

2015年以来，人社局着眼内强素质、外树形象，以建设“学习、创新、务实、效能、廉洁、法制”六型机关为目标，坚持把“修身行善、明礼守法”活动与省级文明单位创建、“十比十看”等活动有机结合，强化队伍建设，切实改进作风，不断提升服务水平和效能。

一是加强学习，进一步提高干部队伍素质。坚持每周一集中学习，在全局职工中举办“人社大讲堂”、“道德讲堂”、“庆七一”系列活动，全面提高了广大职工干部的业务素质，为服务好群众打下坚实的基础；组织全体干部职工认真学习党的理论、政策等，通过学文件，谈体会，从而推进各项学习的顺利开展，把有关知识、制度学懂、学透、学精，提升了整体素质。

二是开展多项活动，优化工作作风。在全局开展学习作风、业务技能、文明办公比赛等，不断提高工作作风，努力实现优质服务、规范服务、诚信服务，营造良好的社保形象和社会信誉。在全局干部职工中开展“修身行善、明礼守法”活动,通过开展“爱岗敬业标兵”、“文明荥阳人”、“争当文明志愿者”等创建省级文明单位系列活动，进一步提高干部职工的素质，提高为民服务质量。

三是加强窗口管理，提供一站式服务。开通LED显示系统、叫号系统、自助查询等系统，方便群众办事；在大厅严格执行领导值班制度、一次告知制、“AB”轮岗制等制度，确保窗口单位服务质量和服务效果；精心打造标准化大厅，实行引导到位、服务过程到位、服务结果到位，确保办事群众方便、快捷。

四是严格落实依法行政。始终把依法行政作为工作出发点，大力推进服务型执法。认真按照“公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”的基本要求，努力推进行政执法工作公开化，对执法违法、执法过错行为，严肃查处，决不姑息迁就。积极开展法律法规培训，先后邀请郑州市人社局政策法规处处长徐立新和荥阳市人民政府法制办主任刘健分别开展了社会保险法和安全生产法培训。不断完善我局的权责清单，做到不漏项，不少项，完善“五单一网”工作，共列出146项权责事项。

五是坚持抓好党风廉政建设。强化责任制落实，完善惩防体系建设。成立党风廉政建设工作领导小组，认真落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任书，坚持一把手负总责，班子成员各负其责的原则，强化党员干部一岗双责意识。深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强党员干部廉政意识，提高党性修养和道德品质；督促严格执行中央八项规定和领导干部廉洁自律各项规定，切实增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。畅通信访渠道，对外公开投诉电话和网上投诉邮箱，妥善处理群众的来信来访;进一步优化办事环境，继续开展窗口单位改进工作作风专项行动，依托官方网站和微信公众号，深化政务公开，向社会公布政策法规和服务承诺;强化作风督查，以政令畅通、日常出勤、请假程序、车辆使用为重点，着力解决单位中存在的工作效率不高、服务不优、纪律松弛等问题，推动队伍形象提升。

六是积极做好网格化管理工作。始终把“坚持依靠群众、推进工作落实”作为转变工作职能，巩固基层基础，强化群众工作，促进工作贴近群众、贴近基层的重要举措，将全局劳动法律法规政策执行落实、企业用工招聘、劳动用工备案等十四项职能融入三级网格中，使工作落到实处、扎实有效。

六、工作中存在的主要问题

（一）企业用工随市场需求出现波动。我市新入驻的企业，需要大量的高学历、高技术人才和特殊人才，目前，我市人才库储备不足，无法满足企业需求，形成结构性“用工荒”。

（二）五险合一后社会保险费征收困难。五险合一后，按照《社会保险法》规定，用工单位必须参加五个险种，目前五个险种缴费率达到41%，其中企业承担30%，个人承担11%（机关事业单位缴费率为37%，其中由财政负担29%，个人8%）。部分效益不佳的企业难以承受，使大量职工转由中介机构代理参保，造成基金征缴难度加大。

（三）参保意识需要进一步提高。一些企业片面追求利润最大化，少缴、漏缴或拖欠养老保险费；一些企业职工特别是外来务工人员只顾眼前利益，宁愿多拿点现钱，不愿参加社会保险；有的职工对社保政策心存疑虑，担心向企业主要求参保会被解雇，而不敢主动要求参保；也有职工考虑务工流动性大，参保不连续，加上享受保险待遇门槛较高，没有参保积极性等现象，直接影响了社会保险覆盖面的扩大、参保率的提高。

七、下一步工作打算

一是全力保持就业稳定。切实做好重点群体就业工作。健全就业援助制度，解决好就业困难人员、被征地农民及失业人员的就业问题。大力促进以创业带动就业。实施全民创业计划，全面落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，促进高校毕业生、城乡劳动者自主创业和农民工返乡创业。全面加强职业培训。开展职业培训年活动，加大就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训的力度。

二是不断完善社会保障体系建设，健全各项社会保险制度。完善和落实被征地农民的社会保障政策。进一步扩大社会保障覆盖面。实施以养老、医疗为重点的全民参保登记计划。继续适度提高社会保障待遇水平。按照上级安排，进一步完善机关事业单位养老保险制度。

三是扎实推进人事人才工作。做好全市事业单位公开招聘计划申报工作，严肃公开招聘工作纪律，完善招聘程序，提高面试工作科学性全面性。按照上级政策要求，适时开展公务员职级并行工作，建立完善机关事业单位工作人员工资正常增长机制。落实专业技术人员和高技能人才队伍建设中长期规划，强化人才服务工作，统筹推进高层次、高技能人才队伍建设。全面实施全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划。加强民办职业培训机构、职业资格认证和职业技能鉴定的管理与服务。

四是积极构建和谐劳动关系。以促进企业健康发展为目标，开展“诚信用工、诚实劳动”活动，全面推进劳动保障守法诚信建设；做好群体性事件的应急处置，积极推进企业劳动争议预防调解工作，以提高劳动人事争议处理效能为核心，加强调解仲裁队伍专业化建设。健全劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，提高监察执法效能。

今后，我们将按照市委市政府的工作部署，狠抓作风转变，突出工作实效，为全市经济社会建设和民生改善做出新的贡献。