2016年，在市委、市政府和郑州市国土资源局的正确领导下，我局紧紧围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”工作大局，以“保需求、保红线、重改革、重监管”为工作主线，全力深化管理，强化服务保障，全面推进依法行政，完成了各项任务。今年，我局先后被中华全国总工会、河南省国土资源厅、郑州市国土资源局、荥阳市委市政府授予全国模范职工之家称号、全省国土资源执法监察工作先进集体、全省国土资源信访稳定工作先进单位等14项荣誉。现将今年主要工作总结如下：

一、2016年主要工作完成情况

（一）全力保障项目用地

我们围绕项目报批“前、中、后”三个时期，坚持做到“提前介入，沟通协调”、“绿色通道，承诺服务”、“批后监管，跟踪服务”，正确处理了保增长与保红线的关系，为全市经济发展做出了自己的贡献。

一是提前介入，争取主动。积极主动地为全市经济建设提供强力保障和优质服务，对重大项目实行急事急办、特事特办，责任到人、限时办结。二是加大力度，快速报批。今年，我们坚持把保发展、保增长放在首要位置，通过重点调整土地利用总体规划、优化基本农田和建设用地布局，积极向上争取指标，大力保障经济社会发展用地需求。全市上报建设用地6个批次，面积2513.6亩；正在组卷18个批次，面积约6557.81亩。批回建设用地15个批次，总面积5186.9亩；确保了武西高速、宜居健康城、国道234焦作至荥阳黄河大桥项目、荥阳五龙工业园区创业综合体项目、健康城项目等项目用地。

（二）多措并举保护资源

永久基本农田划定工作按照省厅市局要求的时间节点，已经将荥阳市全域基本农田划定方案上报省市备案，同时配合相关单位做好农田智能监测项目建设。2016年底，我市耕地保有量面积为45858.63公顷，基本农田保护面积为40244公顷。

严格落实耕地保护责任目标，下达我市的耕地保有量指标为45858.63公顷。根据2015年度土地利用变更数据，我市耕地总面积为46019.39公顷，完成了郑州市下达的耕地保有量指标。郑州市下达我市基本农田保护目标数为40244公顷。在永久基本农田划定工作中，荥阳市实际落实基本农田面积为40244.66公顷。完成了郑州市下达我市的基本农田保护目标。本次荥阳市全域永久基本农田划定工作，依据《郑州市土地利用总体规划“三项控制目标”初步分配表》下达基本农田保护目标为40244公顷，荥阳市土地利用总体规划数据库实际落实基本农田40002.49公顷，境外飞地242.17公顷，完成了郑州下达的基本农田保护指标。

（三）节约集约水平有效提升

坚持多措并举，推进“空间换地”，加大节流减量，做好挖潜增效。通过多渠道、多途径筹措资金储备土地，对新征的土地，破产、困难企业的存量土地，市区内的闲置土地实行统一收购储备，全年共使用收储资金5.5641亿元，收购储备土地7151.77亩。

存量闲置建设用地集中清理处置工作扎实开展。按照“排查全覆盖，处置百分百”的工作目标，坚持“以用为先，规范实施，分类处置，集约利用”的工作原则，对全市2006年以来出现的批而未征、征而未供和供而未用土地进行了专项清查处置。截止目前，批而未征土地完成12180亩，征而未供土地完成6807.26亩。

（四）国土资源市场渐趋完善

严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令）、《郑州市国有土地使用权出让招标拍卖实施办法》及省、市有关法律法规规定，对全市工业、商业和商品住宅等经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让。全年供应国有建设用92宗，面积4191亩，完成土地出让资金48.4亿元。

（五）土地违法违规行为得到有效遏制

2015年度国家针对我市共下发土地卫片1245个图斑，涉及面积10576.5亩。其中合法图斑237个，面积4079.6亩，耕地2084.2亩；违法图斑45个，面积147亩，耕地125.3亩；设施农用地图斑200个，面积674.3亩；临时用地图斑39个，面积290.6亩；伪变化图斑521个，面积4717.3亩；拆除图斑203个，面积667.6亩。拆除图斑已整改到位，违法图斑已全部依法进行了立案查处，对涉及移送司法机关和其他部门的已落实到位。2015年度矿产卫片下发至我市的有3宗，经逐一核实，涉及非煤矿山企业3家，均持有合法有效的采矿许可证。对3家越界开采的企业全部立案查处，业已结案。现3家企业已退回其矿区范围内开采。

联合执法行动16次，出动执法人员320余人次，出动铲车16台次，拆除违法占地建筑物16处，面积7700平方米。

（六）地矿管理工作进一步规范

一是加强采矿权管理。第三轮《荥阳市矿产资源规划（2016-2020）》初稿已经完成，现正报送国土资源厅审查，审查修改完毕后，将由市政府正式发布实施，今后所有矿权变化均按规划进行。今年关闭煤矿5家，《采矿许可证》的注销正在办理中。

二探矿权管理工作。对天瑞集体有限公司三个探矿权转采矿权申请，进行实地调查研究，呈文上报郑州市局。其中一家已转采矿权，另外两家正在办理手续。

三是完成采矿许可证年检及复查复检工作。2016年，我们全面排查全市矿产资源领域突出问题和各类安全隐患。完成全市矿产企业的矿产资源勘查、开发利用年度检查工作。完成全市51家采矿权矿山储量动态检测工作，动检率达100%。全年征收入库征收矿产资源补偿费494.5万元。

（七）群众合法权益得到有效保障

一是积极做好征地拆迁工作。切实维护被征地群众的知情权、表达权、参与权和监督权，严格实行“两公告一登记”制度。

二是切实维护群众权益。加强系统内综治平安建设和信访稳定工作，建立健全信息公开制度，狠抓主动化解矛盾纠纷的常态化管理，畅通群众利益诉求和信访渠道。全年共接待群众来访来电67起，（其中来访54起，来电13起），自立案件8起；上级交办54起（其中省厅6起、市局交办案件10起，荥阳市信访局交办案件30起）涉及违法占地26起，宅基问题13起，拆迁问题15起，到期结案率100%。

三是全面开展地质灾害防治工作。2016年，我局严格落实地质灾害防治管理工作目标责任制，健全市、乡、村群测群防监测预警体系，对以居民点、中小学、铁路公路沿线、开采强度大的矿山及重点工程为重点，全市地质灾害隐患点进行“拉网式”排查，不留死角，发放《地质灾害防灾避险明白卡》近万份，《地质灾害防灾工作明白卡》千余份，组织地质灾害应急演练10次，全年未发生因地质灾害造成的人员伤亡及重大财产损失。2016年10月荥阳市地质灾害防治高标准“十有县”通过郑州市国土资源局和河南省国土资源厅验收，并上报国土资源部。

四是加大矿山治理恢复项目建设力度。完善群测群防责任体系，全面落实各地质灾害隐患点防治工作乡镇责任人、村级负责人和隐患点监测人，对全市地质灾害隐患点进行拉网式排查，今年以来，我市共排查出地质灾害隐患点100处，涉及100个行政村，18340人，共潜在威胁财产30597万元。2016年5月郑州市财政局下拨资金3970万元，用于荥阳汜水虎牢关村崩塌群搬迁避让项目。截止目前，已搬迁412户。积极催促矿山企业缴存矿山恢复治理保证金，目前矿山企业共缴存保证金9405.67万元。2016年10月荥阳市地质灾害防治高标准“十有县”已通过郑州市国土资源局和河南省国土资源厅验收，已上报国土资源部。

（八）基础工作进一步夯实

全面开展农村集体土地确权登记发证工作。截止2016年9月30日，荥阳市辖区内共有12个乡（镇）、2个街道办事处，289个行政村已完成全部地籍图测绘工作；权属调查工作开展7个乡（镇）140个行政村，尚未开展的权属调查工作有5个乡（镇）及2个街道办事处149个行政村。宅基地使用权已完成地籍调查宗地数83447宗，已完成地籍调查面积数约4018.92公顷，尚未完成地籍调查宗地数2000宗，面积约为3888.61公顷，权属调查已完成公示宗地数48835宗。集体建设用地使用权已完成地籍调查宗地数144宗，已完成地籍调查面积177公顷；地籍调查表填写工作已完成60315宗，剩余25132宗未填写完成。数据库目前正在建设，其中图形库已建设完毕，权属界线上图约87099宗，属性录入76000宗。

不动产登记工作初有成效。按照市政府8月15日《在全市实施不动产统一登记的公告》的要求， 登记服务窗口8月25日正式受理业务。目前，土地建设用地使用权的各类登记操作规程、流程正常顺利开展；房屋类不动产登记业务实行由房管中心对房屋登记资料及进行受理、审核后，出具“房屋交易确认单”，不动产登记中心根据房管中心房屋确认单进行办理发放 “不动产产权证”和“不动产登记证明”。不动产登记业务办理截至目前,办理不动产权证书414本（土地类67本，房屋类347本）；办理不动产证明531本（土地类19本，房屋类512本）；办理查封175件（土地类3件，房屋类172件）。

（九）大气污染防治工作

 根据荥气领【2016】16号文件要求，荥阳市国土资源局在此次大气污染防治工作中的主要职责是：严禁无证开采、越界越层采矿，矿山关闭前，采矿权人要按照批准的方案对地质环境进行治理，消除地质灾害隐患。荥阳市大气污染防治工作会议后，我局立即召开大气污染防治工作会议，成立大气污染防治工作领导小组，李本栋局长任组长，马志军副局长和王玉民副局长为副组长，有关科室和各国土资源所为成员。结合荥阳市大气污染防治工作要求，制订了荥阳市国土局大气污染防治工作考核办法。按照我局工作职责，对全市38家建筑石料矿山进行了验收，对于达不到我局验收标准的企业，不出具复工验收合格证明，不在荥阳市石材行业验收表上签字盖章。截至目前，验收合格企业有27家，已经上报荥阳市石材行业及砖厂扬尘治理工作组，现在这些企业已经得到荥阳市石材行业及砖厂扬尘治理工作组同意开始试生产，我局将按照工作职责对试生产企业加强监管。加大对储备用地巡查监管力度，完善现场扬尘防护措施，通过密目网覆盖、撒播草籽、建设围挡等措施，确保储备土无污染。

（十）自身建设不断加强

我们以党建、省级文明单位建设、创建模范职工之家为载体，创新性地开展基层基础工作，打造文明、和谐、温馨机关。一是优化服务，推行预约服务。支持和鼓励窗口及业务科室人员放弃休息时间为企业和个人提供预约服务；二是推进提前介入，开展上门服务。对有自身困难的企业和个人，鼓励人员在不影响局本身工作的前提之下，提前介入，上门服务解决问题；三是方便企业办事，实施延时服务。对于在工作中难以完成的项目，安排工作人员加班加点为企业赶时间，在规定工作时间外或延长工作时间来完成审批和服务工作。创造温馨机关环境，关心职工生活，激发干部职工服务社会的主动性和积极性。我局被中华全国总工会授予全国模范职工之家称号。  

同时，按照市委、市政府的统一部署，我局认真做好精神文明建设、保密工作、双拥工作、计划生育、安全生产、社会治安综合治理、依法行政等各项工作，全年未发生安全事故，未接到关于工作人员违法违纪问题的反映和举报。

二、存在问题

一是随着我市经济建设的加快发展和重大项目建设的深入推进，规划用地指标和占补平衡指标紧缺，土地刚性需求日益增长，土地供需矛盾尖锐。

二是耕地占补平衡难度大。我市耕地后备资源少，各地政府严格控制补耕指标外流，给我市的耕地占补平衡造成很大压力。   

三是国土地资源管理与维护群众利益的难度加大。随着群众法制意识的提高，加之城中村改造农民成为失地群体，利益驱动下，群众对征地补偿标准和工作程序的要求越来越高，征地工作越来越难，信息公开信件越来越多，占用了大量的人力物力。

四是受利益驱动，未批先建等土地违法现象屡禁不止，而国土资源执法监察工作机制的局限，部门联动机制执行不力，土地违法案件移交难、执行难，土地违法案件不能得到有效及时制止，群众或企业违法代价不高，违法势头不减，进而形成恶性循环。

三、2017年工作计划

2017年，坚决贯彻落实市委、市政府和郑州市国土资源局的决策部署，勇于担当、履职尽责、主动作为、务求实效，践行“保护资源，节约集约、维护权益，改革创新”的工作总要求，坚定推动节约集约利用资源等各项重点工作落地见效，全力推动国土资源工作迈上新台阶。重点推进七个方面工作：

（一）抓好重点项目用地保障。加强规划计划管理。规划方面，加强与相关部门对接沟通，将重点发展区域、重大建设项目及新产业、新业态项目纳入土地规划，保障空间需求，推进“多规合一”。推行提前介入、跟踪服务、精细管理的服务模式，优先保障列入政府工作报告的重大基础设施项目等重点项目用地，对棚户区改造、保障性安居工程和扶贫攻坚项目用地应保尽保。

（二）抓好耕地保护与整治。加快永久基本农田划定，完成全域永久基本农田划定工作。加大土地整治力度。以实施土地整治项目、建设高标准基本农田为抓手，开展耕地质量保护与提升行动。强化项目建设监管，开展专项督查，实行目标考评，落实工作责任。规范和完善重点项目“占补平衡”保障办法，破解“占优补优”难题。

（三）提高节约集约用地水平。做好批而未征、征而未供等存量土地的核实与清理。加大批而未供土地和存量低效用地的盘活利用力度，提升平均供地率，千方百计消化和利用批而未用土地，防止出现和形成新的闲置土地。强化激励约束引导。建立国有建设用地批、征、供、用、管衔接机制，加强建设用地批后监管。

（四）抓好矿产资源管理。科学编制矿产资源规划，优化勘查开发空间布局，促进资源开发与环境保护的统筹协调。规范矿业权管理。加强矿业权审批登记管理，杜绝规避审批权限、违规颁发矿业权证的行为。改进矿业权监管方式，强化诚信体系建设和矿业权人信用约束。

（五）维护群众合法权益。严格规范征地程序，进一步落实征地信息公开各项制度，保障被征地农民的知情权和参与权。坚持领导干部接访下访制度和厅领导包案信访事项，促进疑难信访问题逐步解决。强化地质灾害防治。健全群测群防队伍，开展地质灾害隐患点详查和重大地质灾害隐患点的勘查治理，减少群众生命财产损失。

（六）加大执法监察力度。扎实做好2016年土地矿产卫片执法检查，强化联合执法机制，严肃查处违法占用耕地特别是基本农田和非法开采矿产资源案件。加强日常监管、巡查制度落实。健全执法监管平台和协管员队伍队伍建设，完善源头防范机制。

（七）加强队伍建设。加强党风廉政建设。强化教育预防和权力监督，实现关口前移，防控廉政风险，从源头上防治腐败。强化对“一把手”监督，加强党风廉政巡查，严格执行民主集中制和“一岗双责”，加强对行政审批、资金使用、人事管理、执法监察等关键环节和重点部位的监督。强化领导班子和干部队伍建设。严格执行干部选拔任用条例和厅干部人事管理暂行办法，坚持用好干部标准选人用人。加强干部档案管理、个人重大事项报告等工作。加强干部职工教育培训，提升新常态下全系统干部学习思考、依法行政、议事决策、工作执行、化解矛盾等能力。抓好作风建设。严格落实中央八项规定，加强监督检查，抓好“四风”问题整改落实跟踪问效，坚决防止“四风”问题反弹。