2023年以来，荥阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的系列决策部署，紧紧围绕郑州市委、市政府工作安排，严格落实“四个不摘”要求，深入推进政策有序调整、平稳过渡，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面做好同乡村振兴的有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

荥阳市共有27个脱贫村，目前享受政策脱贫户733户2379人。监测对象497户1512人，其中，已消除风险373户1117人，未消除风险对象124户395人。

二、研究部署和推进落实情况

（一）市委、市政府主体责任。荥阳市委、市政府严格落实党中央“五级书记抓乡村振兴”的工作要求，认真学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作精神要求和省市会议精神，及时通过市委常委会、理论学习中心组传达学习。今年以来，通过召开市委常委会、政府常务会、工作推进会等，专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作21次，坚持力度不减、劲头不松、标准不降，抓关键求突破、重实效促提升，统筹推进各项帮扶政策措施衔接落实。同时，进一步强化县、乡、村三级书记抓巩固脱贫攻坚和乡村振兴工作，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到全市一盘棋、一体化推进。

（二）乡村振兴领导小组牵头抓总责任。根据人事变动情况和工作需要，及时对市委农村工作和乡村振兴工作领导小组进行调整，科学建立五大工作专班。领导小组在牵头抓总、协调推进、督查考核方面的作用得到了有效发挥，部门会商、专班推进、乡村落实的运行机制高效运转，条抓块保、信息共享、互促共进的工作格局全面构建。领导小组协调联动住建、卫健、医保、教育、民政、水利、交通、电业、残联等部门，加大力度推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立并实施工作周调度会议机制，每周总结汇报巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况，以系统化、清单化、责任化扎实推动各项工作落地落实。

（三）行业部门责任。一是认真落实“四个不摘”，调整优化政策措施。明确教育、住建、水利、卫健、民政、社保、金融、残联等22个部门作为行业扶贫主体。主要负责同志任领导小组成员，通过领导带动、部门协作，全面落实“四个不摘”。围绕“两不愁三保障”突出问题，进一步优化调整政策措施，构建形成一套科学完善的政策体系，全面提升精准帮扶成效，全力巩固脱贫成果，确保不发生返贫致贫。二是深入实施行业部门数据共享。市直相关部门按照责任分工，每月向乡村振兴中心报送数据变动清单。其中，民政局负责提供农村低保户、特困供养户名单；医保局负责提供医疗报销后自费部分超过2万元的农户名单；住建局负责提供C级、D级危房户名单；教育局负责提供农村义务教育适龄儿童少年失学辍学名单；水利局负责提供饮水安全未保障到位农户名单；残联负责提供新办理、新升级的一级、二级残疾人及精神、智力三级残疾人名单；市乡村振兴中心负责做好脱贫人口、监测对象信息推送，做到每月一比对，及时筛查返贫致贫风险点，及时反馈基层核实，及时会商研究解决问题。三是全面加强驻村帮扶工作。各行业部门选派精干党员干部组成驻村工作队，实现所有脱贫村驻村帮扶全覆盖。各级党组织进村入户，构建“支部对支部”的帮扶工作模式，充分将各方帮扶力量凝聚起来，不断完善改进帮扶措施，扎实推进各级帮扶工作落到实处。

（四）帮扶责任。继续推行市级干部联乡镇、科级干部包村、“第一书记”驻村、结对干部入户工作机制。将每周三下午和周六上午定为“巩固脱贫成果固定帮扶日”，各帮扶责任人深入到脱贫户和监测户家中，认真开展“五个一”活动（打扫一次卫生、谈一次心、对一次政策、算一次收入、吃一顿饭），用真心换真情，结对子结亲戚。

（五）监管责任。一是把省后评估工作任务细化分解到各乡镇（街道）和相关单位，将后评估结果作为干部选拔任用、评优奖优、问责追责的重要参考。二是成立县级、乡级和行业部门三支工作督导组，采取日常性督查、专项性督查和综合性督查三类方式，重点督查责任制落实、责任分解、考核评价等情况，每月对各乡镇（街道）和村（社区）的防返贫监测工作排查、扶贫小额信贷、衔接资金项目进展、集体经济营收、各项政策落实等工作进行督促指导，对存在问题列出清单，形成工作通报，不断提升工作的质量和效率。

三、取得的工作成效

（一）紧盯关键抓落实，实现政策全覆盖

一是教育扶持再加力。当前，全市义务教育阶段辍学学生实现动态清零，义务教育巩固率小学100%、初中98.77%，均达到省定标准。对重病重残46名残疾儿童开展“送教上门”服务，建立送教档案，遵循“家庭自愿、定期入户、免费教育”的原则，每月提供上门教育不少于2次，每次3个课时。2023年以来，累计资助学生13580人（次），资助金额856.31万元。其中，脱贫享受政策户和监测对象家庭学生3240人（次），资助金额157.2万元；2023年春季学期资助7028人（次），449.27万元。秋季学期拟资助6552人（次），407.04万元。对28所义务教育学校实施能力提升项目，改善薄弱环节，总投资约0.86亿元。

二是医疗保障再完善。为全市22010名困难群众代缴2023年度城乡居民医疗保险688.13万元。截至10月份，累计开展医疗救助7978人（次），发放救助金477.85万元。截至11月底，卫健部门累计接诊脱贫和监测患者3786人（次），享受“先诊疗后付费”“一站式结算”749人（次），减免医疗费用62.89万元。四家医院对口帮扶40个脱贫村，累计开展义诊24次，受益群众2200余人（次），发放健康大礼包2200余份。

三是住房安全再加强。进一步健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。2023年全市低收入群体纳入危房改造共19户，目前已全部完成改造；排查全市农村危房改造14.7万座，已完成房屋安全等级鉴定和问题整改1447座。

四是饮水安全再巩固。大力实施安全饮水灾后重建项目，2022-2023年度，累计争取上级资金1.5亿元，对全市189个行政村开展农村供水灾后重建工程，目前已全部投入使用。经对全市农村饮水水质进行检测，水质化验报告合格率100%。

五是兜底保障再夯实。全面落实好农村低保、特困人员供养、残疾人补贴、临时救助等政策，对符合条件的脱贫户和监测对象按规定及时纳入低保或特困供养范围，实现应保尽保，切实兜牢民生保障底线。累计发放特困供养人员基本生活保障金20633人（次），共计2651.2万元；城乡居民最低生活保障金68859人（次），共计3004.9万元;发放残疾人两项补贴111259人（次），共计1152万元。每月开展2次上门入户服务，每周开展一次集中办证服务，全年共下乡服务156次，办理残疾人证1979本，其中，办理脱贫户和监测对象残疾人证43本。

（二）聚焦重点抓落实，全面提升补短板

一是拓宽持续增收渠道。综合实施多项增收帮扶举措，确保脱贫群众持续稳定增收。脱贫户人均纯收入增至18230元，同比增长11.7%。聚焦产业发展。积极探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，更好地发挥产业项目带动作用。2023年，共投入各级财政衔接资金9414万元。其中，实施各类产业发展项目23个，总投资5976.7万元，占比63.49%，开工率100%，21个项目已完工。聚焦稳岗就业。动态监测脱贫劳动力、监测户就业、培训情况，实行“月报”制度,全面加强就业帮扶和跟踪服务，确保应就业尽就业。截至目前，全市脱贫享受政策劳动力1447人，有劳动能力且有就业意愿1058人全部转移就业。其中，荥阳市域内就业791人，市域外就业267人，公益性岗位安置就业136人。全市监测对象中16-60周岁劳动力889人，有劳动能力且有就业意愿457人全部实现就业。

二是强化动态监测预警。制定行业部门数据共享机制，对照低保、特困、大病、残疾等预警信息，全面开展数据筛查，建立台账，逐户核实。今年以来，已排查新增低保、新增特困、新增农村户籍重度一、二级残疾人等预警人员7252人。组织各级帮扶责任人利用“帮扶日”活动，定期入户走访，排查边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户的各项收入和享受政策措施情况，发现帮扶措施过少或收入偏低的，及时有效采取增收措施，确保不发生返贫致贫现象。截至目前，共排查监测对象124户395人，落实帮扶措施646个，监测对象户均落实帮扶措施5个，全市无返贫致贫户。

三是严格资金项目管理。全年实施衔接资金项目60项，截至目前，已竣工验收52项，累计拨付项目资金8074.96万元，支付率85.78%。加快项目进度。压实“主要领导重点调度，分管领导抓好落实，相关部门做好帮扶”责任体系，及时解决项目建设中存在的问题，建立健全工作协调机制，加强调度，倒排工期，全力做好保障，确保扶贫项目如期完工，推动扶贫项目早实施、早竣工、早收益。高效管理项目。积极开展扶贫资产确权工作，进一步理清资金规模来源、资产内容、建设地点、资产归属等信息，确保扶贫资金保值增值，着力构建长效稳定的带贫减贫机制。2022年底-2023年先后印发《关于扶贫项目资产移交、确权、固定资产登记方面工作提醒》和《关于扶贫项目资产后续管理工作的相关提醒》2期。今年以来，确权登记扶贫项目54个，总计7856万元。

四是聚焦金融支持帮扶。认真落实脱贫人口小额信贷“两免一贴”政策，持续加大对脱贫人口贷款的扶持力度，做到应贷尽贷。坚持“户贷户用户还”原则，鼓励脱贫人口利用信贷资金，依托特色优势产业链，因地制宜，自主创业，促进脱贫人口持续增收。截至11月份，累计发放脱贫小额信贷1033笔，总计3480.45万元。其中，2023年贷款712.05万元，带动脱贫户270户。2023年贴息资金57.9236万元，风险补偿金2810万元。

五是全面狠抓问题整改。全面梳理国家、省、郑州市各类暗访调研、督导检查、审计等方面反馈意见，制定清单台账，一体推进整改落实。结合重点排查和常态化暗访督导，坚持举一反三、全面查漏补缺，着力提升巩固脱贫成果的质量和成效。同时，按照省、郑州市文件要求，针对上级反馈的责任落实、工作落实、政策落实、成效巩固四个方面工作进行后评估问题整改情况“回头看”。经全面排查，2022年国家和省后评估反馈问题整改台账共发现问题136条，后评估问题整改“回头看”问题台账共发现问题97条。目前，排查出的所有问题在规定时间内全部整改到位。

六是提升农村生活品质。以“四好农村路”示范县创建提质扩面为契机，以巩固提升创建成果为目标，扎实开展“美丽农村路”创建活动。截至9月底，围绕承担的省重点民生实事工程，完成农村公路建设项目37.2公里；完成农村公路路况自动化评定1128公里；完成美丽农村路创建21.153公里；增设错车道43处，完成平交道口改造58处，公交停靠站25座，更换标志牌516个，增设边沟6公里；增设波形护栏10876米，黄闪灯36个、施划标线15785.3平方米；定期做好对55座桥梁的检测维护。同时，持续加强运输保障，24条城乡公交线路，60台运营车辆，687公里线路总里程，实现14个乡镇（街道）和环翠峪管委会288个行政村全覆盖，实现了老百姓从乡镇到市区“一站直达”。

七是坚持乡村“三治融合”。持续建强基层堡垒。扎实推进“五星”支部创建工作，2023年计划创建“四星”村3个、“三星”村22个、“二星”村2个。对争创“五星”支部目标明确、措施精准、成效明显的驻村干部和后盾作用强、充分发挥单位职能作用的派驻单位积极向上级推荐表彰，2023年，荣获郑州市优秀第一书记9人（省派1人、郑州市派5人、荥阳市派3人）、优秀驻村工作队员6人（郑州市派4人、荥阳市派2人）、驻村工作队选派工作先进集体2个；提拔本地优秀驻村干部4人。持续改善农村人居环境。以“开展六清、治理六乱”为重点，深入推进农村人居环境整治提升。截至目前，累计投入资金2235.35万元，清理垃圾堆71555处，清理坑塘186个，整治乱搭乱建915处，清理残垣断壁431处，整治“空心院”150个，整治规范集镇市场89个，整治广告牌1480个，新增绿化面积40018平方米，提升景观节点153处，新安装路灯2343盏，评选文明庭院4842户，评选美丽庭院4842户。持续建好用好文明实践阵地。通过挖掘资源潜能，深化拓展新时代文明实践中心阵地建设。建成文明实践中心1个、分中心55个、实践所15个、实践站320个、实践广场56个，打造社会主义核心价值观主题公园街道和广场262个，在公园广场设置榜样宣传栏600余处，打造完成点多面广、功能完备的“15分钟服务圈”，组织开展各类新时代文明实践志愿服务活动3000余场（次），参与志愿者达1.2万余人（次），受益群众20万余人（次）。实施“文明实践大讲堂”“阳光雨露育春苗”“笑脸飞扬”“让爱回家”等文明实践项目210个。持续深化农村移风易俗。以倡导婚事新办、丧事简办为着力点，大力整治农村大操大办、厚葬薄养等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、文明市民、美丽庭院、感动荥阳人物等先进典型评选活动。共创成高山镇高山村、广武镇插闫村等全国文明村5个，乔楼镇聂楼村、豫龙镇毛寨村等河南省文明村4个，郑州市文明村8个，荥阳市级以上文明村233个、占比82%。乔楼镇、豫龙镇等6个乡镇创成河南省文明镇，王村镇、城关乡等4个乡镇创成郑州市文明镇，荥阳市级以上文明镇占比100%。

八是注重群众矛盾化解。深入践行“浦江经验”，扎实做好信访工作，截至目前，全市共受理信访件22件。其中，国家12317扶贫热线交办件8件，省级交办件12件，郑州市交办件2件，已全部办结，群众满意度进一步提升。

四、经验与亮点

（一）实行“四个责任捆绑”，扎实推进三落实、一巩固。实施“分管市领导和分管行业部门责任捆绑、督导组和被督导对象责任捆绑、帮扶单位和帮扶村责任捆绑、乡镇责任组和责任村责任捆绑”，持续压紧压实各级各部门巩固拓展脱贫攻坚职能职责，确保责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固。

（二）开展“三测评”活动，大力提升基层干部业务素能。针对全市各乡镇（街道）、各行业部门，积极开展“业务知识闭卷测评、脱贫村实地测评、访谈测评”，持续提升县乡村三级扶贫干部的业务素能，切实提高为群众服务的能力和水平。

（三）持续开展“五个一”暖心帮扶。由各帮扶单位“一把手”带队，组织帮扶责任人每月到帮扶户中开展两次“五个一”帮扶活动。通过共吃一次饭、共同打扫一次卫生、谈一次心、对一次政策、算一次收入，持续加深“亲戚”感情，使帮扶户更加了解、认可并支持帮扶工作。

（四）购买防贫保险，守牢兜底防线。为全市脱贫户及监测对象购买防贫保险7000份，总计70万元；为全市脱贫人口提供意外伤害救助、农产品救助、差旅费特殊救助、自然灾害救助、补充医疗救助等保险产品服务，截至目前，累计赔付金额45.18万元，坚决守牢不发生返贫致贫底线。

（五）鼓励就业创业增收。制定《荥阳市鼓励脱贫家庭及监测对象家庭自主增收奖补实施方案》，按照宜工则工、鼓励自主经营的原则，采取“以劳取酬、以绩施奖”的办法激发脱贫家庭和监测对象家庭的内生动力，鼓励外出务工、自主经营，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

五、存在问题及下步工作打算

在省委、省政府和郑州市委、市政府的正确领导下，我市的工作得了一些成效，但对标先进，仍存在一些短板问题。

（一）小额信贷工作需进一步有效推进。通过攻坚期和巩固期的长期宣传，脱贫户对小额信贷政策已经非常了解，对新增的监测对象我们也逐户进行了户贷政策宣传，通过基层干部和帮扶责任人的进一步引导，其中有贷款需求同时符合贷款要求的户已经做到了“应贷尽贷”。但是，由于荥阳距离省会郑州只有15公里，大部分劳动力和半劳动力都选择了外出务工就业，贷款户数量不大，在小额信贷的排名中位次不稳定。在下步工作中，我们将结合各乡镇的产业特色，进一步加大引导力度，在促进群众产业增收的同时不断提升户贷率。

（二）产业项目发展需进一步提升质效。随着疫情好转和经济复苏，产业项目也迎来了发展的良机。但是，受土地性质制约，脱贫村的集体经济项目选址成了当前亟待解决的突出问题。在下步工作中，将加强与上级自然资源部门的对接，争取有效土地指标，使更多优质项目顺利落地、早日发挥效益。

总之，我们将以此次省后评估为契机，进一步强化以人民为中心的执政理念，持续把县域内更多资源系统集成、提档升级、扩容下沉，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展，奋力谱写高质量建设现代化高品质中等城市、加快推进中国式现代化荥阳实践的崭新篇章。