2024年以来，荥阳市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻落实党中央、省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的系列决策部署，紧紧围绕市委市政府工作安排，严格落实“四个不摘”要求，推进政策有序调整、平稳过渡，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

一、基本情况

我市共有27个脱贫村，目前享受政策脱贫户726户2344人（涉及我市9个镇办）。监测对象495户1486人（其中边缘易致贫户18户47人，脱贫不稳定户2户3人，突发严重困难户475户1436人）；已消除风险420户1270人（其中边缘易致贫户15户37人，脱贫不稳定户2户3人，突发严重困难户403户1230人）。

二、研究部署和推进落实情况

（一）市委、市政府主体责任。今年以来，荥阳市委市政府始终站在讲政治、讲大局、讲担当的高度，贯彻落实习近平总书记五级书记抓乡村振兴的指示精神，认真学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作精神要求和省市会议精神，并通过市委常委会、理论学习中心组传达学习，累计召开市委常委会、政府常务会、工作推进会等15余次，专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，及时指导解决突出问题。认真履行第一责任人职责，深入贯彻中央、省和郑州市决策部署，坚持力度不减、劲头不松、标准不降，抓关键求突破、重实效促提升，统筹推进各项帮扶政策措施衔接落实。强化县、乡、村三级书记抓巩固脱贫攻坚和乡村振兴工作，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到全市一盘棋、一体化推进。

（二）乡村振兴领导小组牵头抓总责任。成立市委农村工作和乡村振兴工作领导小组，建立五大工作专班。领导小组在牵头抓总、协调推进、督查考核方面的作用得到了有效发挥，部门会商、专班推进、乡村落实的运行机制高效运转，条抓块保、信息共享、互促共进的工作格局全面构建。领导小组协调住建、卫健、医保、教育、民政、水利、交通、电业、残联等部门，以脱贫攻坚的力度推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实行工作周调度会议机制，每周总结汇报巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作落实落细。

（三）行业部门责任。一是落实“四个不摘”，调整优化政策。明确教育、住建、水利、卫健、民政、社保、金融、残联等22个部门为行业扶贫主体。主要负责同志任领导小组成员，通过领导带动、部门协作，全面落实“四个不摘”。围绕“两不愁三保障”突出问题，优化调整政策措施，形成了一套科学完善的政策体系，提升精准帮扶成效，全力推动巩固脱贫成果工作，确保不发生返贫致贫。二是实行行业部门数据共享。市直相关部门按照责任分工每月向乡村振兴中心提供一次数据变动清单，其中民政局负责提供农村低保户、特困供养户名单，医保局负责提供医疗报销后自费部分超过2万元的农户名单，城建局负责提供C级、D级危房户名单，教育局负责提供农村义务教育适龄儿童少年失学辍学名单，水利局负责提供饮水安全未保障到位农户名单，残联负责提供新办理、新升级的一级、二级残疾人及精神、智力三级残疾人名单，市乡村振兴中心负责做好脱贫人口、监测对象信息推送，做到每月一比对，及时筛查返贫致贫风险点，及时反馈基层核实，及时会商研究解决问题。三是加强驻村帮扶工作。各行业部门选派精干党员干部组成驻村工作队，实现所有脱贫村驻村帮扶全覆盖。各级党组织进村入户，形成“支部对支部”的帮扶工作模式，充分将各支帮扶力量凝聚起来，不断完善改进帮扶措施，扎实推进各级帮扶工作落到实处。

（四）帮扶责任。深抓帮扶队伍，继续推行市级干部联乡镇、科级干部包村、“第一书记”驻村、结对干部入户工作机制。每周三下午和周六上午定为“巩固脱贫成果固定帮扶日”，各帮扶责任人到脱贫户和监测户家中，认真开展“五个一”活动，即打扫一次卫生、谈一次心、对一次政策、算一次收入、吃一顿饭，用真情结对子、结亲戚。

三、取得的工作成效

（一）紧盯关键抓落实，实现政策全覆盖

一是教育扶持再发力。当前我市义务教育阶段辍学学生实现动态清零，义务教育巩固率小学100%、初中98.76%均达到省定标准，无一人辍学。对重病重残46人残疾儿童开展“送教上门”服务，遵循家庭自愿、定期入户、免费教育的原则每月提供上门教育不少于2次，每次3个课时。2024年春季资助学生6191人次，资助金额419.53万元。二是医疗保障再完善。为全市21402名困难群众代缴2023年度城乡居民医疗保险709.78万元。截至5月份，一站式结算5187人次，救助金额291万元。截至10月底，医疗救助手工报销46人次，救助金额6.7万元。卫健部门累计接诊脱贫户、监测对象患者979人次，减免医疗费用33.93万元。脱贫、监测人口持续享受家庭医生签约服务。四家医院对口帮扶40个脱贫村累计开展义诊24次，受益群众2100余人次，发放宣传页2300余份，发放健康大礼包210份。三是住房安全再加强。进一步健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。截至目前全市农村低收入群体纳入危房改造共6户，已完成改造2户，其它4户正在改造中。四是饮水安全再巩固。2024年度水利部门争取上级农村饮水工程维修养护项目预算总投资271万元，主要用于全市11个乡镇的88处饮水安全工程的维修养护，目前已全部完工。上半年水质化验报告全部合格，农村居民安全饮水全部保障到位。五是兜底保障再夯实。全面落实好农村低保、特困人员供养、残疾人补贴、临时救助等政策，对符合条件的脱贫户和监测对象按规定及时纳入低保或特困供养范围，实现应保尽保，切实兜牢民生保障底线。累计发放特困供养人员基本生活保障金17114人次，2190万元；城乡居民最低生活保障金58688人次，2523万元;累计发放残疾人两项补贴97431人次，1018.55万元。每月开展2次上门入户服务和每周开展一次集中办证服务，今年以来共下乡服务32次，办理残疾人证96本，其中脱贫户和监测对象办理残疾人证6本。

（二）聚焦重点抓落实，全面提升补短板

一是聚焦产业发展。积极探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，更好地发挥产业项目带动作用。我市2024年共投入各级财政衔接资金9915万元，其中共实施各类产业发展项目15个，总投资6743.3万元，占总投资的68%，已完工项目8个。聚焦稳岗就业。聚焦稳岗就业。继续全面动态监测我市脱贫劳动力、监测户就业、培训情况，实行“月报制度”,对全市脱贫劳动力、监测对象就业信息进行动态监测，加强就业帮扶和跟踪服务，确保应就业尽就业。截至目前，全市脱贫享受政策劳动力1436人，有劳动能力且有就业意愿1071人全部转移就业。其中，荥阳市域内就业784人，市域外就业287人，公益性岗位安置就业117人。全市监测对象中16-60周岁劳动力872人，有劳动能力且有就业意愿468人全部实现就业。

二是强化动态监测预警。制定行业部门数据共享机制，对照低保、特困、大病、残疾等预警信息，开展数据筛查，对照预警信息名单建立台账，逐户核实，截至10月底，今年已排查新增低保、新增特困、新增农村户籍重度一、二级残疾人等预警人员5686人。组织各帮扶责任人利用“帮扶日”活动，定期入户走访，排查边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户各项收入和享受政策措施情况，发现帮扶措施过少或收入偏低，立即采取增收措施，确保不发生返贫致贫现象。今年以来，我市共新识别监测对象3户11人、风险消除53户180人，全市无返贫致贫户。

三是严格资金项目管理。全年实施衔接资金项目58项，截至目前，已竣工验收32项，累计拨付项目资金6453.91万元，支付率65.09%。加快推进项目。强化项目服务，实行“主要领导重点调度，分管领导抓好落实，相关部门做好帮扶”的责任体系，及时解决项目建设中存在的问题，加快推进项目建设，及时与设计单位、监理单位、施工方的沟通对接，建立健全工作协调机制，加强调度，倒排工期，做好保障措施，确保扶贫项目如期完工，促进扶贫项目早实施、早竣工、早收益。高效管理项目。为充分发挥扶贫资金效益，切实防范扶贫资产闲置浪费，确保扶贫资金保值增值，构建长效稳定的带贫减贫机制，我市积极开展扶贫资产确权工作，进一步理清资金规模来源、资产内容、建设地点、资产归属等信息。今年以来共确权2023年登记扶贫项目41个。

四是聚焦金融支持帮扶。认真落实脱贫人口小额信贷“两免一贴”有关政策，加大对脱贫人口贷款的扶持力度，应贷尽贷，为群众提供更加便利的金融服务。坚持“户贷户用户还”原则，鼓励脱贫人口利用信贷资金，依托特色优势产业链，因地制宜，自主创业、发展产业，促进脱贫人口增加收入，实现脱贫增收。截至2024年10月底，我市已累计发放脱贫小额信贷1236笔，金额3790.32万元。其中2024年贷款56笔，208.1万元。2024年贴息资金43.72万元，风险补偿金1010万元。

五是全面狠抓问题整改。全面梳理国家、省、市各类暗访调研、督导检查、审计等方面反馈的问题，制定清单台账，一体推进整改落实。坚持举一反三，结合重点排查和常态化暗访督导，全面查漏补缺，着力提升巩固脱贫成果的质量和成效。今年以来，按照省、郑州市文件要求，针对各级反馈的责任落实、工作落实、政策落实、成效巩固四个方面的内容举一反三进行了排查，全市共发现134条问题，目前已全部整改到位。

四、经验与亮点

（一）实行“四个责任捆绑”扎实推进三落实、一巩固。市委实施分管市领导和分管行业部门进行责任捆绑、督导组和被督导对象进行责任捆绑、帮扶单位和帮扶村进行责任捆绑、乡镇责任组和责任村进行责任捆绑，通过四个责任捆绑，持续压紧压实各级各部门巩固拓展脱贫攻坚责任，全力推进责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固。

（二）开展“三测评”活动促进基层干部业务素能提升。针对全市各行业部门、乡镇、村举行“三测评”活动，主要包括“业务知识闭卷测评、脱贫村实地测评、访谈测评”，通过多类、多轮测评，扎实县乡村三级扶贫干部的业务素能，提高为群众服务的能力和效率。

（三）持续开展“五个一”暖心帮扶。要求各帮扶单位一把手带队组织帮扶责任人每月到帮扶户中开展两次“五个一”帮扶活动。通过共吃一次饭、共同打扫一次卫生、谈一次心、对一次政策、算一次收入，加深“亲戚”感情，使帮扶户更加了解、认可并支持帮扶工作。

（四）鼓励就业创业增收。为鼓励脱贫家庭及监测对象家庭务工和家庭经营自主增收，促使全市脱贫人口及监测对象人口自力更生稳定增收，我市制定《荥阳市鼓励脱贫家庭及监测对象家庭自主增收奖补实施方案》，按照宜工则工、鼓励自主经营的原则，采取“以劳取酬、以绩施奖”的办法激发脱贫家庭和监测对象家庭的内生动力，鼓励外出务工、自主经营，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

五、存在问题

虽然2024年我们取得一定的工作成效，但是仍存在一定的问题。

（一）脱贫户年度收入增幅不高。依据前期对年度收入的测算，虽然我市不存在收入明显下降的脱贫户，但收入增幅不算高，主要原因是随着年龄增长，原来的部分劳动力成为了弱劳力，务工收入无法持续提升，同时受经济环境影响，一些农户种植养殖等农产品售卖价格与去年同期相比上升空间不大。

（二）产业项目的选定受一定局限。产业项目的实施是衔接乡村振兴、壮大村集体经济、促进群众增收的有效途径，受土地性质制约，脱贫村的产业项目选址成了当前亟待解决的突出问题。需要进一步加强和土地部门的对接，争取有效土地指标，使更多优质项目顺利落地、早日发挥效益。

六、下步工作打算

（一）防返贫监测方面。一是持续开展常态化监测排查。行业部门反馈预警数据逐户核实，确保应纳尽纳、应退尽退。二是及时化解潜在的收入下降风险。要求乡镇、村和帮扶责任人重点关注收入增幅不高的户、全面落实开发式帮扶措施，提高群众自我发展能力和收入水平，确保脱贫人口年度收入增速持续提升。三是落实好政策帮扶。积极落实各项帮扶政策，对家中有劳动力且纳入时间超过一年的监测户持续关注，符合风险稳定消除条件的应退尽退。

（二）政策落实方面。对教育、卫健、医保、城建、水利等“三保障”部门加强调度，督促行业部门健全动态排查机制，督促落实好各项帮扶政策，及时发现并解决问题，确保政策落实无死角。

（三）务工就业及培训方面。务工收入是老百姓提高收入最直接的途径之一，根据人社部门提供的多门类的就业岗位和不同工种的技能培训，持续要求乡镇办积极引导脱贫户、监测对象参加培训、外出务工就业，使我们的群众能够走得出、干得好、可持续。

（四）小额信贷方面。积极开展脱贫人口小额信贷金融帮扶政策宣传活动，对符合条件的脱贫人口和监测对象切实做到“因需而贷”、“应贷尽贷”。引导脱贫人口和监测对象充分利用小额信贷资金发展产业，促进持续增收。同时对逾期贷款加大清收力度，确保信贷风险可控。

（五）项目建设方面。加大对未完工项目的督导力度，督促各乡镇办在保证工程安全和质量的同时加快建设速度，使项目尽早完工交付使用。对已经完工的项目，要求各乡镇尽快投入使用和运营，同时做好后期的运营管护。

（六）工作成效提升方面。坚持做好工作开展“回头看”，组织工作专班，经常性的到各乡镇、村督促指导各阶段重点工作落实情况，将共性问题及时整理成分解答疑的专题“工作提醒”，做好全市的“同题共答”，使各项工作高效地完成并达到上级要求的标准。