一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕全市“抓改革、强投资、调结构、求提升”的工作主基调，以节约集约高效利用土地为主线，积极盘活存量建设用地，支持新型城镇化建设，保障重点项目用地和招商引资中的工业用地，保障廉租住房、公共租赁住房等民生用地，促进我市经济社会又好又快的可持续发展。

（二）基本原则

1.城乡统筹原则

加强规划统筹和土地管理，正确处理，合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系，确保城镇建设合理用地。着力建设节地型城镇，优化城乡建设用地布局，合理安排生产、生活、生态用地，扎实推进新型城镇化社区建设。

2.节约集约用地原则

坚持节约资源的基本国策，坚持政策引导与市场配置相结合，落实最严格的节约集约用地制度，强化用地标准管控，完善考核评价体系，提高土地利用效率，走新型城镇化和工业化道路，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

3.供需平衡原则

全市用地实行综合开发的建设方式，提高城镇土地利用效率，重点抓好新型社区建设工作，充分利用城镇低效土地、低丘缓坡荒滩、工矿废弃地，土地利用向空间发展。大力推进土地综合整治，加大闲置地处置力度。同时实行城乡建设用地“增减挂钩”方式，确保土地供需平衡。

4.有保有压原则

合理安排非农建设用地、生态建设和环境保护用地，重点保障中心城区、重点项目和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租住房、公共租赁住房等民生用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。

5.持续利用原则

将生态文明建设的理念和要求贯穿国土资源管理、保护和利用的全过程，着眼长远，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，做到保护与利用并重，利用服从保护，最终实现土地的可持续利用。

二、计划范围和期限

（一）计划范围

荥阳市行政辖区内计划供应的全部国有建设用地。

（二）计划期限

计划年度为2015年1月1日至2015年12月31日。

三、计划调控目标

（一）总量

2015年度我市国有建设用地供应计划总量控制1286.4363公顷以内。其中新增建设用地严格控制在1278.2963公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地8.14公顷。

（二）结构

在2015年度土地供应总量中，商服用地24.284公顷；工矿仓储及工业用地737.9118公顷；住宅用地270.4793公顷，其中保障性住房用地23.21公顷，棚户区改造项目用地38.3809公顷，其他商品房用地208.89公顷；公共设施用地163.8129公顷；教育用地79.9787公顷。

（三） 布局

2015年土地供应主要集中在荥阳市产业集聚区、郑州市新材料产业集聚区和城市发展区，少量用地分布在各乡镇农民创业园。

四、政策导向

（一）优化空间布局

1、按照统筹城乡和区域协调发展原则，把组团新区作为新型城镇化动力源，大力提升以特色商业区为重点的区域商业中心，做大做强城区经济，同时加快郑州市新材料产业集聚区、荥阳产业集聚区、五龙产业集聚区建设，实现产城融合，全力打造全市经济核心增长极。南部以生态新城区为载体，北部依托历史文化、黄河景观旅游等资源，加速高标准推进新型城镇化建设，实现城乡统筹发展。

2、全面完善高质量全域路网，充分发挥路网先导作用，积极服务郑州市域快速通道（荥阳段）建设，科学有序畅通镇区道路，全面形成畅达南北、贯通东西、生态绿色的高质量现代化全域路网。

（二） 优化土地供应结构

1、紧跟郑上新区建设步伐，优先保障全市基础设施土地供应，重点支持教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，保障能源和资源设施、市政公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，促进城市综合功能完善，提高城市发展的保障能力。

2、优先保证具有高效、高辐射力的优势产业用地供应，重点支持现代制造业、有色金属加工业、商贸物流业、医疗产业的土地供应，推进一批带动力强的重大产业项目落地；优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商业服务、医疗服务等服务业土地供应，提升城市综合服务水平。

3、保持住宅用地的平稳供应，加大政府住房保障力度。调整和优化住宅用地供应结构，加大廉租住房、公共租赁住房和其他中低价位、中小套型普通商品房的土地供应，稳定房地产市场。

（三） 促进土地集约节约利用

1、严格保护耕地，从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农田，除国务院批准的国家重点建设工程项目，严禁其它项目建设占用基本农田。

2、严格建设用地预审，继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制；积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、网上挂牌、用地预申请等多种交易方式。

3、加大闲置土地清理力度，依托国土资源部动态监测系统，加强土地供应后的监督管理，及时发现并严肃查处违法违规用地行为；做好存量建设用地的盘活工作，在全面摸清全市存量建设用地的基础上，盘活、改造、提升一批低效用地，充分挖掘存量潜力，提高土地利用效率。

五、工作措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

国有建设用地供应计划不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，各级各单位应当于每季度末前，向市国土资源局提出计划修订方案，经市国土资源局审核报市政府批准后进行调整，调整后应及时向社会公布。国有建设用地供应计划实施的具体地块，包括列入当年供应的正式项目和后备项目两部分，实行适度弹性、滚动管理。未列入计划和向社会公布的项目地块，不得供地，市发展改革、城乡规划、环保、国土资源等部门均不得为其办理审批手续。

（二）健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，加大土地储备及开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划的有效执行，提高对房地产市场调控能力。

（三）加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制

市发展改革、城乡规划、环保、国土资源等部门要加强协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，加快审批列入计划的项目，支持帮助各乡镇、街道和有关单位推进计划实施。各乡镇、街道和有关单位要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与市国土资源局等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（四）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结计划执行情况，定期向市政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门做好计划调整工作。

（五）建立计划执行监督和奖惩制度

各乡镇、街道和有关单位应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的单位，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度低、土地利用效益低下以及出现严重违法违纪用地的，在下一年度指标分配中予以削减。

                                                                                                        荥阳市人民政府

                                                                                                       2015年4月27日