《中华人民共和国行政强制法》政策解读

 一、立法的背景

　　权力不能自授，自由的历史就是奉行程序的历史。程序设计十分重要（以分蛋糕的故事说明）。

　　制定统一的行政程序法比较困难，我国开始分类制定程序法。制定行政强制法的背景是规范行政行为的程序，防止恣意妄为，法律要求行政机关进行行政行为要严格按程序办事。

 二、行政强制法的内容

    1、行政强制的概念。

    2、行政强制法的调整范围：行政强制的设定和实施。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照相关法规执行。金融业审慎监管、进出境货物强制性监控措施，依照相关法规执行。

    3、行政强制法的基本原则

   （1）合法性原则：第四条，法律保留（事项）、法律优先。

   （2）适当性原则：第五条，即比例原则。行政强制的设定和实施，应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制。行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。

   （3）教育与强制相结合的原则：法网恢恢，必有疏漏，重罪也有始终未破的。好的法律在于具有教化功能。鼓励性措施是软法。

义务性规定如果没有责任作后盾，则像老虎没有装牙。这个条文规定是针对城管执法、交警执法。法律第35条的催告程序。执法需要人性化，如执行和解。

　　 （4）行政强制不得以权谋私的原则。

　　 （5）正当程序原则：陈述申辩权、复议诉讼权、行政赔偿请求权。

　　4、行政强制的种类和设定

　　四类措施

　　 （1）限制公民人身自由：拘留、强制带离、强制戒毒、治疗；

　 　（2）查封场所、设施或财物；主要针对不动产；

　 　（3）扣押财物；主要针对动产；

　 　（4）冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

　　行政强制措施不得限制通信自由、进入公民住宅。注意处理好行政强制与公民基本权利的关系，进入公民住宅必须有法律来规定。

　　法律法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政法规、地方性法规不得对法律作扩大规定。

　　5、行政强制执行的方式（5种）

　　 （1）加处罚款或滞纳金；（2）划拨存款、汇款；

　 　（3）拍卖或依法处理查封、扣押的场所设施或财物；

　 　（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行。

　　行政强制执行由法律设定，注意是 “法律”，不是广义法律。

　　6、设立行政强制的可行性、必要性的分析和评价（立法后评估）

　　对政府设定的权力应有时间效力，期限满后应进行清理，适时取消。立法机关、行政机关或社会公众进行法律制定后的评估。

　　7、行政强制的实施主体

　　 （1）行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关在职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。而行政处罚可以委托。

　　 （2）综合执法：依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，解决集中执法问题。

　　 （3）行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

    8、行政强制措施的实施程序包括一般程序（普通程序）和特殊程序。

   （1）一般程序：第18条

   （2）特殊程序（即时强制）：第19条，事后报告，补办手续。适用对象为情况紧急，需当场实施。

   （3）人身自由的行政强制措施的要求，当场告知或实施后立即通知。

   （4）实施程序的时效要求。第25条，查封、扣押不得超过30日，情况复杂，经批准可延长30日。第32条，自冻结存款、汇款之日起30日内，行政机关作出处理决定或作出解除冻结决定，情况复杂的，经批准可以延长30日。

   （5）因查封、扣押发生的保管费用（行政机关负担）。

   （6）解除查封、扣押的情形（第28条）。

　　9、行政机关强制执行程序

　　间接执行：处罚款、滞纳金、代履行

　　直接执行划拨存款、汇款、（法定）依法拍卖

　 10、行政强制执行的催告制度第35条，催告的内容。

  11、行政强制执行中的中止执行和终结执行。第39条、第40条规定。

  12、行政强制执行中的执行回转制度。第41条。

  13、行政强制执行中的执行和解制度。

条件：（1）不损害公共利益。（2）他人合法权益也不受损。

  14、对违章建筑的行政强制拆除的特别规定。条件：（1）公告，限期拆除。（2）法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼。

  15、金钱给付义务的执行。对象包括税款、社保费和收费等。

原来考虑过统一处罚款和滞纳金的标准，以示公平合理。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。行政强制法第46条第三款在现实操作过程中可能存在问题。

  16、代履行制度：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代为履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

　　对象不应包括当事人基本利益，如拆迁、违章。

  17、申请法院强制执行中的问题：法院强制执行的条件：有队伍、有手段。法院对行政机关的强制执行申请的审查：一般的规定是书面审查，如法律第57条。

　　特殊规定是实质审查，进行听证，情形有：（1）明显缺乏事实依据的；（2）明显缺乏法律、法规依据的；（3其他明显违法并损害被执行人合法权益的。