2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。全市交通运输法治政府部门建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，围绕中心、服务大局，持续推进依法行政，加快建设法治政府部门，健全交通运输系统依法行政工作推进机制，加强领导干部队伍和执法队伍法治素质建设，加大法治监督力度,推进严格规范公正文明执法，深化交通运输法治政府部门建设,促进我市交通运输治理体系和治理能力不断提升,为推进现代化国家中心城市建设提供坚强有力法治保障，为打造“西美”荥阳提供坚强有力法治保障。

一、统筹推进交通运输法治政府部门建设

（一）全面贯彻落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效。广泛开展习近平法治思想学习培训宣传，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。

（二）结合党史学习教育和执法领域突出问题专项整治行动，组织开展交通运输法治政府部门建设大调查活动，分析形势,查找问题，研究对策，进一步深化交通运输法治政府部门建设。

（三）积极参与省、市依法行政示范单位创建，根据工作实际培树省、市法治政府部门建设示范单位，强化示范单位引领和带动作用，推动法治建设整体质效的提升。

二、依法全面履行政府部门职能

（一）抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，动态调整完善应急预案和各项配套措施，坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法科学有序防控能力和水平，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

（二）持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》。全面推进公平竞争审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。清理规范涉企收费，严格行政事业性收费项目设立审批，认真执行收费基金清单制度。加强政府部门诚信建设，落实规范政商交往行为正面清单和负面清单，构建亲清政商关系。贯彻实施《河南省社会信用条例》，加强社会信用体系建设，推动有效市场和有为政府更好结合。

（三）纵深推进“放管服”改革。全面清理重复、变相和违规审批。深化“证照分离”“多证合一”改革，提高全程电子化登记率，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，实现一批高频事项实体证照免提交。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念、方式，方便企业和群众办事创业。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“郑好办”功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。全面落实监管责任，推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度，提升监管水平，加大失信惩处力度，以公正监管促进公平竞争。

（四）规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，根据法律法规规章立改废释、机构和职能调整等情况，及时调整完善并公布权责清单，确保权责清单的权威性、时效性和准确性，构建职责明确、依法行政的政府部门治理体系。

（五）深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。按照要求，不断推进综合执法改革，完善工作机制和流程，实现执法重心下移。

三、完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件审查管理。认真贯彻国务院关于加强行政规范性文件管理各项要求，全面落实《河南省行政规范性文件管理办法》《郑州市行政规范性文件管理规定》，严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序。加大行政规范性文件备案审查力度，依法受理公民、法人和其他组织对规范性文件合法性审查申请。加强对全交通运输系统行政规范性文件的管理工作，全面提升行政规范性文件质量。

（二）扎实开展规范性文件清理。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，结合省、郑州市、荥阳市有关工作部署，及时对现行有效的规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。

四、建立健全依法决策机制

（一）完善依法科学民主决策机制。贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格执行行政机关重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议。

（二）严格决策责任追究。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

（三）推进政府法律顾问。落实国家关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求，完善法律顾问相关制度，不断规范法律顾问管理工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

五、深入推进服务型行政执法建设

（一）强化典型示范引领。认真谋划服务型行政执法年度重点工作，持续开展服务型行政执法标兵培育，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（二）创新行政执法方式。按照统一部署，探索建立行政调解告知引导制度，告知当事人在行政机关作出重大行政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时有申请行政调解的权利和途径。稳步推进行政相对人法律风险防控制度。

（三）提升行政执法水平。结合行业服务型行政执法典型案例，引导局属各相关执法机构强化服务理念，提升执法水平和效果。

六、全面落实行政执法责任制

（一）持续推进行政执法规范化建设。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》。全面规范行政处罚裁量权，加强对执法部门行政处罚裁量标准适用情况的工作指导和监督检查。做好省、郑州市行政执法责任制示范点培育推荐工作，推动行政执法责任制工作提质增效。

（二）加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。全面落实执法经费财政保障制度，保障执法办案经费足额列入财政预算，确保执法工作正常开展。

（三）加强行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”。加强行政执法协调监督工作体系建设，实现对行政执法的全方位监督。畅通行政执法投诉举报渠道，落实重大行政处罚备案审查制度，做好行政执法案卷评查工作，按照《河南省行政执法过错责任追究办法》，严格落实行政执法责任追究，加大对行政不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）加强政府部门内部监督。加强对关键部门和岗位的监督制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，防止权力滥用。加大对行政不作为、慢作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问题及有关责任人的追究力度，督促规范行政权力的行使和运行。

（二）发挥综合监督作用。自觉接受审计监督，持续推进审计全覆盖，不断加强对工程建设、财政资金等重点领域的财务审计。清理规范涉企收费，认真执行收费基金清单制度，实现对所有行政事业收费和政府性基金“一张网”全覆盖。严格执行统计制度，明确统计职责，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。

（三）自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。充分发挥传统媒体和新兴媒体的舆论监督作用。

八、全面推进政务公开

（一）深入推进基层政务公开标准化规范化。全面推动试点领域标准目录修订完善和落实。做好规范政务公开工作流程、推进基层政务公开平台规范化、完善基层行政决策公众参与机制、推进办事服务公开标准化、健全解读回应工作机制。

（二）提高依申请公开工作质量。切实转变观念，强化服务理念，把依申请公开工作作为服务人民群众生产、生活、支持市场主体创业创新的重要方式，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面提升政府信息公开申请办理工作制度化、规范化水平。

九、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强和改进行政复议工作。落实行政复议体制改革要求，加快行政复议体制机制创新。进一步畅通行政复议渠道，切实纠正违法和不当行政行为。健全行政复议案件审理机制，以规范化建设为抓手，持续提升行政复议工作能力和水平。

（二）加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥行政机关依法有效化解社会矛盾纠纷的职能作用。认真做好答辩举证工作，积极履行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威。

（三）加强和改进信访工作。把信访纳入法治化轨道，坚持法治途径优先，依法分类处理信访诉求，保障合理合法诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

十、提升政府工作人员依法行政能力

（一）认真落实领导干部学法用法制度。深入学习贯彻习近平法治思想，制定领导干部学法计划，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，组织法治专题学习，加强领导干部依法行政能力测试，适当扩大测试范围，改进测试方式，提高测试实效。

（二）实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，推动法治建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。

（三）加强行政机关工作人员法律知识培训。组织开展多种形式的全员法治培训，举办法治专题讲座，切实提升执法人员的法律素养和执法水平。 

十一、完善法治政府建设落实机制

（一）强化法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，我局要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务。将法治政府部门建设纳入本年度工作计划，认真落实法治政府部门建设年度部署和报告制度。

（二）持续强化“1211”法治政府建设推进机制。依托网络平台，对法治政府建设工作开展情况进行日常动态报备。推进法治政府建设示范创建活动。

（三）注重法治政府建设研究宣传。围绕提升依法治理能力和水平、加快建设法治政府部门相关问题开展理论研究。结合实际，梳理群众关注度高、尤其是涉及行政执法领域的正反面典型案（事）例，广泛宣传法治政府部门建设重要部署、理论成果、亮点经验和工作成效等，引导形成全社会关心、支持和参与法治政府部门建设的良好氛围。

（四）加强法治政府部门建设保障机制。法治政府部门建设是全面依法治国系统工程的重点任务和主体工程，注重发挥法治政府部门对法治国家、法治社会建设的示范带动作用，多措并举培养高素质法治工作队伍，为法治政府部门建设工作提供充分保障，确保法治政府部门建设工作的机构设置、人员配备和经费保障与其职责任务相适应。