关于专项治理“黄牛”问题实施方案

为进一步规范行政审批服务行为，切实维护群众利益，不断优化提升营商环境，结合工作实际，决定在政务服务大厅开展“黄牛”问题专项治理工作。具体方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动行政审批工作实现改作风、高效率、优服务。通过开展“黄牛”问题专项治理，净化大厅办事环境，不断提高办事企业群众的获得感和幸福感。

二、组织机构

为确保政务服务大厅“黄牛”问题专项治理工作扎实推进，成立专项治理工作领导小组。

组  长：魏惠英  政务服务和大数据管理局党组书记、局长

副组长：马  磊  政务服务和大数据管理局副局长

朱柯鑫  政务服务中心主任

张  国  政务服务中心副主任

杜  莹  政务服务中心副主任

        张照普  政务服务中心副主任 

成  员：段毅飞  改革推进科科长

罗延庆  大数据管理科科长

张军霞  大厅网络科科长

刘玉粉  大厅服务科科长

苗  霖  办公室主任

周瑞静  政务监管科科长

耿协涛  专职副书记

各审批办主任

办公室设在改革推进科，负责专项治理的整改措施和实施方案的制定，政务监管科协同推进日常督察和落实工作。

三、治理步骤

（一）排查摸底。对照治理重点，主要排查大厅内“黄牛”现象及窗口人员放任不管或监管不力，工作推诿扯皮、庸懒散拖；充当“黄牛”内线，与“黄牛”内外勾结、谋取私利；特别是涉及税务、房产、不动产、社保、医保、公积金等高频事项单位，要结合方案，做好“黄牛”中介的信息自查工作。

（二）治理整改。针对查找出的问题进行认真梳理，明确治理措施、完成时限、具体责任人等，进一步建立完善工作台账，抓好整改落实。对梳理出的问题，要深刻剖析原因，有针对性地研究提出解决方案，逐项及时整改到位，确保做到即知即改。

（三）全面总结。各窗口和各科室要对专项治理进行总结，认真梳理分析“黄牛”问题发生的原因，把握解决问题的有效途径，总结专项治理工作中的好做法、好经验，并建立长效机制。

四、治理措施

（一）强化窗口管理。一是加强教育引导。以能力作风建设年为抓手，各窗口各科室要开展集中学习教育，每月至少开展一次廉政教育和业务培训，摆问题、找差距、提要求，促使窗口人员全面熟悉行政审批法律法规，业务过硬。二是严守规章制度。严格执行《窗口人员行为规范》及各项规章制度，结合工作实际，加强岗位考核和服务评价，进一步建立健全窗口工作人员队伍日常管理工作制度和机制。三是签订“黄牛”专项治理承诺书。各窗口负责人要签订“黄牛”专项治理承诺书，确保将廉政风险防范责任贯穿于行政审批服务的全过程，做到廉政风险防控全覆盖。（责任单位：改革推进科、各窗口）

（二）提升服务质量。一是明确办事标准。全面梳理事项办理环节和审核重点难点，以精简业务环节和审核内容为核心，明确各环节审核重点和必要材料，建立统一的标准化业务流程，进一步精减流程，提高效率，推进规范化、标准化建设。二是强化政务公开。通过明确时限要素、摆放宣传展板、制作办事指南等，将审批服务事项和公共服务事项全部进行公示，方便办事群众提前准备办事材料。三是依托“郑好办”荥阳分厅上线“预登记、预填表”系统，压缩“黄牛”生存空间，提高办事效率，减少群众跑腿次数。四是做好帮办代办。大厅帮办代办人员穿红马甲亮明身份，积极主动为办事群众提供全面的咨询帮办服务，同时加强对大厅叫号机的管理，严格执行“一人一事一号”，发现“黄牛”恶意取号占用公共资源，工作人员第一时间制止纠正。（责任科室：改革推进科、各窗口）

（三）强化监督问责。一是加大检查力度。政务监管科在大厅设置专岗专班不定时巡查，加强对“黄牛”的清理力度，并定期通过电话回访、问卷调查、现场督查等方式进行回访，查找“黄牛”问题线索，推行“好差评”服务制度，实现事后评价，让权力在阳光下运行。二是严明工作纪律。进厅所有窗口和业务人员不得内外勾结，收取好处，谋取私利，不得通过“绿色通道”办理人情件。以“零容忍”的态度严厉打击业务人员与中介机构等外部人员勾结的行为，发现一起，通报一起，情节严重的提交单位派驻纪检组处理。三是畅通诉求渠道，强化宣传引导。在大厅内外明显位置悬挂整治非法中介的标语横幅和提示语、摆放宣传展板、开展集中宣传等形式，避免群众上当受骗。通过设立投诉举报电话、聘请政务服务监督员等形式，畅通问题反映和投诉举报渠道，建立台账，逐个处理并定期销号。（责任科室：政务监管科、各窗口）

五、工作要求

（一）提高思想认识。各窗口各科室要以高度的责任感、紧迫感抓好专项治理工作，切实加强组织领导，集中力量，加强协调，形成最大工作合力，确保治理工作顺利推进。

（二）严肃奖惩考核。在治理过程中，要抓住正反两方面典型，充分发挥激励考核机制的作用。对于排查治理措施得力、效果明显的，全面总结经验、通报表扬、宣传推广，对于治理不力的，给予通报批评等问责措施。

（三）强化宣传引导。充分利用电子屏、宣传栏、宣传册等方式，宣传好典型、好经验、好做法，曝光反面案例，接受社会和舆论监督，为治理工作营造良好的舆论氛围。

附件：“黄牛”专项治理承诺书

荥阳市人民政府推进政府职能转变

和“放管服”改革协调小组办公室

                                                                                                                    2022年8月16日