根据市委统一部署，2023年7月17日至9月17日，市委第四巡察组对市卫健委党组进行了巡察。2023年10月17日，市委第四巡察组向市卫健委党组反馈了巡察意见。经3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、委党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）市卫健委党组坚持把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，切实承担起巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，召开党组会议专题研究部署，认真学习领会，深刻剖析问题根源，举一反三，逐条逐项研究制定整改措施，印发了《关于六届市委第四轮第四巡察组反馈意见整改方案的报告》（荥卫发〔2023〕44号）和《巡察反馈问题整改台账》，针对巡察指出的四个方面15项问题，形成了问题清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角，切实确保市委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓。同时自觉接受市纪委监委驻卫健委纪检组的监督指导，邀请其全程参与巡察整改工作，构建起了巡察整改工作的领导、执行和监督责任框架。

（二）市卫健委党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，做到重要工作积极部署、重大事项及时推进、重点环节认真协调、重要问题强化督办。及时向市领导汇报巡察反馈意见和反馈会议精神，认真听取主管领导对卫生健康工作的指导意见。先后主持召开党组扩大会议、整改工作部署会7次,研究落实巡察整改任务，同时，利用周例会、碰头会等统筹协调抓好巡察整改工作。真正做到亲自部署、带头参与、全程推动、严格督办，层层传导压力。党组成员认真落实“一岗双责”，坚持从本人改起，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

（三）截至2024年1月12日，巡察反馈的15个具体问题（根据整改落实台账细化至30个小问题），已完成整改14个，未完成整改1个。制定整改措施57条，完成整改措施56条，完成率为98.2%。巡察移交的3件信访件，已办结3件。巡察整改过程中开展专项整治（专项检查）2次,开展卫健系统三起典型案件以案促改警示教育活动和医疗领域腐败问题集中整治工作。建立完善制度15项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）学习习近平总书记关于卫生健康领域指示精神不深入，落实党中央和上级决策部署不严不实。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。

（1）党组中心组对本行业本领域重要指示精神的学习抓得不深不实。

整改措施：一是2023年9月制定了关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等相关的学习计划，每月学习不低于4次，同时将学习计划移交宣传科，纳入党组中心组学习内容。二是在2023年10月为卫健系统全体783名在职党员发放《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习用书，抓紧抓实党组中心组对本行业本领域重要指示精神的学习，通过学习重要指示精神，提高党组中心组和系统职工对本行业本领域的处置本领。三是通过系统党务公众号、微信群等网络平台推送习近平新时代中国特色社会主义思想理论和党的二十大精神相关知识，要求各单位组织党员学习，并上报各单位组织学习情况。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是坚持第一议题制度，理论中心组按计划每月学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大相关知识，同时加入了行业内知识的学习，通过加强理论学习，提高政治站位，提高了本行业处置能力。二是2023年中心组成员按中心组理论学习方案要求及时撰写专题调研报告、心得体会、学习总结各一份。

（2）对下级党组织政治理论学习督促指导不够。

整改措施：督促各二级机构党委（总支、支部）制定和完成年度政治理论学习计划，建立党员学习制度，坚持以制度作保障，不断强化学习的重要作用。一是坚持集中学与自学相结合的灵活学习机制，保证全体党员的集中学习时间，落实考勤制度，督促检查党员的学习笔记。二是建立学习考核制度，对党员的学习效果，定期进行抽查，通过考试等形式，考核学习成效，并把党员学习情况在年底民主生活会上通报，做到学习内容、时间、人员的落实。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是制定《党员教育培训制度》，督导各二级党组织制定学习计划。二是每季度对各支部学习情况进行督导检查，对支部党员的学习情况进行检查。

2.落实上级决策不力。

（1）落实紧密型县域医共体建设工作推进不力。未按照省、市要求完成紧密型县域医共体建设工作，进度缓慢。

整改措施：按照《郑州市市县一体高质量推进紧密型县域医疗卫生共同体建设实施意见》（郑医建〔2023〕1号）和《中共荥阳市委机构编制委员会关于调整完善紧密型县域医共体建设的通知》（荥编〔2023〕143号）要求，我市县域紧密型医共体重组为2个县域医共体，荥阳市人民医院紧密型县域医共体和荥阳市中医院紧密型县域医共体。县域医共体外部治理体系保持不变，荥阳市医管委、医管办机构职责保持不变，增设2个医共体管理职能，成立荥阳市紧密型县域医共体管理中心与荥阳市紧密型县域医共体管理委员会办公室，两者合署办公，履行对2个医共体业务管理职责。实行县域医疗统筹发展,2个医共体执行医管中心统一制订的行政管理、业务质量、财务核算、人事、信息、绩效、药械、规划等方面标准，按省市紧密型医共体建设操作规范、郑州市县一体医共体建设实施意见，同质化高质量推进紧密型医共体建设。

整改结果：完成

整改情况：一是印发《荥阳市紧密型县域医共体建设运行方案》（荥医管办〔2023〕2号）和《中共荥阳市委机构编制委员会关于调整完善紧密型县域医共体建设的通知》（荥编〔2023〕147号），成立荥阳市紧密型县域医共体管理中心。市人民医院、市中医院、市妇幼保健院与15家基层卫生院和社区卫生服务中心重组，组建市人民医院医共体、市中医院医共体。二是推行行政、人员、业务、药械、财务、绩效、信息等统一管理，实现县乡一体化运行管理，促进县域整体医疗服务能力提升。

3.政治责任意识不强，对本系统风险防控不重视。

（1）党员日常教育监督管理宽松软。

整改措施：一是实行党员积分制管理，包括：“三会一课”参会次数、党费按时缴纳情况、思想汇报、民主评议情况、正向激励加分、反向警示扣分等，建立党员积分考核细则。二是开展“三会一课”警示教育，坚定理想信念。各支部书记领学《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，加大监督检查，敲响长鸣警钟。三是开展自检自查，加强干部职工的纪律作风建设，及时进行提醒谈话，将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是各支部认真落实“三会一课”等制度，建立党员积分化管理制度，加强党员日常教育监督管理，确保党员干部身心健康，遵守纪律规定。二是建立健全党员日常教育制度，建立严格的违纪违规处理机制，对违纪违规行为进行严肃追责和处罚，形成威慑效应。三是继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会荣辱观教育、廉洁自律教育，引导领导干部真正做到为民、务实、清廉。

（2）“以案促改”警示教育工作不严不实。

整改措施：严格落实省纪委《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》和郑州市、荥阳市纪委有关要求，切实履行以案促改主体责任，对每一起典型案例做到以案为鉴，在全系统开展以案促改警示教育。

整改结果：完成

整改情况：2023年10月13日在全系统开展了围绕三起典型案件以案促改警示教育会，教育引导广大干部职工吸取教训、警钟长鸣，强化对党纪国法的敬畏意识。

（3）医疗纠纷防范化解工作监督不力。

整改措施：一是督促各医疗单位完善《医疗纠纷化解和处理管理办法》，积极参加医疗责任险。二是建立各医院及委机关相关科室对医疗纠纷事件统计台账及报告制度，形成长效机制。三是定期对阶段内医疗纠纷事件进行分析、通报，根据医疗事故鉴定书及司法判决书等文件，移交卫生监督所，对医疗机构及其相关人员作出行政处理。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是整合力量抓队伍，配强纠纷处置带头人和纠纷联络人，对医疗纠纷进行接待、调处、追踪和上报，引领和保障医疗纠纷处置工作。二是完善举措保运行，制定印发了《关于做好医疗纠纷防范化解工作的补充通知》，规范医疗纠纷处理流程，建立合法、合规、合理的调处机制。三是积极跟进保成效，2023年我委共处置医疗纠纷49起，其中二级医疗机构37起，乡镇卫生院1起，诊所10起，民营医院1起。四是纠查原因防微杜渐，认真查找事故原因，对责任人进行通报批评、经济处罚、扣除绩效等，其中移交卫生监督所案件3起，纠纷引起的不合规案件1起。五是加强对医务人员的业务培训，提高医疗服务水平和安全水平，增强医务人员责任心。

4.意识形态工作责任制落实不到位。委党组未将意识形态工作和本单位意识形态领域有关情况有机结合，专题会议只是领学上级文件精神，流于形式。大部分二级机构党组织意识形态观念淡薄，党员干部对意识形态内容不清楚不了解。网络意识形态舆情监管工作机制不健全，应急处置流程不完善。

整改措施：一是强化意识形态工作主体责任。牢固树立四个意识，认真贯彻落实党中央、省市、县关于意识形态工作的决策部署。二是完善意识形态工作机制，认真将本单位意识形态领域有关的工作和情况进行有机结合。建立网络安全意识形态工作检查考核制度、建立并完善意识形态专题会工作报告制度和建立网络舆情监测研判机制。三是强化意识形态教育培训力度，进一步加强意识形态阵地管理。四是加大网络安全意识形态工作问责力度。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是下发了关于印发《中共荥阳市卫生健康委员会党组意识形态工作责任制负面清单》的通知、《中共荥阳市卫生健康委员会关于落实意识形态工作责任制加强意识形态领域风险防范化解实施方案的通知》、《关于印发中共荥阳市卫生健康委员会党组意识形态工作考核办法的通知》，进一步压实意识形态工作，坚持将意识形态工作和本单位意识形态领域有关情况有机结合，将意识形态工作纳入党组重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是认真贯彻落实中央、省委和市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，严守政治纪律和政治规矩。三是各二级机构党组织坚持“三会一课”制度，不断加强党员干部思想建设工作力度，把提高意识形态工作质量作为加强党的基层组织建设的一项重要的基础工作，切实抓紧抓好。四是以委党组会议、全系统干部职工会议等形式加强对习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省、市关于意识形态工作责任制文件精神的学习，加强思想引领，不断提升全系统干部职工对意识形态工作重要性的认识。

（二）管党治党政治责任扛得不牢，能力作风建设有待加强

5.党组担当作为意识不强，压力传导弱化。

（1）基层公共卫生服务项目服务能力不强。各乡镇卫生院《家庭医生签约服务考核成绩及问题清单》，存在居民档案信息更新不及时、不完善、只签约不服务等现象。

整改措施：制定《荥阳市关于印发2023年基本公共卫生服务项目绩效评价（考核）方案》，进一步加强基层医疗机构考核制度，定期不定期对我市居民健康档案及工作开展情况进行电话回访，对回访中发现的问题及时反馈至各基层医疗机构责令及时整改。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：10月25日制定下发了荥卫〔2023〕63号荥阳市卫生健康委员会荥阳市财政局《关于印发2023年基本公共卫生服务项目绩效评价（考核）方案的通知》，9月-12月抽查辖区居民电话2590个，并反馈至各基层卫生院，针对问题及时整改到位，加强管理服务，提高居民的知晓率和满意度。

（2）民生实事项目宣传不到位。群众普遍不知晓，缺少脑卒中防治意识和技能，不能有效减少全市辖区内人群脑卒中发病率和死亡率。

整改措施：一是进一步加强专题宣传。市属医疗机构利用微信公众号、视频号大力宣传卒中防治，充分利用院内多媒体显示屏循环播放“2023年世界卒中日宣传片”和“急性脑卒中防治宣传片”，布置宣传展板、横幅，发放宣传资料等。二是有针对性的组织义诊。三是加强卒中中心建设。市域内卒中院前急救网络和救治能力得到有效提升，确保患者在卒中发病后6-24小时的抢救黄金期得到有效救治。

整改结果：完成

整改情况：一是全市各级各类医疗机构常态化开展脑卒中宣传义诊，不断增加群众卒中知识覆盖率和普及率。二是市人民医院通过三级医院卒中中心评审、中医院建成国家级卒中中心、郑州华卓医院通过国家级“防治卒中中心”认证，完善了市域内卒中院前急救网络，救治能力得到有效提升。

（3）为民服务意识不强。各级医疗机构均存在为民服务不主动、效率低等问题。

整改措施：推行“会诊转诊一站式服务、院内智能导航、门诊患者医技检查24小时内完成、医保电子凭证全场景应用、诊间支付、病区结算、病案复印线上线下一体化服务”等便民就医少跑腿七项举措。确定我市荥阳市人民医院、荥阳市中医院作为郑州市市级试点。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：通过推行“便民就医少跑腿”七大举措，不仅大大缩短了患者等候时间，最大限度地减少患者跑腿次数，还提高了医务人员的工作效率，为广大人民群众提供优质便捷高效的服务。

6.行风建设工作落实不细，对下属机构行风建设工作监督管理不严不实。

（1）行风建设不规范。多数医疗机构未将行风建设纳入党风廉政建设目标责任，未列入医疗机构发展计划，领导小组形同虚设，职能职责不明确，未制定行风检查制度，工作未开展；行风投诉登记不规范，未建立问题台账、整改措施。

整改措施：对医疗机构行风工作开展专项督导，针对行风建设是否纳入党风廉政建设目标责任，是否列入医疗机构发展计划，领导小组职能职责，行风投诉登记、建立问题台账等内容进行重点督导，制定行风检查制度，形成长效机制，对行风建设不规范、行风评议差的医疗机构按照《行风评议考核办法》进行处罚并进行通报。

整改结果：基本完成

整改情况：一是进一步健全行风建设长效管理机制，制定行风督导检查方案、行风工作要点及医药领域腐败问题集中整治方案，对各医疗机构行风工作进行部署安排、督导检查、集中整治等。二是经过督导发现，我市各医疗机构均能将行风工作纳入党风廉政建设目标责任，设立行风领导小组并积极开展工作，建立行风登记簿，并有专人管理。对行风工作中存在问题的单位，要求立即整改，目前基本整改完毕。

（2）不合理医疗现象屡禁不止。部分医疗机构存在重复检查、针剂和口服剂重复用药等不合理医疗问题。

整改措施：结合清廉医院创建工作，开展过度检查问题专项治理行动，规范诊疗行为，将过度检查问题纳入日常监管。进一步推进医学检验、影像检查结果互认工作，搭建检查、检验结果互认平台，优化就医流程，减轻群众负担。将大型医用设备检查阳性率等指标，纳入公立医院绩效考核，对过度检查问题进行科学监管。针对医保检查过程中发现的不合理检查、不合理用药等违规现象建立个人问题台账，责令医疗机构对责任医生进行处罚。

整改结果：基本完成

整改情况：一是通过调研检查发现，我市医联体内医疗机构医学检验、影像检查结果基本能实现互认，尚未搭建互认信息平台（目前该项工作限于三级医疗机构间互认）。我市二级公立医疗机构大型医用设备阳性率均有相关比例要求，各医院均能对过度检查进行科学监管。二是通过近期专项工作，我市不合理检查、不合理用药情况均有很大改善。三是针对医保发现的不合理检查等情况，我市相关医疗机构通过扣除绩效、审核扣款等方式，对责任科室和个人建立了台账，进行了处罚。

（3）医德医风建设存在短板。未严格执行《医师外出会诊管理暂行规定》。

整改措施：一是依据相关法律法规规定，建立医德医风个人档案，医德医风考核结果与绩效工资、晋级晋升等相挂钩。二是医疗机构完善会诊管理制度，完善各项管理制度体系，规范医疗服务行为，严肃行业纪律，依法行医廉洁自律教育，努力营造良好的就医环境，切实保障人民群众健康权益。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是公立医疗机构均能建立医务人员医德医风考核档案，进行月度、年度考核，考核结果与绩效、晋级晋职等挂钩。二是我市二级公立医疗机构根据院内实际，妥善的完善了本院会诊管理制度。三是针对未合理聘请专家进行手术、收费等情况，对责任医生采取了通报批评、罚款等相关惩处措施。

（4）依法行政能力不足，自由裁量罚没标准不清，执法程序不规范。在行政执法过程中存在法律意识不强、执法记录不健全、罚没标准弹性空间大等问题。

整改措施：一是加强领导，明确权责，构建卫生行政处罚责任体系完善卫生行政处罚责任制。二是开展培训学习，加强案件质量管理，提高执法人员业务水平。三是严格执行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是制定完善了《实施行政处罚工作规范》、《行政处罚告知制度》、《行政处罚裁量标准使用规则》、《行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度》、修订《行政处罚案件合议制度》、《卫生行政执法责任及过错责任追究制度》等，加强行政执法“三项制度”学习。二是修订《卫生监督全过程记录及管理制度》，配置了执法全过程记录设备20套和6个移动硬盘，对执法记录仪的使用和音像视频的保存进行专题培训。三是开展行政执法突出问题专项整治活动；四是对执法承办人员陈卓、张瑞提出批评教育。

7.项目推进缓慢，个别项目存在资金资源浪费。

（1）部分项目建设进度缓慢。2个项目建设未按照计划要求推进，高村中心卫生院病房楼重建项目2023年5月未完工，豫龙镇卫生院新建项目2023年9月未开工建设，进度迟缓。

整改措施：高村中心卫生院病房楼重建项目基本完工，正在进行竣工验收。豫龙卫生院新建项目，用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证已办理，正在办理不动产权证。剩余8亩土地的征收、报批工作及地表附属物清理工作正在与镇政府对接。初步设计说明已提交市发展改革委，等待审批。目前正在与相关单位磋商存在问题解决方案。

整改结果：基本完成

整改情况：高村中心卫生院病房楼重建项目正在进行室内环境检测及院内绿化种植。

豫龙卫生院新建项目建设用地面积15840.33㎡（23.76亩），其中11亩土地划拨手续已完成，目前正在办理不动产证。二期的12亩（其中有4亩已经省政府批准征收），剩余8亩未报批经与豫龙镇政府、市征收办及赵家庄村委沟通，于2024年1月3日至1月4日进行附属物调查。环评已批复，初步设计已批复，目前项目用地正在进行圈围。

（2）已建设项目未充分发挥作用，利用率低。荥阳市人民医院托育中心床位闲置，造成资金、资源浪费。

整改措施：市医院托育中心今年6月1日开园，目前试营业阶段，经过摸底排查，医院职工0-3岁适龄儿童人数140余人，下学期拟扩大招生范围，面向医共体单位进行招生，提高托位利用率。

整改结果：基本完成

整改情况：一是面向医共体单位进行宣传，下一步将考虑面向社会面进行招生，目前已收到30余名家庭幼儿入托意愿。二是提供专业的、先进的教育理念及配备经验丰富的师资，更好培养幼儿的全面发展能力，得到家长和孩子们的认可，形成良好的口碑效应。在2024年招生季将继续加大宣传力度，扩大招生范围，尽快改进托育中心床位闲置状况。

8.财务制度不完善，存在廉政隐患。

（1）医疗机构未严格落实财务制度。工会经费未进行独立核算；职工个人微信和支付宝收款码进行收费，存在资金流失、挪用风险。

整改措施：一是督促医疗机构制定并完善各种财务制度，加强内部控制建设。二是定期不定期督导医疗机构各项财务制度制定和执行情况，除单位财务部门外严禁任何科室和个人以任何形式收取费用，一经发现将按侵占（挪用）资金行为依法严肃处理，并进行通报，保障单位资金的安全。三是医疗单位加强会计基础工作，规范原始凭证和自制凭证，严格各项报销程序，正确进行成本核算。四是加强财务人员（含收费人员）的业务培训，认真组织财务人员学习相关法律法规，提升业务水平。五是督促工会经费未实行独立核算的单位，设立工会经费银行账户，工会经费独立核算。

整改结果：完成

整改情况：一是医疗机构已完善各种财务制度。二是除单位财务部门外不存在科室和个人收费情况发生。三是医疗机构工会经费全部设立工会经费基本账户并进行独立核算。

（2）财务制度制定存在漏洞。全市公立医院对供应商的资金支付缺乏制度限制，在医院资金紧张的情况下如何向供应商付款，院长和财务人员可操作空间较大，存在廉政风险。

整改措施：一是督促医疗机构制定并完善各种财务制度。二是定期不定期督导医疗机构各项财务制度制定和执行情况，并进行通报。三是医疗机构分类别制定供应商付款制度、付款流程，并严格执行。四是严格按照审批权限和审批流程办理付款业务。五是医疗机构严格按照双方合同约定或协议执行，若有异议，单位会议研究确定。六是加强廉政风险防范，完善单位重点事项集体决策和会审制度，及时发现和纠正单位预算执行、资金使用管理中存在的问题，做到过程留痕、责任可查。

整改结果：完成

整改情况：一是医疗机构已制定和完善财务制度，分类别制定供应商付款制度、付款流程，并按照制度严格执行。二是完善各医疗机构重点事项集体决策和会审制度。

（3）公务用车管理使用不规范。公务车辆使用记录不全，登记表未显示用车时间、里程、驾驶人等内容。加油卡未执行“一车一卡”制度。

整改措施：一是加强公车管理，积极与机关事务管理局对接，按照最新的要求完善公车使用制度，重新设计登记表增设用车时间、里程、驾驶人等内容。严格执行“一车一卡”制度。二是定期对二级机构开展专项督导检查。

整改结果：完成

整改情况：一是修订完善公车使用制度。二是11月办公室组织对二级机构公车使用进行抽查，目前几家医院均已按照公车使用规范进行登记使用。

（三）党建工作责任制落实不力，基层党组织政治功能发挥不充分

9.党建工作主体责任虚化弱化，引领作用发挥不够。

（1）委党组对党建工作制度落实有偏差。未履行好党建工作“第一责任人”职责，未把抓党建工作放在首位。党组会议以资金使用、日常工作安排为主，专题研究安排部署党建工作少，开展党员干部政治活动少，形式单一，内容不丰富。

整改措施：一是委党组要认真履行主体责任，全面加强本单位党的建设工作，坚持党建工作与中心业务一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，把党建工作贯穿到业务工作的各环节和全过程，实现相互融合、互促共进，为各项事业发展提供坚强政治保证。二是开展形式丰富的主题党日活动，实践中不断探索丰富充实主题党日活动形式和内容，使之能有效调动广大党员的活动积极性，不断凝聚起信仰的力量、组织的力量，全面提升基层党组织的组织力、创造力和战斗力。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是各单位认真落实党建工作“第一责任人”职责，党建工作和业务工作相融合。二是各支部以多种形式开展主题党日活动。

（2）对基层党组织党建工作监督机制不健全。未对下属党组织党建工作存在问题进行监督指导；“三会一课”制度落实不到位，讲党课次数少、以学代课、记录简单混乱、党员对“三会一课”内容不了解等现象。党员队伍建设缺少规划，近五年未发展新党员。

整改措施：要严格落实“问责”机制，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评，并做好追责问责。一是强化学习，提高认识。要认真学习《中国共产党章程》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，不断提高党性觉悟、增强党性修养。二是严格执行“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，规范会议记录，切实提高“三会一课”质量，扭转“三会一课”制度不规范、不到位的现象。机关党委将日常工作中融入对基层“三会一课”制度的督查。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是各二级机构党组织认真落实“三会一课”制度，下发了“三会一课”会议记录模板，领导干部带头讲好党课，确保党建工作放在首位，加强对党建工作的指导和落实。二是制定党员发展计划。2023年卫健系统培养入党积极分子35人（其中120指挥中心1人），党员发展对象8名人。

10.“三重一大”制度落实不到位。卫健委党组未严格落实“三重一大”制度，对下属党组织落实“三重一大”制度情况监督缺失，存在“应上会未上会”现象。一是未落实“三重一大”制度。二是集体决策程序落实不力、执行不严。三是“三重一大”会议记录不规范。存在党委会与“三重一大”会议混开，记录混记现象。

整改措施：一是修订完善“三重一大”集体决策制度，优化决策流程，明确决策范围。二是加强决策事项跟踪问效问责，进行全过程监管。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是对“三重一大”事项集体决策制度进行了修订，细化了决策内容，强化了决策前的论证，优化了决策流程，明确了监督责任。二是2023年卫健委党组邀请派驻纪检组共研究讨论“三重一大”事项共213项，实现了对“三重一大”事项的全过程监管。

11.党内政治生活不严肃。各级党组织民主生活会、组织生活会均存在查摆问题不深入，批评与自我批评不深刻，民主评议党员制度落实不力，走过场等问题。民主评议党员公示内容相同，存在造假现象。

整改措施：严肃党内政治生活，提高思想认识。一是强化学习，提高认识。认真学习《中国共产党章程》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，进一步提高党性觉悟、增强党性修养。二是严格按照有关规定，严肃支部组织生活会的程序，确保组织生活会不流于形式走过场。委班子成员召开专题民主生活会时积极邀请市纪委、组织部和巡察办等领导做好监督指导，民主（组织）生活会要深入查摆问题，深刻认识不足，真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”，确保开一次会，发现一些问题，制定一些整改措施，达到一次效果，促进工作开展。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是委党组和各二级机构党组织召开了巡察整改专题民主（组织）生活会，深刻查摆自身问题，主动邀请上级领导参会进行监督指导，认真开展批评与自我批评。确保查摆问题的深入，批评与自我批评的严肃性，确保民主（组织）生活会的效果。二是完善民主评议党员制度，认真做好党员年度评议工作。

12. 选人用人制度执行不严格。卫健委及下属机构在部分干部选拔任用工作中没有严格按照干部选拔任用工作条例执行。

（1）市级医疗机构领导班子超职数配备。市人民医院增设党委副书记、党委委员、院委委员8名，市中医院增设党委副书记、党委委员、总会计师、院务委员7名，市妇幼保健院增设党总支副书记、工会主席、院委委员9名。

整改措施：对于违反规定超职数配备的领导职数尽快解决消化。即日起，各市直医疗机构不能再出现新的超配备领导职数现象。对擅自增设领导岗位造成的超职数配备撤销增设的领导职位。

整改结果：完成

整改情况：严格按照职数选拔配备干部，对于违反规定超职数配备的领导职数通过内部解决消化；即日起，各市直医疗机构不再出现新的超职数配备领导职数，已超的班子只出不进，对擅自增设领导岗位造成的超职数配备情况撤销增设的领导职位。

（2）执行干部交流轮岗制度不严。

整改措施：根据此次巡察反馈意见和荥阳市卫健委关于印发《中层干部轮岗交流工作方案》（荥卫发[2021]11号）的文件要求，督促荥阳市疾控中心、豫龙卫生院、城关乡卫生院、索河社区卫生服务中心制定本单位中层干部轮岗交流工作方案，并依据方案12月底前整改到位。委属其他卫生医疗机构要举一反三，在今后的工作中根据实际情况及时进行轮岗交流。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是豫龙卫生院、城关卫生院、索河社区卫生服务中心根据干部轮岗交流工作要求，结合工作实际，对负责人、财、物管理及项目、经费审批、招投标等重要岗位干部，制定本单位中层干部轮岗交流工作方案，方案已于11月24日上报，12月18日整改到位。二是12月4日卫健委对任职时间超过五年的部分乡镇卫生院财务人员进行了轮岗，目前轮岗人员已全部到位，委属其他卫生医疗机构举一反三，在今后的工作中根据实际情况及时进行轮岗交流。

（3）专业卫生技术人员短缺，人才配置不合理。

整改措施：一是持续实施人才引进计划。依据省市相关政策引进“三支一扶”、“订单定向免费医学生”等。二是“县招乡用”填补人才空缺。积极落实河南省基层卫生人才工程，充实到基层乡镇医疗卫生队伍，有效缓解基层群众“看病难”问题，充分发挥乡镇卫生院职能。三是进行招聘工作，引进卫生专业技术人员，改善人才结构。

整改结果：完成

整改情况：一是依据省市相关政策引进“三支一扶”3人，“订单定向免费医学生”1人，落实河南省基层卫生人才工程引进特招医学本科生2人，充实到基层乡镇医疗卫生队伍，有效缓解基层群众“看病难”问题，充分发挥乡镇卫生院职能。二是已和市委编办、市人社局沟通进行基层医疗卫生机构专业技术人员招聘。三是逐步形成了我市疾控体系人才队伍。依据《关于荥阳市常态化流调队伍工作方案的通知》（荥卫疾控〔2022〕2号）文件，对我市卫健系统所有在职从事疾病预防控制工作人员以及公共卫生专业毕业人员建立人才档案。我市已组建80支320人的现场流行病学调查队伍，其中第一梯队为常态化流调队伍，共20支队伍，80人；第二梯队为应急流调队伍，共30支队伍，120人；第三梯队为储备流调队伍，共30支队伍，120人。四是完善了卫生应急人才档案数据库。依据《荥阳市疾病预防控制中心关于印发卫生应急队伍管理办法（试行）的通知》（荥疾控〔2023〕23号）文件规定，成立专家组及卫生应急处置类现场处置队员。其中流调队员25人，采样检测队员18人，消杀队员15人。五是大力引进疾控专业人才。依据《关于进一步加强全市疾控机构队伍建设的紧急通知》（郑防控〔2022〕58号）文件规定，于2022年3月由郑州市编办、人社局牵头，郑州市卫健委、郑州市疾控中心配合参与，开辟疾控人员公开招聘绿色通道，优化招聘程序，对我市疾控中心开展紧急招聘增编工作，招聘高层次学历人才7人，其中硕士2人，为理化专业人才，本科5人，为预防医学和临床检验学专业人才，以上7人，现均已入编。六是强化疾控专业队伍培训。为确保需要时拉得出，打得赢，加强了疫情防控专业队伍平时管理及业务培训、应急演练。

（四）思想认识有偏差，问题整改未建立长效机制

2019年12月，五届市委第一巡察组对荥阳市卫生健康委员会党组开展常规巡察，通过本轮巡察发现市卫健委党组对部分问题整改成效未长期坚持。

13.“三重一大”制度执行、监督不严，选人用人程序不规范，部分医疗机构主要岗位未执行干部交流轮岗制度。

整改措施：一是严格落实“三重一大”集体决策制度，加强决策事项跟踪问效问责。二是严格落实《中层干部轮岗交流工作方案》（荥卫发〔2021〕11号）文件要求，满足轮岗条件的人员（尤其是人、财、物、采购等重点岗位）要定期轮岗，因特殊原因暂不能轮岗人员，要报委党组备案。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：一是严格落实“三重一大”集体决策制度。二是豫龙卫生院、城关卫生院、索河社区卫生服务中心根据干部轮岗交流工作要求，结合工作实际，对负责人、财、物管理及项目、经费审批、招投标等重要岗位干部，制定本单位中层干部轮岗交流工作方案，方案已于11月24日上报，并督促于12月底前整改到位。对任职时间超过五年的部分乡镇卫生院财务人员于12月4日党组会后进行了轮岗，目前轮岗人员已全部到位，委属其他卫生医疗机构举一反三，在今后的工作中根据实际情况及时进行轮岗交流。

14.“三会一课”制度落实不到位，民主生活会走过场。荥阳市疾病预防控制中心2020年5月召开巡察整改专题民主生活会只开展自我批评，未开展相互批评。

整改措施：严格按照民主（组织）生活会召开流程，认真组织学习，提高思想认识，开展谈心谈话，撰写对照检查材料，对照标准认真查摆问题，深刻剖析问题根源，制定整改措施，建立问题台账，做好批评和自我批评。各二级机构党组织召开组织生活会时，要邀请委分管领导参会进行监督指导，确保组织生活会效果。

整改结果：完成，长期坚持

整改情况：委机关和二级机构按照要求召开民主生活会和组织生活会，开展批评与自我批评。

15.部分下属机构职能弱化。荥阳卫校2014年迁移至索河社区卫生服务中心至今，仍在2间病房办公，工作人员年龄偏大，卫生、医疗、培训等业务未开展，原有职能弱化。

整改措施：根据荥阳市委编办《关于荥阳市卫生健康委员会所属事业单位重塑性改革有关机构编制事项的通知》荥编〔2023〕122号要求，整合荥阳市卫生健康事业发展中心、荥阳市卫生学校、荥阳市计划生育药具管理站3个单位和相关职责，组建荥阳市卫生健康服务中心。目前已整合到位。

整改结果：完成

整改情况：根据荥阳市委编办《关于荥阳市卫生健康委员会所属事业单位重塑性改革有关机构编制事项的通知》荥编〔2023〕122号要求，整合荥阳市卫生健康事业发展中心、荥阳市卫生学校、荥阳市计划生育药具管理站3个单位和相关职责组建荥阳市卫生健康服务中心。目前已整合到位。

三、对集中整改期内未完成需长期整改的任务，采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）学习习近平总书记关于卫生健康领域指示精神不深入，落实党中央和上级决策部署不严不实。

落实上级决策不力，医疗机构改革推进迟缓。未按要求解决妇幼保健院改制问题，造成各项工作不能规范开展，资产流失的风险。

整改措施：委妇幼健康科牵头，积极与委人事科、财务科对接，将市妇幼保健院人事、财务、固定资产纳入卫健委党组监督管理，按照公立医院规范开展工作，将荥阳市妇幼保健院各项固定资产纳入行政事业单位资产信息管理系统，依规清查和处置国有资产，逐步协调解决市妇幼保健院改制问题。

整改结果：未完成

整改情况：一是已将妇幼保健院人事、财务和固定资产纳入卫健委党组监督管理，严格按公立医院规范开展工作。二是妇幼保健院设备购置、员工招聘等重大事项均已按“三重一大”事项流程规范管理。三是妇幼保健院固定资产实行归口管理、分级负责、责任到人的管理体制，严格执行医院固定资产管理制度。各资产归口管理部门做好相应资产管理，定期与财务科核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。严格控制固定资产的报废处置，依规清查和处置国有资产，防止资产流失。四是固定资产纳入行政事业单位资产信息管理系统工作正在协调中。

四、下一步整改工作安排

1.落实全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，建立健全管党治党长效机制，一体推进“三不腐”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，坚决反对形式主义、官僚主义，推动全面从严治党取得新成效。

2.加强党的建设，进一步发挥党建引领作用。进一步健全党建工作管理机制，全面落实党建主体责任，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，完善“三重一大”集体决策制度，全面落实好“三会一课”制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

3.强化宗旨意识，提升为民服务能力。班子成员要进一步深入基层和群众，针对群众职工关心的医疗服务能力建设、医药卫生体制改革等热点问题、重点问题进行专题调研，着力解决职工群众反映问题，时刻牢记为人民服务的根本宗旨，真正做到为民所想，为民作为，把民生实事落细落实，为全市人民健康保驾护航。

4.不断巩固整改工作成果，对已完成的整改任务，巩固成果、建立长效机制，防止问题反弹。需要长期整改事项，要制定切实可行的整改措施，建立台账，定期督促进展情况，直至完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0371-64651957；

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                                                                                                                  中共荥阳市卫生健康委员会党组

                                                           2024年3月5日