乔楼镇2016年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

    “三秋”是全年农业生产的重要时期，也是农作物秸秆产生的高峰期，为切实做好今年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，有效预防和治理大气环境污染，实施蓝天工程计划，保障交通干线畅通，维护人民群众财产安全，促进农业可持续发展，根据上级有关秋季秸秆禁烧和综合利用工作会议要求，现结合我镇实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市秸秆禁烧和综合利用工作会议精神，围绕发展农业循环经济，有效预防和治理大气环境污染，保护生态环境这一主线，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，充分发挥各级网格作用，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控与重点清查相结合，政策推动与技术服务相结合，正确引导与严格奖惩相结合，因地制宜，综合施策，鼓励引导群众科学合理利用秸秆，以用促禁，全力推进秸秆综合利用，实施秸秆全面禁烧。

    二、工作目标

建立多形式投入、多元化利用、多手段推进和多组织参与的农作物秸秆综合利用和禁烧工作机制，促进农作物秸秆机械化处置率达到96%，综合利用率达100%，玉米机收秸秆还田率达到91%以上，全面禁止焚烧秸秆、垃圾、杂物、树叶等，乱堆乱放农作物秸秆得到有效治理，环境卫生和空气质量进一步改善。

    三、实施步骤

   （一）动员部署阶段    

    召开秋季秸秆禁烧和综合利用工作会议，安排部署工作任务。各行政村要结合上半年本辖区内秸秆禁烧综合利用情况和秋季实际，做好部署，搞好宣传发动，健全完善组织，明确工作任务，明晰工作措施，层层落实责任，加大对农作物秸秆禁烧和综合利用工作的引导和宣传力度，形成全社会广泛参与、群众自觉行动的良好氛围。

   （二）全面落实阶段

    各行政村要多形式多途径开展秸秆综合利用，充分发挥网格作用，组织精干人员深入村组包村、包户、包地块，建立纵到底，横到边的监管机制，搞好秸秆禁烧和综合利用宣传教育，收集综合利用材料信息，建立秸秆综合利用和禁烧工作台账，加强工作监督，落实责任，全面开展各项工作；要掌握秋季农业生产进展情况和秸秆综合利用的具体情况，及时报告辖区秸秆禁烧、综合利用、“三秋”生产工作信息。

    （三）总结阶段

各行政村对本辖区秸秆禁烧及综合利用工作的组织、宣传、实施情况进行回头看，对年度秸秆禁烧及综合利用进行全面总结，建立健全相关档案，由督查室形成总结报告，镇政府将适时对各行政村全年禁烧和综合利用工作进行考核。

    四、工作措施

   （一）强化组织领导

根据当前全市大气环境污染整治和农村环境卫生整治要求，各行政村要高度重视，切实加强对禁烧工作的组织领导。镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组办公室要切实负起责任，组织协调好全镇秸秆禁烧工作和综合利用日常工作；通力协作，齐抓共管，形成合力，切实做好职能范围内秸秆禁烧和综合利用工作。各行政村要提高认识，加强组织领导，成立相应组织，采取有效措施，确保秸秆综合利用和禁烧工作落到实处。

   （二）逐级夯实责任

    全镇秸秆禁烧和综合利用工作实行属地管理和区域负责制。各行政村支部书记和村委主任为第一责任人，扩大条幅、标语、板报、告知书等的宣传，做到禁烧家喻户晓；要建立健全各项工作台账，充分发挥监管作用，逐级签订责任书，层层落实责任，做到村村有人管，户户有人包，地块有人看，确保全镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作顺利推进。

   （三）强化监督检查

按照“网格覆盖、条块融合、权责明晰”的原则，严格执行“乡、村、户”三级网格化管理，落实分包责任制，实行包村、包户、包地块，做到目标明确，责任到人，监管到位，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。三秋生产期间，镇督查室要定期或不定期进行督查，分区域深入各村进行不间断督查和巡查督办，督巡查情况及时通报，确保各项措施得到落实。

   （四）严格落实奖惩

    根据省市2016年有关文件精神和会议要求对领导重视、措施得力、全年无焚烧现象、秸秆综合利用成绩显著的行政村给予奖补。对工作不力，出现焚烧现象的行政村严格按照有关规定进行处罚；对隐患排除不到位，宣传监管不力，被上级通报批评的行政村按照每次1—5千元进行划减转移支付资金。对相关责任行政村的奖励和处罚由镇督查室提出处理意见，镇财政所负责落实；对因焚烧秸秆造成较重或严重影响的，由镇纪委对相关责任人根据有关规定作出处理。

                                                                                         乔楼镇人民政府

                                                                                          2016年9月18日