为积极发展党内民主，完善党的代表大会制度，根据《中国共产党章程》和党代表大会代表任期制的有关规定，按照市委组织部要求。现结合我镇实际，制定乔楼镇党代表大会年会制的实施方案（草案）。

 一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，以《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和党内有关规定为依据，以民主集中制为核心，以保障党员主体地位和健全党员民主权利保障制度为重点，把持续推进“两学一做”学习教育，镇党代会年会制和完善党的领导制度，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，落实党代表任期制等工作结合起来，立足当前，着眼未来，积极探索，稳妥推进，切实发挥党代表的作用，为建设富强乔楼、文明乔楼、平安乔楼、美丽乔楼提供坚强的组织保证和智力支撑。

     二、工作原则

  （一）坚持党要管党原则。严格遵循《中国共产党章程》及党内有关规章，从加强和改善党的领导、巩固执政地位的高度出发，切实加强对镇党代会年会制工作的组织领导和对党代表的教育引导，认真组织实施好代表的日常活动。

  （二）坚持民主集中制原则。积极推进党内民主，充分发挥党代会年会和党代表作用，进一步拓宽广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

  （三）坚持务实创新原则。以求真务实、改革创新的精神，进一步解放思想，创新举措，深入探索党代会年会制的制度体系和发挥党代表作用的实现形式。坚持因地制宜、分类指导，确保党代会年会制在加强党的建设、推进改革发展稳定、大气污染防治和新型城镇化建设等方面不断取得新突破。

  三、主要内容

  （一）实行党代表任期制

  我镇党代表任期与镇党代表大会的届期相同，一般为5年。党代表在党代会召开期间和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用，主要是听取和审查镇党委、纪委的工作报告，讨论和决定有关重大问题，对镇党委、纪委和党委班子成员进行评议监督，对有关经济、政治、社会以及党的建设等提出提案、提议，参加我镇党代表大会或党委组织的活动，完成有关工作。

  （二）完善领导组织

 充分认识镇党代会年会制的重要性和必要性，切实把这项工作摆上重要位置。成立以镇党委书记鲁晓炜同志为组长、副书记牛志涛同志为主要负责人、其他党委委员为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由郑方同志兼任。各村也要成立以支部书记为组长，分管组织人员为负责人、其他委员和党代表为成员的领导小组，确保此项工作健康有序开展。

  （三）开好党代表大会年会

  1、年会的范畴。年会指届中例会，不包括进行换届选举的当届第一次党代表大会。年会次数采取累计方法，名称为“中国共产党乔楼镇第×届代表大会第×次会议”。

  2、年会的职责。主要是：听取和审查镇党委、纪委的工作报告;讨论全镇范围内的经济社会发展和党的建设的重大问题并作出决议;修改或撤销本镇党代会或党委已作出的决议、决定中不适当或错误的部分;听取和审议镇党委提请审议的其他重要问题;对镇党委、纪委及党委班子成员的民主评议，听取各党代表工作小组述职报告;选举出席上一级党代表大会代表等。

  3、年会的议题。年会议题一般在年会召开前7个工作日提出。议题可由镇党委提出，也可由各代表团或10名以上代表联名提出，由镇党委会议讨论确定。议题一般应提前通知到各位代表。

  4、年会的召开。年会原则上每年召开一次，由镇党委召集并主持，会期一天。若遇重要情况，经镇党委决定，可以随时召开。年会必须有应到会人数的三分之二以上的代表到会方能举行。有选举任务时，必须有五分之四以上代表到会方能举行。镇纪委委员可列席会议。设立旁听席，党员自愿报名，由镇党委同意后可列席会议。其他人员需列席会议的，由镇党委确定。

  5、年会的程序。镇党委书记代表镇党委向大会报告工作;镇纪委书记代表镇纪委向大会报告工作;镇党委领导班子成员进行大会述职述廉;讨论大会其他议题和大会提案处理情况的书面报告;审议镇党委、纪委工作报告，酝酿讨论有关决定;表决通过大会各项决议;对党委、纪委班子及党委班子成员进行民主评议;其他议程。

  6、年会的表决方式。年会决定重要问题，必须在广泛发扬党内民主，充分酝酿讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，实行一人一票的表决制度。表决以超过实到会代表的半数赞成为通过。表决可根据不同情况，采取举手、投票或其他方式。涉及选举和评议的，必须采取无记名投票方式。

  7、决议的实施。党代会作出的决议或决定由镇党委组织实施，并向年会报告执行情况。党代会的决议或决定未经年会讨论同意，原则上不得修改，如遇特殊情况确需变更的，应及时向代表通报，并说明情况。凡属重要决议应形成书面文件，发至全体党代表，并可根据需要向全体党员传达。

  （四）健全党代表开展工作的机制

  1、建立党代表提案制度。在党代表大会召开前，10名以上党代表联名，可以就全镇经济社会发展和党的建设方面的重大问题，向党代表大会提出属于党代表大会职权范围内的提案。在党代表大会闭会期间，党代表可以由个人或者以联名方式，采用书面形式向党委就党代表大会和党委有关决定、决议的贯彻执行情况和全镇经济、社会、文化等各项事业建设以及党的建设等重大事项提出提议，由镇党代表工作室负责党代表提议的办理及反馈工作。镇党委组织党代表不定期对提案、提议办理情况进行检查，解决议案办理工作中存在的问题，提高议案办理质量。

  2、建立党代表分组调研制度。代表编组根据区域、行业、产业等不同特点，按照便于组织、便于开展活动、便于发挥作用的原则分为三个小组，每个代表组应明确1名组长，1名联络人。采取听取汇报、召开座谈会、调阅有关资料等方式，组织开展集体调研视察，原则上每位党代表在一年内至少参与一项调研视察活动。在活动中，党代表不现场解决问题，可以书面形式将意见或建议报送镇党代表工作室，经审核后，参照代表提议办理。在党代表年会上，每个代表组组长对本小组进行工作述职并接受党代表评议。

  3、建立党代表工作阵地制度。党代表工作阵地即“两室一站”，建立镇党代表工作室和网络工作室，（同步建立“乔楼镇党代表工作微信群”），同时，根据“因地制宜、便于活动”的要求和“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”的原则，按照“六有六好”的标准（坚持有办公场地、标牌标识、代表简介、工作制度、计划安排、文档记录，班子配备好、工作思路好、运行机制好、作用发挥好、后勤保障好、社会评价好），推行党代表工作站制度，在各村建设党代表工作站，实现站室全覆盖，形成党代表工作体系。

     4、建立“四联系一深入一接访”制度。“四联系”即镇班子成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众、镇党代表工作室联系各村党代表工作站，具体来讲:镇党委统一安排党政班子成员联系党代表，确保覆盖到每位党代表，采取上门走访、召开座谈会等方式联系党代表，注重听取党代表的意见（每月走访（座谈）2名党代表）；每位党代表以“党代表工作站”为平台，广泛联系党员，收集意见和建议（每月走访2名党员）；镇党代表工作室联系各村党代表工作站，指导工作站开展工作。“一深入”即班子成员、党代表、党员要以我镇新型城镇化建设、大气污染防治、重点项目推进等重点工作为切入点，紧密围绕推进项目、带动群众、服务群众这个工作重心，深入调查研究，广泛了解社情民意，及时提出提案、提议或意见建议。“一接访”即党代表在每月固定时间在所属工作站接受党员群众的工作咨询和问题反映，形成记录，上报镇党代表工作室，并按规定及时进行研判、处理、反馈。党政班子成员、党代表、党员要深入群众（每名党政班子成员每月走访、座谈2名党代表，3名党员，5名群众；每名党代表每月走访2名党员；每名党员每月入户走访5户群众。），力所能及地帮助群众解决实际问题，注重摸清基层实际情况，注重反映群众的所思所盼所求，注重总结基层创造的好经验好做法，把党代表作用发挥与联系群众、服务群众、促进社会和谐等工作结合起来，开展好重大课题调研、日常调研，力求有更多成果。

  5、建立党代表列席党内重要会议制度。镇召开党委会议、纪委会议和党内有关重要会议时，邀请党代表列席，参与讨论，发表意见。并对党的决议、决定贯彻落实情况，以及党委作出的重要决策等党内重要情况，除必须保密的以外，向党代表进行通报。

  6、建立党代表培训制度。为不断提升党代表政治素质和履职能力，更好地履职尽责，镇党委将有计划地组织党代表参加学习培训，采取“请进来、走出去”等形式，按照法律、经济等专题进行农村应用知识专门培训，积极组织党代表到红色基地学习等。

  7、建立党代表监督激励机制。强化监督，建立党代表责任清单，严格按照责任清单对党代表的活动进行考核评分，年终将党代表每年的考核成绩进行公布。完善奖惩，每年评选出“三优秀”，即优秀党代表、优秀党代表调研组、优秀党代表工作站。完善经费保障，按照每年每人1000元的标准，及时足额向党代表工作站拨付工作经费。

  （五）加强党代表管理

  1、严格代表资格审查。在召开年会前，镇党委要成立代表资格审查小组，对代表资格进行审查。

  2、代表资格的终止。党代表在任期内有受留党察看以上处分;因出国(境)定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍;辞去代表职务被接受等情形之一的，其代表资格终止。党代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离本镇的，停止执行代表职务。终止代表资格的，上报市委组织部备案。

  3、代表资格补选。因党代表资格终止而出缺的，由镇党委决定是否进行补选。如果在党代会届期最后一年内出现代表资格出缺情况的，一般不进行补选。代表补选要严格按照党的基层组织选举工作规定进行，补选后的党代表总数不得突破本届代表名额。

  四、实施步骤

  镇党代会年会制工作分以下三个阶段实施。

  第一阶段：准备阶段(2016年10月)。主要任务是：

  1、成立机构。镇党委成立党代会代表工作室，做好党代表联络、组织、管理和年会制的各项工作。

  2、制定方案。镇党委结合实际制定《党代表大会年会制实施方案》（草案），明确目标要求、主要内容和实施步骤。

  3、广泛宣传。采取多种方式，对党代表大会年会制工作的指导思想、目的意义、主要内容和实施步骤等进行广泛宣传，统一思想认识。

  第二阶段：党代表活动阶段(每年1月至12月)。主要任务是：

  1、划分代表小组。按照便于组织和开展活动的原则，将代表划分为若干代表小组，每组不少于3人，每个代表小组由代表推选产生1名小组长，具体负责代表小组的日常活动，代表小组每年至少集中开展活动2次。

  2、代表培训。采取集中培训、座谈交流和现场参观等方式，围绕提高代表素质和提高代表履行职责的能力，对党代表进行至少一次集中培训，提高党代表参政议政的能力。

  3、代表活动。按照代表活动形式，组织代表开展好民主评议、视察、调研、督办提案办理及接待群众等活动。

  第三阶段：召开党代表大会阶段(每年人代会前)。主要任务是：

  1、年会筹备。召开党委扩大会议，讨论确定党代会召开的日程、议程、材料起草、会务安排等事项;上报请示审批;做好会议材料起草、代表提案等前期准备工作。

  2、召开年会。根据日程安排，召开党代表大会，听取和审议镇党委、纪委的工作报告;开展民主评议，确定党代会提案，通过相关的决议、决定等。

  五、组织领导

  （一）加强组织领导，明确工作责任。镇党委成立镇党代会年会制工作领导小组，建立党委联系指导镇党代会年会制度，加强领导指导。要加强党代表作用发挥等制度建设，推进党代表工作的经常化、专业化、科学化、规范化、制度化。要做好代表联络工作机构建设、代表经费保障等工作。

 （二）发挥代表作用，保证年会质量。组织党代表开展调研视察、学习培训等活动，充分发挥党代表闭会期间的作用。积极组织党代表撰写提案，并认真办理。充分发挥党代会年会和代表在决策、发展、稳定等方面的作用，把实行党代会年会制的成果转化为促进各项工作的实际效果，体现到推动经济和社会发展上来，使党代会年会制工作与各项工作相得益彰，互为促进。

   （三）统筹会议安排，提高年会效率。本着切实转变会风、确保会议质量、统筹会议安排、精简会议程序、提高运行效能的原则，加大党代会年会对有关党内会议的整合力度，简约俭朴办会，着力降低会议相关经费。