高政文〔2020〕28号

 

关于开展预防未成年人溺亡专项治理工作的

通  知

各村委、机关各部门、镇直各有关单位：

为消除未成年人溺亡安全隐患，有效预防和减少溺亡事故发生，决定在全镇开展预防未成年人溺亡专项治理工作，现将有关事项通知如下。

一、成立预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组

组  长：蔡  磊   党委副书记

副组长：郭志永   党委委员、人大主席

        甄向南   纪委书记

        刘红军   党委委员、副镇长

        平晓骞   副镇长

吉官正   党委委员、武装部长

栗宏伟   党委委员

王雪丽   党委委员

付国广   副科级干部

张剑英   副科级干部

成  员：李娟  张海波 郝会源 机关各部门主任以及各村支部书记

防溺亡办公室设在镇文化旅游服务中心，办公室主任由王利军担任。联系电话：64863989

二、工作原则和目标

坚持预防为主，源头治理；按照“属地管理、分级负责”、

“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的要求；坚持依法履行教育、管理、监护责任；全社会安全防范意识进一步加强，部门各司其责、齐抓共管的格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，基本杜绝重大溺亡事故发生，未成年人溺水事故进一步大幅下降，构筑安全防护防线，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。

三、工作职责和任务区分

1、镇综治办负责协调相关职能部门开展专项治理工作，协调相关职能部门开展专项工作督查，督促落实工作职责，协调有关部门抓好落实。

2、镇中心校和镇中小学、幼儿园负责学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。中小学、幼儿园要结合实际，开展集中教育活动，印发《告家长书》、《致全国中小学生家长的一封信》，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

3、镇派出所负责组织基层民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，兼任学校法治副校长的干警，积极配合学校开展防溺水安全教育，配合各村在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、退休人员进行巡查和劝阻。组织指导中小学生溺亡事故调查工作。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极帮助救援，协调处置有关突发事故，并按规定上报情况。会同农办等有关部门及时依法打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为。

4、镇农办按照属地管理和分级管理的原则，负责对水利工程的日常管理。对水库、河道、水井、水塘（池）等长年保持有深水的显著位置设立危险警示标识。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。

5、镇村镇办负责对辖区内在建房屋和工程施工现场内水池、水坑的管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑。无法回填的应设立警示标志和防护设施。

6、镇社会事务办负责牵头抓好农村留守儿童及孤儿关爱保护工作，会同镇派出所、镇中心校、镇团委、镇妇联等部门完善留守儿童及孤儿的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童及孤儿不失管、不失控。

7、镇团委、镇妇联要大力宣传普及《未成年人保护法》，加大农村留守儿童及孤儿的关爱保护工作，提高农村留守儿童及孤儿的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童及孤儿需求、形式多样的关爱服务活动，提高未成年人溺水的防范工作。

四、工作措施

（一）加强预防未成年人溺亡宣传教育

各学校要将预防溺亡安全教育纳入教学计划，做到计划、课时、教案、作业“四落实”。幼儿园做到教学计划、专门教材、教育培训、教学检查“四统一”，将预防溺水安全教育纳入课时。教育活动要突出效果，以实际案例警示，加强救护基本常识教育，开展防溺水“八个一”活动（即利用全国中小学生安全教育平台开展一次预防溺水专题教育；节假日前集中进行一次主题安全教育；布置一篇预防溺水安全教育作业；开展知识竞赛、展版宣传、宣誓签字等一系列“珍爱生命预防溺水”安全教育活动；每周利用升国旗、队、班会开展防溺水随机教育；印发一份《致全国中小学生家长的一封信》和《告家长书》；召开一次家长会；建立一项利用微信、校讯通、短信等形式的手机提醒制度），并将防溺水安全教育纳入课时，真正做到入耳、入脑、入心。强化“六不一会”纪律要求（即不准私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）要求，提升学生自律水平。各学校要采取多种形式、利用多渠道强化宣传教育，通过制作黑板报，悬挂或张贴宣传标语，校园广播播放预防溺水警示教育片，召开主题班会、开展演讲比赛、编写手抄报和漫画等形式，广泛宣传预防溺水和游泳安全知识。要通过微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传，努力构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系，全面营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围。

（二）加强水域隐患排查和治理

镇综治办组织相关部门会同村、中小学校开展一次水域安全普查，对所有水库、河流、干渠、沙坑、池塘及所属单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等建立台账。由综治办协商相关部门，分类进行抄告、督办、限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在多次发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等禁止性标识，需要加建、加固围栏的，及时建设到位，无防护栏的必须设立警示标识。全镇所有水库，必须配齐专业救生设施，成立专业救生队伍，管理单位要在值班房添置一批救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全监管员负责日常保管。在重点水域、河段、干渠、水库易下水位置，以及沙坑、池塘等地要设置醒目的警示标志，并摆放一些绳索、竹杆等简易救生物品。

（三）加强重点水域的安全巡查工作

各村应成立预防未成年溺亡水域巡逻队和巡防队，并明确专人负责此项工作，对各村辖区内的水库、河流、干渠、沙坑、池塘等地方进行不定时巡查，及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下下水。由镇综治办、镇中心校、镇派出所、镇农办、镇村镇办、镇社会事务办、镇团委、镇妇联等相关部门联动，组织中小学教师、乡镇干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展巡查活动，镇综治办、镇中心校要主动衔接，做好学校、村委、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对农村留守儿童及孤儿，要开展“一对一”、“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管。学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等，未成年人喜欢玩耍的水域，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。各村要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生人员溺水事故后立即报告并及时开展救援。

五、工作要求

　　(一)高度重视，认真部署。各村要成立预防未成年人溺亡工作领导小组，将学生防溺水问题专项治理工作作为一项重要工作来抓，高度重视，认真部署，加强统筹协调，加大工作力度，有效建立“村委--家庭”防范网络确保学生溺水死亡事故得到有效防控。同时，加大宣传力度，各村要张贴防溺亡小标语不少于30条，条幅不低于2条。

(二)强化责任，狠抓落实。各村要落实防溺水工作责任制，支部书记亲自部署，亲自督导检查，亲自抓落实，要在建立长效工作机制上下功夫，加强沟通和协调配合，把常态性的排查整治和教育防范工作落到实处。通过建立台账，做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河道、堤坝、水库、池塘、水井、工地水坑等重点水域要登记造册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女要登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员要登记造册，实行定时间、定区域、定任务、定人员，做到底数清、看护责任明。专项治理期间，各村各部门要把所有资料拍照存档留存，上报镇文化旅游服务中心一份（邮箱：gszwhzx111@163.com)。

    (三)严格奖惩，落实问责。各村定期总结防溺水工作成效，对因思想不重视、工作不负责、治理不到位导致未成年人溺水事故的责任人要严格追究责任。

 

高山镇人民政府

　  　2020年4月30日

 

附：表一《高山镇防溺水等危险区域排查表》

 

表二《高山镇单亲家庭未成年人子女花名册》

 

表三《高山镇服刑人员未成年子女花名册》

 

表四《高山镇父母双亡未成年子女花名册》

 

表五《高山镇农村留守儿童花名册》

 

表六《高山镇外来务工人员未成年子女花名册