政府工作报告

——2016年3月31日在城关乡第十六届人民代表大会第五次会议上

乡长  赵鹏

各位代表：

   现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

    2015年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，城关乡政府紧紧围绕上级决策部署，坚持以“三大主体”工作为统揽，团结和带领全乡广大干部群众，开拓进取、奋发有为，较好地完成了既定的各项目标和任务，实现了城关经济社会的新发展。

    2015年，我们大力落实经济社会发展目标，综合实力显著提升，社会大局保持稳定，继续位列河南省百强乡镇。全乡全年完成财政收入4586万元，国税收入1654万元，地税收入2932万元，地区生产总值51.85亿元，第三产业增加值12.4亿元，固定资产投资总额51.95亿元，规模以上工业增加值32.82亿元，社会消费品零售总额8.55亿元，新增“四上企业”8个，实现粮食产量2.7万吨，新农合参保40799人，均完成或超额完成目标任务。坚持平安发展，加大安全生产、社会综治、信访和食品安全等工作力度，无重大治安刑事案件、重大安全生产和食品安全事故发生，群众安全感和满意度全面提升，社会大局平安稳定。位列河南省经济社会发展百强乡镇第58位，比上年（第62位）前进了4个名次。

    2015年，我们圆满完成新型城镇化工作任务，交通道路、新型社区等工作成效显著，农村人居环境显著改善。大力服务交通路网建设，新修铺乡村道路2条，总投资201万元，修铺道路3.81公里；3.88公里道路招投标结束，准备修铺。加强项目征迁及施工保障，协助市征收办完成引热入郑项目、南车集团雨污水及高压线路改迁涉及村发附属物调查测算工作，协助完成市殡仪馆迁建项目。加快社区建设进度，三十里铺社区和阴赵寨社区楼房主体已完工，王庄社区党建综合楼和幼儿园主体已建成，雨污水排放、热力管网、道路、小区绿化等基础设施正在收尾。加强扶贫开发，完成脱贫100人。大力推进农村人居环境改善，以“三无一规范”整治为重点，强化集中治理和日常保洁，“村收、乡运、市处理”工作机正常运转。 

    2015年，我们深入开展网格化管理，不断创新工作措施，积极服务人民群众，各领域问题得到及时发现处理。认真贯彻落实荥阳市长效机制工作要点及20项重要举措，通过开通微信公众号、设立联合执法室、建设便民服务站等措施，推动网格化管理深入开展；加强资金投入和工作配备，深入实施痕迹化管理，进一步强化责任追究，工作基础进一步加强；加强网格服务群众工作，各网格长和职能委局人员积极参与“三夏”“三秋”生产服务，开展防火巡逻和生产帮扶，确保了粮食生产安全；加强条块融合，职能委局上报问题37件并全部办结，开展联合执法12次并全部办结；充分发挥信息平台作用，共发现社情信息4774条，办结4768条，办结率达99.9%，有效解决了社会管理中的各类问题和矛盾隐患,促进了工作落实。

    2015年，我们较好完成了招商引资和项目建设工作任务，有力推动了辖区工业发展。引进域外境内资金10.1亿元，按节点推动了中车造修基地、四维特种材料碳纤维生产线、四维矿业高端机械装备制造、海特机械专业磨具备件等重点项目建设。加强工业发展和企业服务工作，大力服务园区建设，新材料园区土地征迁流转、附属物清理兑付、项目建设等工作按要求协调推进到位，供排水、通信光缆等各种基础设施进展顺利；通过春风行动、协调银企等措施，帮助企业解决人才、资金等问题，年内共培育发展规模以上企业6家，实施技改项目10家，完成技改项目投资3520万元。

    2015年，我们全面完成城乡管理、卫生城市复审、大气污染防治、黄标车治理等工作任务，赢得了社会各界的拥护和支持。落实城乡管理要求，对辖区内国道、高速引线、出入市口、城乡结合部环境卫生集中整治，同时做好国家卫生城市复审，坚持分包居民楼院全天候值班和卫生维护，确保辖区和分包部位环境卫生，圆满完成复审任务。全员防治大气污染，成立指挥部和督查组，在硬化平交道口、覆盖防尘网、边角土地绿化和每日洒水降尘的同时，重点实施五类管控，管控企业和其他易污染企业全部停产到位；继续落实领导和部门责任，调动村组积极性，共淘汰黄标车286辆，灭失注销登记183辆，在全市黄标车淘汰工作中连续两次排名第一，大气质量进一步改善。

    2015年，我们狠抓纪律作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育，树立了良好的自身形象。坚持以转变政府职能、改进队伍作风为目标，扎实开展“三严三实”专题教育，统筹推进“三查三保”，积极实施“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，进一步深入反对“四风”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，党员干部队伍纪律作风整顿成效显著，执行力度明显增强；自觉接受人大的法律监督和工作监督，高度重视社会监督、舆论监督和审计监督，政府工作不断改进；坚持推进政务公开，村财乡管的财务管理体制得到完善和加强；积极推行廉政建设责任制，干部廉洁自律工作成效明显，预防和治理腐败的机制体制得到全面加强，群众满意度不断提高，塑造了良好的干部形象和政府形象。

   各位代表，2015年各项目标的顺利完成，标志着我乡“十二五”已圆满收官。“十二五”时期，是我们城关乡经济社会发展转变最大的五年，是乡村面貌变化最大的五年，是社会管理服务转型最快的五年，也是人民群众受益最多的五年。五年来，我们抓进位谋发展，综合实力实现新跨越。全乡生产总值达到51.85亿元，是2011年的1.65倍，年均增长13%；财政收入4586万元，是2011年的1.35倍，年均增长6.2%；规模以上工业增加值32.82亿元，是2011年的1.9倍，年均增长18%；固定资产投资51.95亿元，是2011年的2.7倍，年均增长28%；社会消费品零售总额8.55亿元，是2011年的1.7倍，年均增长13.8%，增速达到或超过“十二五”规划预定目标；先后引进重点项目18个，累计投资超20亿元，期间连年位列河南省百强乡镇。五年来，我们抓特色促转型，建筑机械实现新提升。围绕建筑机械传统产业转型升级，2011年、2014年成功举办两届全国秋季建筑机械产品交易会，成交规模均达百亿元；支持辖区企业扩大规模、研发新品，拥有“淼焱”国家级名牌和10多个省级名牌；配合启动特色装备制造创新创业基地建设项目，前期筹备工作正在紧张进行当中。五年来，我们抓布局强基础，城乡面貌实现新突破。以“园区—路网—社区”布局辖区发展空间，全力服务推动了辖区郑州新材料园区、五龙产业集聚区和荥阳产业集聚区规划建设；科学大道、中原西路、郑上路、环翠峪旅游大道、庙王路、高速引线和荥广路等路网进一步完善；启动建设了南周村、皋寨、史村、王庄和三十里铺、阴赵寨等6个新型农村社区，累计投资7.5亿元，安置群众687户。五年来，我们抓民生保和谐，社会事业实现新发展。扎实开展农村环境卫生整治和大气污染防治等工作，生态环境进一步优化；以网格化管理为抓手，安全生产、信访稳定、社会综治等落实到位，各领域矛盾问题得到有效解决；全面推行新农合、新农保和城市居民医保，覆盖率高达99%，农机补贴、家电下乡补贴、粮食补贴等惠农政策全面落实；各项民政政策推行到位，五保户、低保户、贫困户、残疾人、留守儿童等弱势群体生活得到保障；计划生育、科教文卫等工作全面落实，社会事业全面发展。

   这些成绩的取得，离不开市委、市政府和乡党委的正确领导，离不开乡人大的监督和支持，更离不开全乡广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我谨代表城关乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全乡人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和各界人士，向所有关心、支持、参与城关建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

   在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的困难和问题，主要是产业结构需要进一步优化，现代服务业发展水平较低，经济实力有待增强；城乡基础设施不够完善，管理服务的意识和水平有待进一步提高；社会事业发展存在不均衡现象，保持社会稳定的压力依旧较大等。对这些问题，我们将在今后的工作中切实加以研究和解决。

    回顾以往的工作，我们进一步深刻认识到：一定要始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，不断强化抢抓机遇的意识；一定要始终坚定不移地建设亲民政府，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的利益问题；一定要始终坚定不移地加强团结和协作，把充分调动广大干部群众的主观能动性作为发展的源动力，汇聚智慧、凝聚力量，切实做好各项工作。这些宝贵的经验是我们积累的重要财富，我们将在今后的工作中进一步坚持好、运用好。

“十三五”期间及2016年主要工作

    “十三五”时期，是我乡落实荥阳市战略决策部署、全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快新型工业化、城镇化进程，全面推进经济转型、提质增效、科学跨越的关键时期。我们将坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府决策部署，抓住郑上城乡一体化示范区建设的重要战略机遇，以加快发展为主题，以新型城镇化为引领，以园区项目为主体，以结构调整为主线，以民生共享为目标，求真务实、克难攻坚、开拓进取，推动辖区经济实现持续健康发展，社会全面进步，民生明显改善，生态环境良好，国民生产总值等主要经济指标年均增幅10%—15%，到2020年，实现国民生产总值83亿元，规模以上工业增加值53亿元，全社会固定资产投资100亿元，财政收入7250万元，农民人均纯收入19000元左右。

    2016年是“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的关键之年，也是推进供给侧结构性改革、实现辖区经济社会新发展的攻坚之年。全乡全年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值61.5亿元，财政收入4706万元，规模以上工业增加值36.42亿元，固定资产投资60亿元，引进域外境内资金10.4亿元。

围绕上述目标，我乡将坚持以党的十八届五中全会精神为指引，认真贯彻落实中央、省、郑州市和荥阳市各级重要会议精神，围绕“打造六个城关”的工作思路，力促城关经济社会实现大发展、大跨越，为打造郑西新城、建设和美荥阳、实现“两个率先”贡献力量。

一、坚持园区兴乡，打造实力城关

   打造发展平台。全力服务郑州市新材料园区建设，做好园区内郑州金磊公司等落户项目的开工协调，索河变电站、14号道路、污水处理厂污水管道扫尾等基础设施建设，支持配合园区其他工作，确保按节点推进；协调服务五龙产业集聚区和荥阳产业集聚区建设，推动园区进一步完善基础设施、增强承载能力，使其成为城关经济发展的核心引擎和招商引资的重要平台。

   强化项目带动。坚持实施优化经济发展环境责任制和责任追究制，继续实行重点工程领导干部分包责任制，全力服务、协调推动中国中车荥阳造修基地建设项目和华晶一期、四维特材碳纤维项目、中机六院等园区内重大工程项目按节点顺利推进，做好牛口裕引黄工程、荥阳市殡仪馆迁建等重点工程协调服务，确保郑州强力新型建材生产线项目年内建成投产，带动辖区经济发展。

   扩大对外开放。高度重视招商引资作用，以辖区三大园区为平台，抓住“一带一路”、郑州国际商都建设、“一市供一国”战略和郑上城乡一体化示范区建设机遇，坚持引资与引技引平台并重，紧紧围绕主导产业和战略性新兴产业，积极开展精准招商、专业招商、全产业链招商和要约式招商，大力引进“四力”型项目和新技术、新业态、新模式，加快推动与“长三角”等地区的政企合作，全年引进域外境内资金10.4亿元以上，推动开放发展。

二、坚持产业强乡，打造特色城关

    加快基地建设。积极配合五龙产业集聚区管委会加快荥阳市特色装备制造创新创业基地建设，确保基地基础设施等建设按节点推进，尽快缓解辖区建筑机械企业布局散乱无序、拆迁企业安置困难、新建或扩大再生产用地匮乏等发展困境，为建筑机械产业发展壮大打造良好平台。

    推动改造提升。以市场需求为导向，以精深加工、技术改造和重组整合为重点，突出龙头带动、链式发展和品牌打造，积极开发高集成度、成套化、智能化、数控化、系列化的高端专用设备，以发展钢筋加工机械、装修机械、起重机械等为重点，提高产品档次，加快推进建筑机械产业实现集群化、集团化、规模化和信息化，提升产业层次和竞争力。

   营造公平环境。发挥建筑机械行业协会作用，逐步开展行业诚信体系建设，培养企业责任心和自律意识，规范行业竞争，营造会员单位依法经营的良好局面；联合工商、质检、税务等部门开展行业联合执法检查，对企业生产经营行为进行规范，严厉打击假冒伪劣产品，坚决杜绝恶性竞争、偷漏税等违法行为，为建筑机械产业发展壮大提供公平有序的市场环境。

三、坚持生态美乡，打造美丽城关

    改善人居环境。加强新型农村社区建设，年底前南周村社区二期楼房主体封顶，阴赵寨社区、三十里铺社区实现分房到户，成立物业公司强化社区管理，逐步推动群众由农村向社区集中，由农民向市民转变。优化提升路网体系，在配合做好G234、陇海路西延等城关段建设的基础上，不断完善乡村组三级道路，投资586.8万元完成乡横沟-皋寨道路改建和高袁寨-张平线道路、雷垌-北周村道路修铺共8.98公里，投资107万元新修水泥路2150米。加大违法建设巡察和打击力度，维护辖区建设秩序。

   加强环境治理。加大农村环境卫生整治力度，更新完善环卫设施，扩充乡、村两级环卫工人队伍，健全落实各项清洁制度，保障农村垃圾“村收、乡运”机制正常运转，争创环境卫生示范村和达标村，切实改善农村环境卫生状况。全力推进大气污染防治，积极开展“蓝天行动”，强化扬尘、燃煤、机动车尾气排放和散源排放等四大污染源治理，继续加强黄标车淘汰工作，进一步优化环境空气质量。

   推动低碳发展。坚持生态与经济协调发展，严格环评重视节能环保，狠抓节能减排和污染防控治理，严禁新上违反产业政策的污染项目，大力推进清洁生产，大力发展低碳产业，大力发展循环经济，大力开展生态建设，不断推动生态资源向生产力转化，打造生态乡镇。

四、坚持民生立乡，打造和谐城关

   推动群众增收。大力推进农副产品市场化、规模化、标准化和现代化，发展各类农民专业协会和经济合作组织；全面落实自主创业扶持政策，推动农村劳动力转移就业；落实减轻农民负担各项工作，严格执行支农惠农政策，做好“三补合一”等惠农政策的推行；开展石板沟村41户贫困户扶贫，年底实现完全脱贫；新打机井5眼，建设汪沟村日光温室蔬菜大棚，切实增加群众收入。

    落实社会保障。全面推行新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村社会养老保险等工作，力争符合条件人员参保率达到100%，续费缴费率达到100%。认真落实民政政策，建立健全社会救助体系，深入开展全面慈善活动，妥善安置五保、低保、危房户、贫困户、残疾人等困难群众和弱势群体生活，实现应保尽保。

    发展社会事业。深入开展计生优质服务活动，落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展；持续推行“修身行善，明礼守法”全民行动，以孝善示范村南周村为引领，发掘推介“感动荥阳”等先进人物，修建汪沟村文化广场，推动全民文明素质提升，打造文明乡镇；实施全民健身计划，对各村体育器材更新更换；扎实开展科教文卫等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，扎实做好统计、史志、档案、外侨、人防、双拥共建、防震减灾、民兵预备役、老干部、关心下一代等工作，促进社会事业协调发展。

五、坚持安全稳乡，打造平安城关

   深化规范网格化管理，不断强化学习培训，实施痕迹管理，提升网格工作人员能力，推动工作落实。依托三级网格，强化安全生产责任，建立完善安全生产工作机制、基本制度和基础台账，坚决防止重特大安全事故发生。规范落实领导干部一岗双责要求，班子成员包战区、包村、包案责任制，领导干部下访、接访及矛盾纠纷排查等制度，加强信访、人民调解和法律援助工作，高度重视征迁、建设中涉及群众切身利益的问题，妥善化解社会矛盾，确保社会稳定。围绕“双基双治双安”，持续完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感和满意度。做好食药安全、消防、抗旱防汛、地质灾害防治、森林防火、禽畜防疫等工作，确保无相关事故。建立健全应急管理机构，完善应急机制和应急预案，提高处置突发事件的能力，特别是加强辖区中小学校、幼儿园及周边安全监管，营造平安环境。

六、坚持效能活乡，打造满意城关

   提升队伍素质。组织党员干部队伍学习新知识、研究新情况、增长新本领，努力成为管理经济社会的行家。突出执行力的培训，对承担的各项工作，变被动应付为主动而为，变粗放型管理为标准化运行，切实提高统筹驾驭经济社会发展的能力。

   狠抓效能建设。持续深化“四风”和“不严不实”问题整改落实，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，说到做到，务实重效，进一步提高政策执行力和工作落实力。勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，及时妥善处置突发事件。视群众需求为第一选择，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，不断增强人民幸福感和社会和谐度。

   规范施政行为。依照法定权限和程序管理经济社会事务，认真接受人大的法律监督，提高代表议案和建议办理质量，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范执法行为，完善行政问责制度。进一步推进和完善科学民主决策机制。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步营造风清气正的政治环境。

   各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。承载着城关人民的热切期盼，我们又踏上了新的征程。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极适应引领新常态，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，克难攻坚、开拓进取，同心同德、奋发图强，为实现城关经济社会新发展、新跨越而努力奋斗！