2023年,在市委、市政府的坚强领导下,高村乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大及中央、省、市相关工作会议精神,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》总体要求,紧紧围绕习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕法治政府建设进行各项部署,以依法治国理念统领全局工作,坚持党的领导、人民当家作主和依法治理的有机统一,持续推进法治政府建设,并取得了显著成效。现将有关情况报告如下:
一、法治政府建设工作情况
(一)强化法治建设第一责任人作用,进一步夯实法治政府建设组织基础。一是高村乡全面落实党政主要负责人为法治建设第一责任人的职责,并根据班子成员分工及时调整乡法治建设工作领导小组。二是健全法治政府建设工作制度。高村乡建立党政办、平安建设办、司法所等多个部门联动的工作机制,确保法治政府建设工作与重点工作同部署、同安排、同推进。三是完善法治政府建设工作自查机制。高村乡将法治政府建设工作列入乡日常例会的议程中,不断改善法治政府建设工作的各个环节。四是加强政府工作人员法治学习。为提高高村乡公职人员法治思维和依法办事的能力,党政主要负责人带头学法,通过党委理论学习中心组集中学习、党日活动等形式全面浓厚高村乡学法氛围,并通过定期学习法律知识、完成法治知识考试等方式提升公职人员自我法治素养。五是严格落实宪法宣誓制度。由于部分成员调整,对于新进班子成员,高村乡主要党政负责人带头带领新进班子成员进行宪法宣誓,在班子成员内形成尊崇宪法的良好氛围。
(二)完善决策机制和程序,实现行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实重大行政决策程序。高村乡严格执行上级文件要求,广泛听取群众意见,充分保障群众的知情权、参与权和建议权,并明确重大行政决策未经合法性审查或审查不合格的,不得提交党政班子联席会议讨论,未经党政班子联席会议讨论的不得作出决策,推动行政决策科学化、民主化、法治化。2023年高村乡无发生因决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的情况,无行政诉讼败诉案件。二是加强合法性审查工作。依托乡党政办、司法所、法律顾问等全面开展合法性审查工作,着重对规范性文件、重大行政合同的合法性、适当性和可行性进行全面审核。三是开展规范性文件清理工作。高村乡积极按照上级有关工作要求开展规范性文件审查和清理工作,针对实效文件进行及时清理废止,确保规范性文件合法合规。
(三)加强普法宣传教育工作,着力提升全民法治意识。一是深化宪法学习宣传和贯彻实施。高村乡深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育,组织开展“民法典宣传月”“国家宪法周”等学习宣传活动,扩大宪法宣传的覆盖面和影响力。二是开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。高村乡积极结合“3·15”消费者权益保护日、禁毒日、食品安全宣传周、土地日等重要节点深入农村开展普法宣传活动,累计开展普法宣传活动12次,活动参与人次共计2000余人次,发放普法宣传资料2000余份,悬挂宣传横幅26条。各村居创建法律顾问队伍,定期下村开展法律宣讲会,针对基层频发的婚恋纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、交通纠纷等重点问题,通过以案释法,用生动通俗的话语宣传《民法典》等法律知识,让法律意识深入人心。
(四)完善社会依法治理,构建平安法治高村。一是加强乡村信访矛盾排查化解工作机制。扎实做好信访工作。“群众利益无小事”,高村乡不断提高信访工作水平,通过畅通信访信息、突出问题解决、落实信访责任等措施,切实依法及时就地解决群众合理诉求,密切党和政府同人民群众的联系。二是矛盾纠纷排查化解体系已见成效。高村乡已完成各村调解组织建设,调解有场地、有标识、有台账。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)合法性审查工作有待提高。高村乡合法性审查制度已经有效运行,但仍存在流程不合理、材料不规范、效率较低等问题,主要原因在于专业型人才和工作经费保障不足。
(二)工作人员依法行政能力不足。随着法治政府建设工作持续推进,对工作人员的依法行政能力提出了更高的要求。因目前部分工作人员的法律专业知识有限,工作人员在面对如拆除违法建筑、工伤处置、劳动纠纷等工作时,存在处理过程不够科学的情况。
三、主要负责人履行职责情况
高村乡全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,一是始终坚持党对法治政府建设的核心领导。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神及要求,不断强化党对法治建设的组织领导,充分发挥乡党委在推进法治建设中的领导核心作用。围绕工作要求,定期召开专题会议研究部署法治政府建设年度重点工作,制定年度依法行政工作要点和年度普法工作计划、普法责任清单,积极推动法治政府建设各项工作落到实处。二是认真履行推进法治建设职责。多次召开专题会议,传达学习习近平法治思想和全面依法治市工作会议精神,研究贯彻落实措施,积极发挥以上率下、示范带动作用。三是党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范。提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作,把法治建设纳入高村乡发展总体规划和年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。
四、2024年工作安排
(一)深入推进法治政府建设。继续抓好法治政府建设工作,落实工作任务和责任分解,跟踪督导各项工作目标和措施的进度,保障法治政府建设目标任务的有序推进。
(二)完善重大行政决策工作。参考其他优秀乡镇、单位做法,结合高村乡实际情况,完善高村乡重大行政决策风险评估和实施后评估工作,进一步提高政府重大行政决策的实施效果,促进科学决策、民主决策,提升依法行政工作水平。
(三)加强规范性文件管理。健全规范性文件制定程序,严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度,做到有件必备、有错必纠;规范性文件发布后,及时做好政策解读;做好规范性文件清理后续工作。
(四)加大行政执法监督力度。一是开展行政执法监督,及时对执法案卷进行评查;二是做好行政应诉工作,依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政执法行为;三是加强行政执法证件的管理,做好行政执法证申领、换领工作,确保执法人员持证上岗、持证执法。
(五)增强法治工作保障。一是继续落实领导干部学法制度,督促自觉学法懂法信法守法用法护法,带头模范守法,带头依法办事,提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力;二是增强法治人员专业知识提升法治素养,打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。三是进一步发挥政府法律顾问作用,通过多种形式充分发挥法律顾问参谋助手作用,为政府决策提供法律依据。
(六)筑牢社会治理根基。借鉴“枫桥经验”,着力构建党委领导,政府负责,社会协同、公众参与的社会管理新格局,在发挥好政府主导作用的基础上,充分调动各方面社会力量在社会管理中的作用,规范社会行为,化解社会矛盾,全力攻坚信访纠纷问题案件和其他历史积案,以群众工作统揽信访工作,以社会民生和谐促进社会管理创新。
荥阳市高村乡人民政府
2023年12月13日