政府工作报告

——2017年3月30日在贾峪镇第四届人民代表大会第一次会议上

　　贾峪镇人民政府镇长   赵鹏

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人士提出意见。

　　五年任期回顾

　　五年来，镇政府在党的十八大精神的指引下，认真贯彻落实市委、市政府、镇党委各项工作部署，始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中积蓄能量，在抢抓机遇中乘势而上，完成了镇三届人大一次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的胜利收官和“十三五”的良好开局。

主要表现为：

    ——五年来，综合实力显著增强。财政收入从2012年的0.44亿元增长到2016年5.17亿元，增长11.75倍；地区生产总值从2012年的37.94亿元增长到2016年72.08亿元，增长1.89倍；固定资产投资从2012年35.24亿元增长到2016年70.87亿元，增长了2倍；社会消费品零售总额从2012年11.23亿元增长到2016年21.5亿元，增长了1.9倍；规模以上工业增加值从2012年32.48亿元增长到2016年47.58亿元，增长了1.5倍；招商引资从2012年的3.65亿元到2016年8.26亿元，增长了2.3倍。综合实力明显增强，2014年被确定为全国小城镇建设重点镇，2015年被确定为河南省经济发达试点镇，2016年顺利通过省级卫生镇复审、荣获河南省环保生态镇、被确定为郑州市中心镇，被列为荥阳市“十三五”发展战略三个增长极之一。

　　——五年来，工业经济和项目建设发展迅速。围绕区位和资源优势，提升建材传统旧产业，发展教育、旅游、休闲、观光新产业。先后以整合资源为契机，形成27家大型石材企业；总投资超过1500万元的新型建材项目达到9家；总投资1亿元的郑州一中实验中学项目已投入使用；建筑面积3.3万平方米的郑州新田美爵酒店已开始营业；总投资1.2亿元洞林湖湿地公园项目；总投资2.91亿元的洞林湖社区工程；总投资50亿元的郑州新田生态城项目；总投资60亿元的郑州豫能热电项目进展顺利；成功引入国内著名房地产公司恒大、碧桂园、新田，累计建设300万平方米地产项目；以总投资25亿元的首创奥特莱斯为龙头的新田城商业文化综合体项目推进顺利。成立优化经济发展环境调处领导小组，重拳出击，优化了经济发展环境。

　　——五年来，农业生产稳步增长。连续实施优质粮工程、农业减灾工程，我镇21个村小麦参加了种植业保险，提高了抗风险能力；进行了科学施肥测土配方试验，推进“一池三改”工程，提高单位土壤的产出率；对全镇4.8万亩小麦进行了“一喷三防”；积极做好农机补贴工作，全镇机收面积占94.7%；做好土地流转管控，调整农业产业结构；楚村、李家台、鹿村、郭岗、石硼、南王村创建为郑州市林业生态村；累计完成封山育林3000亩、生态林建设约1.6万亩，完成10.3公里马米线补植补造，4.5公里桃贾路和5公里郑州绕城高速高标准生态廊道的网络建设。完成三座水库除险加固工程，加强农田水利基础设施建设；安排打机井项目，解决安全饮水问题。扎实开展动物防疫工作。严格执行减轻农民负担政策，无加重农民负担现象。完成第三次农业经济普查。

　　——五年来，新型城镇化建设不断深入。2012年我镇以“5826”路网工程建设为契机，全面启动新型城镇化建设。组织编制了《贾峪镇新“三化”协调发展空间布局规划》和《贾峪镇总体规划》等规划方案，先后实施了路网工程拓宽改造、郑州豫能热电厂区以及高速两侧200米内、槐林、楼李部分村组等区域的征迁工作，累计征迁2092户，征迁面积约125万平方米。镇区社区和槐林社区累计建成安置房73栋，建筑面积38.53万平方米，在建安置房10栋，建筑面积约9.5万平方米。2012年路网征迁户中，已全部分房到户，基本实现回迁安置。五年来，征迁安置累计投入资金近13亿元，回迁群众的居住环境和生活质量显著提升。2012、2013、2014年连续三年被评为郑州市新型城镇化建设“十快”乡镇，2015、2016年连续两年被评为郑州市新型城镇化建设“二十强”乡镇。

　　——五年来，基础设施建设步伐加快。坚持开展爱国卫生运动，改善农村人居环境，投资1214.2万元完成了包括垃圾压缩中转站、镇区道路改造、购置垃圾运输车辆及环卫设施、公厕、游园、垃圾填埋场整治等环卫基础设施建设。完善垃圾“村收、镇运、集中处理”机制，农村垃圾收集率达到90%以上。镇财政投入380余万元作为奖补资金，保障农村人居环境整治投入，推动农村环境整治工作有效开展。

投资1234万元完成包括建成贾峪镇中心水厂、改扩建13.79公里镇区供水管网、镇区3.1公里亮化、洞林西路和塔山路两侧花坛绿化美化等工程；投资4800万元铺设荥阳至贾峪镇区天然气管道；投资9100万元建设贾峪镇污水处理厂。

乡村道路新建及升级改造总里程达53.08公里，总投资9872.57万元；清理闲置土地1500余亩，积极盘活建设用地；改造农村危房51户。2013年成功申报全国重点镇、2013——2016年度连续被评为郑州市小城镇建设先进单位、2012--2016年度连续五年获得郑州市小城镇建设一类镇。

　　——五年来，社会管理与民生事业水平不断提升。充分发挥社会综治工作平台，运用各种社会管理手段，全面维护社会大局稳定。成立了贾峪镇巡消防队伍，提升了技防巡防消防管理水平，投入100万元完成镇级一级消防站建设、省级规范化司法所建设、规范化综治中心建设；投资50万元规划建设5个社区充电桩；投入300万元完成镇治安防控平台建设；定期对人员密集场所进行清查，严厉打击“三无”人员和违法犯罪行为；全面开展消防隐患检查，并跟踪督促隐患整改；创新“双合双创双接访”工作机制，完善镇村矛调机构和队伍建设，推进依法逐级走访“一单式”服务；排查化解各类社会矛盾，扎实做好重点人员管控工作。加大国土资源法律法规宣传和土地执法巡查力度，成立了违法建设查处专职队伍，打击违法建设行为。开展安全生产监管工作，全面落实安全生产监管责任，完善安全生产监管体系，保持全镇安全生产形势持续稳定；做好食品安全工作；“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制网格化管理工作得到进一步提升，推行“五个四”工作法，保障服务群众“最后一公里”。

大力开展环境保护和大气污染扬尘治理,投入各类各级资金3000余万元，新修上山道路龙邢公路和贾大公路，硬化了马米公路贾峪段110余个平交道口，密闭绿化马米路贾峪段沿线两侧各30米区域，建设各类围挡累计40公里，铺设防尘网200余万平方米。成立领导小组和各个专项指挥部，切实做好环境保护和大气污染防治工作；全面落实秸秆禁烧常态化政策。扎实开展黄标车整治工作，做好企业节能减排工作。

　　圆满完成全国第六次人口普查工作；积极提升医疗保险覆盖范围；扎实落实包括计生服务、五保、低保政策、重度残疾人特殊生活补贴、“雨露工程”、大病救助、高龄补贴、优待抚恤等各项社会政策，积极开展精准扶贫；在成立贾峪镇慈善工作站的基础上，建立爱心超市；争取国债资金180万元新建1200余平方米医技楼、投入230余万元新增救护车等医疗设备；累计投入资金738万元完成包括一中、中心幼儿园、实验小学、王村小学等学校的基础设施建设。文化、旅游等各项事业有了长足的发展。

     ——五年来，作风建设不断加强。全面落实中央八项规定和省、市、荥阳市、镇党委的相关规定，健全完善改进作风常态化制度，驰而不息的纠正“四风”，扎实推进“两学一做”学习教育，积极落实“懒政怠政为官不为”问责年评责活动，进一步完善问责机制，政风行风持续好转，行政效能不断提升。深化开展各类普法培训和宣传活动，顺利完成“六五普法”，依法治镇获得良好成效。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善预防和惩治腐败体系，支持审计和监察等部门依法行使监督权利，全面推行预决算公开。坚持和完善经济责任审计制度，强化村三资管理。严格规范工程招投标、政府采购和公务接待，“三公”经费持续下降。

　　各位代表，过去五年的工作，是在外部环境错综复杂、经济下行压力不断加大、矛盾风险交织叠加、新旧动能艰难转换的困难挑战中展开和推进的。成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于人大的监督支持和社会各界的帮助付出，得益于历届班子打下的良好基础，得益于全镇上下的通力合作！在此，我代表镇政府，向关心、支持、参与我镇经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！  

看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展的主要短板和突出问题：供给侧结构性改革任重道远。城乡一体化发展欠账较多，安置房建设任务繁重紧迫，基础设施建设与群众的需要矛盾日益增加，镇村规划建设管理薄弱，发展产业支撑不足。破解资源环境约束问题迫在眉睫。土地供需矛盾将长期存在并将日益突出；大气、水、土壤三大污染防治既是攻坚战又是持久战。政府自身建设还有较大提升空间。法治型、效能型、服务型、廉洁型政府建设永远在路上，干部队伍的整体作风、综合素质和业务能力还不能够完全适应形式与任务的要求，政府示范、推动诚信体系建设和“互联网+”等工作刻不容缓。

各位代表，今天的贾峪已经站在新的历史起点，市第五次党代会、市五届人民代表大会、镇五次党代会已经绘就发展蓝图，承接全面协调可持续发展的既有发展态势和郑州建设国家中心城市的重大战略机遇，依托河南省经济发达试点镇和郑州市中心镇的有力支撑，我们比以往任何时候都更有基础、更有条件、更有能力迎接新挑战，夺取新胜利，开创贾峪更加美好的未来。

　　今后五年奋斗目标

　（一）今后五年的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，持续工业强镇、三产兴镇、农业稳镇、生态立镇四大战略，以新型城镇化为引领，以河南省经济发达试点镇和郑州市中心镇建设为契机，以持续推进贾峪镇增长极崛起为支撑，突出三化协调发展，提质增效，集聚整合发展要素，努力实现争先晋位、科学跨越，建设“活力开放，美丽富强”的和美贾峪。

　（二）今后五年的主要目标任务

　　我镇“十三五”国民经济和社会发展的预期目标：地区生产总值达到101亿元；固定资产投资达到96亿元；社会消费品零售总额达到26亿元；规模以上工业增加值达到84亿元；招商引资达到11亿元；万元生产总值能耗比“十二五” 末下降25%。财政收入达到9.7亿元。

　　今后五年，我们将坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以产业集聚区（园区）为载体，围绕构建现代产业体系，加强政策引导，注重节能减排，加快产业转型发展；加强环境保护监管，不断巩固提升水、气、土防治水平；全力推进以首创奥特莱斯为龙头的新田城商业文化综合体、郑州豫能热电等项目建设，规划建设服务热电项目的配套产业体系。大力引进环保节能新产业，以互联网+、大型物联网和互联网项目，进一步优化产业结构。

　　今后五年，我们要按照强项提升、弱项突破、整体推进、全面发展的原则，加大北部平原农业结构调整力度，种植经济林，发展休闲观光采摘型农业；镇区附近发展第三产业，进一步繁荣镇区经济,走城镇化发展道路；南部山区腾出土地种植生态林和用材林，全面推进我镇近郊观光型现代农业新局面。

　　今后五年，我们要不断加大投入力度，加快推进新型社区安置项目后续建设，为产业向工业园区和农民创业园集聚拓展空间，力争“十三五”末初步形成合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构，实现社区居民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

　　今后五年，我们要不断拓展镇区框架，以G310西南段改建工程和郑州市西南公交站场建设项目为引导，加大道路交通、社会环境等基础设施建设，承接郑州市市场外迁工程；以新田小镇建设为支撑，拓展洞林湖新田城商业文化综合体空间，构建大交通、大路网格局。根据城乡区域一体化要求，继续加大基础设施投入力度，完善各项卫生设施，使人居环境再上一个新台阶。

　　今后五年，我们将进一步建立健全信访、综治、调解“三位一体”的基层综治维稳工作体系，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、社会调解互补作用，有效化解各类社会矛盾。加强人防、完善技防、强化消防、重点管控，确保社会面的大局稳定。进一步完善慈善事业，继续做好“雨露工程”、低保救助、大病救助等各项社会救助工作，及时发放各类资金；继续推进包括完善镇老年宫服务设施、阳光计生工程、卫生院基础设施建设、教育建设等各项社会事业。

　　2017年主要任务

　　今年的主要预期目标是：实现全镇地方生产总值增长8%；社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长13%；第三产业增加值增长20%；招商引资增长20%；财政收入增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排、环境保护等约束性指标完成荥阳市下达任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质性进展。

为完成以上目标任务，主要做好以下工作：

　　一、做好产业结构优化工作，不断提升镇域经济结构的竞争力

　　一是加大产业结构调整步伐，全力提升发展水平。稳步发展现代农业。推进农业综合开发，积极开展粮食高产创建。规范土地流转，着力培育新型农业经营主体，大力发展生态农业、观光农业建设，培育农业企业龙头。开放创新优化工业。以地铁六号线和G310国道南迁项目建设为平台，进一步优化升级建材等传统行业，突出市场引领，延伸产业链条，加强政策引导，做好节能减排，加快淘汰落后产能步伐，加速传统行业转型升级。加快现代产业园区建设，全面推进郑州豫能热电等项目建设速度。加快发展现代服务业。加快发展商贸物流业，大力发展以新田城商业文化综合体为重点的区域商业中心，强力推进新田小镇建设，进一步加快奥特莱斯商业项目的建设步伐，提升镇域商业发展业态；突出区位、交通优势，结合我镇产业规划，统筹安排项目建设，积极主动争取承接郑州市域产业转移。

　　二、做好新型城镇化建设工作，不断提升新市镇核心凝聚力

　　牢牢把握“以建为主 提升品质 扩大成效”的阶段性特征，坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，走出一条生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。按照贾峪镇新“三化”协调发展布局和贾峪镇总体规划，以群众安置房建设为重点，统筹推进征迁建设。启动祖始安置区13万平方米、双楼郭社区7万平方米、镇区洞林·水岸安置区1.7万平方米安置房建设项目，加快槐林社区推进速度。积极做好项目服务工作，加大对违法占地、违法建设打击力度，进一步规范土地管理。

　　三、做好社会事业发展工作，不断提升为民服务的向心力

　　强化基础设施建设。加大全镇基础设施建设力度，提升镇区管理水平，全面加快道路建设、供水及排污管网建设、道路养护等工作力度，加强市场的管理。提高社会保障水平。完善乡村卫生服务一体化管理，提升卫生院和村级卫生所服务水平。完善提升老年宫硬件及服务水平；着力加大医疗救助力度，大力发展慈善事业，加强慈善资金的运用管理，继续开展“雨露工程”、高龄老人补助等慈善活动。提升城乡精细化管理水平。积极开展“清洁家园”行动，全面加强农村环境卫生综合整治力度，美化绿化贾峪镇的主要出入口；健全完善基础设施，健全公共服务，美化亮化村容村貌，大幅提升群众生活环境。持续抓好精神文明建设。贯彻落实中央、省、市、荥阳农村精神文明建设工作会议精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展文明村镇创建、模范人物和文明家庭、好媳妇等评选推荐活动，深度发掘精神文明示范点，实现乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。创新载体做好各项安全工作。全面提升安全生产管理水平，开展各行业安全生产大检查活动，严厉打击非法、违规生产经营建设行为，积极推进和谐村创建工作。加强宣传教育，做好食品安全生产工作，扎实做好消防工作。切实抓好科技、教育、文化、旅游工作。坚持计划生育基本国策；加大文化教育投资力度，进一步提升镇域文化教育水平；加大科技创新力度，鼓励自主创业，落实回乡创业奖励政策；加大以洞林湖、洞林寺、曹皇后塔等文化遗产为核心的旅游资源开发力度，全面提升贾峪镇旅游形象。强化以问题为导向，保持社会稳定。建立健全信访、综治、调解“三位一体”的基层综治维稳工作网络，做好各类矛盾纠纷排查和化解工作；强化网上信访信息录入和办理，依法依规办理各类信访案件，提升社会面治安防控水平，深化“平安贾峪”创建活动，努力营造和谐的社会环境。

积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，继续做好统计、史志、档案、人防、民族宗教、双拥共建、民兵预备役、老干部、关心下一代等工作。

　　四、做好可持续发展的工作，不断提升生态建设的吸引力

　　重拳治理环境污染。以落实郑州市蓝天工程，改善环境空气质量为目标，坚决贯彻落实“党政同责、一岗双责”，坚持“六落实六关键”，深化技术性工程化措施、科学性规范化管理、四融合网格化协同，推动污染防治深化细化常态化。切实做好南部石材行业环境保护与大气污染防治工作，扎实落实建筑工地的“七个百分之百”要求，加大黄标车清理力度，坚决取缔“八小”企业、小散乱污企业、燃煤锅炉和石砂场，扎实做好全年全域禁焚工作；加快污水处理厂建设进度，确保年底前投入使用。严格落实“河长制”管理，强化镇域内河流污染防治；积极开展土壤污染防治。积极打造绿色生态系统。积极打造马米线贾峪段生态廊道建设，进一步加大镇域内道路两侧行道树、花坛及绿篱建设力度，全面提升道路的绿色防护能力。加大节能减排力度。综合运用市场机制和法治手段淘汰“三高一低”产业和过剩产能。严格控制能源消费总量和强度，坚持最严格水资源管理制度，强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，确保完成年度节能减排任务。

　　五、做好政府建设发展工作，不断提升政府工作效能的新动力

　　肩扛着贾峪发展的关键五年，承载着全镇人民的热切期望，新一届政府即将踏上机遇与挑战同在、风雨与彩虹伴行的新征程。打铁还需自身硬，重担千钧惟担当。全面加强自身建设，始终不忘党的信任、人民的重托，始终不忘初心、砥砺前行。坚持依法行政，持续建设法治型政府。继续深化政府信息公开，完善政府诚信建设；依法接受人大监督，自觉接受上级政协及驻贾政协委员的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体意见，让政府所有工作更好的体现人民的意愿、维护人民的利益、接受人民的监督。坚持勤勉理政，持续建设效能型政府。深化和巩固“两学一做”学习教育成果，继续整肃庸政懒政怠政行为，弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的作风，优化工作流程和责任分解细化，改进工作部署方式和督查考核办法。坚持为民施政，持续建设服务型政府。进一步完善便民服务中心和各村便民服务站点的职能，让企业和群众办事更加方便、更加舒心。深入开展优化经济发展环境专项整治，积极推进服务型行政执法建设，努力把政务服务提高到新水平。坚持廉洁从政，持续建设廉洁型政府。切实落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。一以贯之的落实中央八项规定，一以贯之的纠正“四风”。全面加强制度建设和制度执行，让权力在阳光下运行，切实预防和减少腐败。

　　各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领6.4万人民群众，为贾峪更加美好的未来努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　政府工作报告有关注解与说明

　　１、“六落实六关键”。2015年以来我市安全生产工作的主要思路和举措。2015年1月6日，全市安全生产工作会议强调，做好安全生产工作，关键要抓好“六落实”：责任到人抓落实、监管到位抓落实、整改隐患抓落实、铁腕治安抓落实、有效预案抓落实、营造氛围抓落实。2016年5月24日，市政府安委会（扩大）会议暨安全生产月活动动员会进一步提出“六落实六关键”：责任到人抓落实，关键是定人定责；监管到位抓落实，关键是形成合力；查改隐患抓落实，关键是专家指导；铁腕治安抓落实，关键是依法行政；有效预案抓落实，关键是周知管用；营造氛围抓落实，关键是发动群众。“六落实六关键”旨在重点重心下移，夯实基层基础，以此提高安全生产管理水平，有效防范、化解、管控安全隐患。

　　2、“互联网+”。指创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断发展演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

　　3、国家中心城市。指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国家竞争、代表国家形象的现代化大都市。国务院于2016年底批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》，明确提出支持郑州建设国家中心城市，强化对外开放门户功能，提升综合交通枢纽、现代物流中心功能，集聚高端产业，完善综合服务，全面增强国内辐射力、国内外资源整好力。

　　4、“三高一低”。即高收入、高消耗、高污染、低效益。

　　5、“五位一体”总体布局。党的十八大明确的建设中国特色社会主义事业的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。